长春市土地整治规划(2020年)

长春市土地整治规划（2016—2020年）长春市人民政府二〇一八年三月目录前言.........................................................................................................1第一章规划背景与形势........................................................................2第一节区域概况...............................................................................2第二节“十二五”土地整治规划实施评价.........................................4第三节土地整治面临的形势.................................................................6第二章指导思想与规划原则..............................................................10第一节指导思想.............................................................................10第二节规划原则.............................................................................10第三章土地整治战略与目标..............................................................12第一节土地整治战略.......................................................................12第二节土地整治目标.......................................................................13第三节分区引导土地整治...............................................................15第四章土地整治任务............................................................................23第一节实施藏粮于地战略，大力推进农用地整治.....................23第二节落实乡村振兴战略，规范开展农村建设用地整治.........27第三节落实节约优先战略，开展城镇工矿建设用地整治.........28第四节落实绿色发展理念，加强生态保护和修复建设.............30第五章整治重点区域与重点项目........................................................34第一节土地整治重点区域...............................................................34第二节土地整治重点项目................................................................35第六章投资分析与效益评价..............................................................38第一节投资分析...............................................................................38第二节土地整治效益分析...............................................................39第七章环境影响评价............................................................................41第一节生态环境现状.......................................................................41第二节规划对生态环境的影响.......................................................42第八章规划实施保障措施....................................................................45第一节建立健全土地整治机制.....................................................45第二节加强规划监督管理...............................................................46第三节强化土地整治信息化建设.................................................47第四节建立完善的公众参与机制...................................................48附表.......................................................................................................49表1土地利用现状表（2015年）.................................................49表2长春市“十三五”土地整治规划控制指标表..........................50表3长春市“十三五”高标准农田建设规模分解表......................51表4长春市“十三五”补充耕地指标分解表..................................51表5长春市“十三五”城乡建设用地增减挂钩项目指标表..........51表6长春市土地整治潜力汇总表..................................................52表7土地整治分区表......................................................................53表8土地整治重点项目表——高标准农田建设项目..................54表9土地整治重点项目表——农用地整治项目（含补改结合项目）...............................................................................................................56表10土地整治重点项目表——农村建设用地整治项目（含城乡建设用地增减挂钩项目）..........................................................................58表11土地整治重点项目表——土地复垦项目..............................591前言为统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度，长春市国土资源局按照国家和省厅工作部署组织开展了《长春市土地整治规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，在借鉴上一轮土地整治规划实施利弊的基础上，落实了全面建成小康社会、乡村振兴战略、脱贫攻坚、生态文明建设、提升耕地质量和粮食产能等要求；严格落实《吉林省土地整治规划（2016-2020年）》确定的各项指标，在整治分区、整治任务、重点区域与项目、投资估算和效益分析、生态环境保护等方面做出合理安排，对指导下个时期的土地整治工作、推动城镇化和农业现代化、全面实现小康社会，满足新形势下长春市经济社会发展对土地的需求都具有重大意义。本规划范围为长春市行政区域范围内的全部土地，包括朝阳区、南关区、绿园区、二道区、宽城区、双阳区、九台区7区及德惠市、榆树市和农安县3县（市），总面积2059353公顷。规划基期年为2015年，规划期限为2016-2020年。2第一章规划背景与形势第一节区域概况一、区位条件长春市地处东北地区中部，松辽平原腹地，北纬43°05′-45°15′、东经124°18′-127°05′，京哈与珲乌铁路线交汇处。西北与松原市毗邻，西南和四平市相连，东南与吉林市相依，东北同黑龙江省接壤。是环日本海东北亚经济圈、我国东北地区地理中心和长吉图开发开放先导区核心腹地、哈（尔滨）大（连）经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点、长吉图开发开放先导区的核心城市，是周边地区自然资源、劳动力、技术等生产要素实行科学配置的最佳区域，国家“一路一带”战略实施和新一轮东北振兴战略的重要引擎，承担着联接哈大经济带、带动长吉图发展的重要使命。二、自然条件长春市位于东部山区与西部松辽平原过渡地带，地势较为平坦。地貌由低山丘陵、台地和河谷平原组成，其中低山丘陵占全市的2.84%，台地占全市的37.5%，河谷平原占全市的59.66%。气候为中温带大陆性亚湿润季风气候。基本特点是春季风大干燥，夏季湿热多雨，秋季凉爽短暂，冬季寒冷漫长。年平均气温4.6℃，历史上最高气温可达40℃，最低气温可达零下39℃。年降水量600-700毫米，全年无霜期为140-150天，全年冰冻期为5个月。长春市地表水属松花江流域，第二松花江由南东而北西流贯东北部，其南西侧主要支流有沐石河、饮马河、伊通河，并在农安县靠山镇东北汇入第二松花江，其东北侧主要为拉林河及其支流卡岔河于扶余县伊家店乡东北入松花江；在农安县西部三盛玉乡—伏龙泉乡—三宝乡间有小块区属内流区，多碱泡，其中以波罗泡子最大。由于市区3的下部基岩为中生代白垩系红色岩系，岩层致密，为一不透水层或含水性极微，因而无深层地下水源，故地下水贫乏。水资源不足是制约长春市经济社会发展的瓶颈。长春地区土壤主要有黑土、黑钙土、草甸土、盐碱土等。其中耕地上以黑土、草甸土、黑钙土等为主，耕作层土壤质地以粘壤质为主，壤土面积较少、土壤腐殖质含量、土壤阳离子交换量均处于中等水平，一些露黄（红）黑土、破皮黄黑土区域的腐殖质矿化严重。三、社会经济条件长春市现辖七区二市一县，共31乡、57镇、30个街道，全市总人口为7545472人（2015年），占吉林省总人口数的28.2%。市域城镇体系的空间布局处于聚合发展阶段，属典型的单中心空间格局，城镇间联系仍以不同等级的纵向联系为主。全市经济发展三产均处于重大转型中：农业向现代化转型、制造业向先进智能化转型、服务业向优质高效化转型。至2015年全市地区生产总值达到5530亿元，三次产业比重为6.2：50.1：43.7。人均GDP1.18万美元，地均GDP每平方公里0.27亿元，规模以上工业总产值达到8658.2亿元，固定资产投资5年累计完成17339亿元，年均新增投资超过1500亿元；社会消费品零售总额达到2409.3亿元，全口径财政收入达到1078.2亿元。四、土地利用情况2015年长春市土地总面积为2059353公顷。其中，农用地面积为1695909公顷（其中耕地面积为1446454公顷），占土地总面积的82.35%；建设用地面积为270610公顷，占土地总面积13.14%，其他土地面积为92833公顷，占土地总面积4.51%。4第二节“十二五”土地整治规划实施评价一、实施成效自《长春市土地整