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玛纳斯县城市总体规划（2013-2030）初步工作构想中国城市规划设计研究院2013.06汇报主要内容一、项目背景及进展二、玛纳斯发展条件辨析三、现状解析四、宏观发展策略五、空间对策的初步思路六、下一步工作安排一、项目背景及进展1、项目简介2、项目进展情况3、总体规划评估主要结论4、修编缘由调研日期：2013-01-07——2013-01-171、座谈会11次•县政府组织的规划动员会•乡镇及驻县单位座谈会•县直部门座谈会•规划建设及文化界人事座谈会•规划局座谈会•兵团座谈会•昌吉州、石河子市、呼图壁县规划局座谈会•县委、县政府主要领导座谈会2、乡镇驻地踏勘与座谈——除清水河未到现场，11个乡镇和试验站、园艺场3、县城用地踏勘4、部门走访与资料收集现场调研工作简介2013-03-20——2013-03-23•院总工现场踏勘•文体、水里、林业、国土、农业等部门走访•现场补充调研2013-03-28——2013-04-05公众问卷调查2013-04-23——2013-04-25•总规实施评估评审•交通、市场等重大项目选址现场踏勘2006版总体规划实施综合评价实施综合评价1五、评估结论与评估建议1、区域背景与城市发展条件发生了重大变化，玛纳斯面临着提升转型的新机遇。在新疆跨越式发展的背景下，天山北坡的发展条件和引领作用日益加强，区域交通等基础设施设施不断完善，为玛纳斯的发展创造了更好的发展环境。随着国家湿地和国家森林公园的批复，国家、自治区对玛纳斯的发展更为关注，玛纳斯也迎来了城市提升、产业转型的抓手和推力。2、在经济社会发展方面，玛纳斯县保持了稳定持续增长的态势，基本实现了2006版总规确定的阶段性发展目标。县域经济和城镇居民收入有了显著改善，但产业结构特色还不够突出，第三产业的发展还相对滞后，社会发展目标和公共服务设施建设均需进一步完善。3、在区域关系方面，石河子-玛纳斯的协同发展还有待加强。由于特殊的兵地关系，二者在产业互补、基础设施共享和道路联系等方面的构想实施均不理想。石河子的重化产业布局缺乏对玛纳斯城区和湿地保护的统筹考虑，这将影响二者的协调发展，不利于二者共同打造天山北坡中段中心城市的区域定位。如何构建石码协同发展的空间平台，促进兵地融合发展尤为重要。4、在县域城乡统筹发展方面，玛纳斯县2010年城镇化目标基本实现，但城乡协调发展模式还有待探索。玛纳斯县地域辽阔，农业经济基础较好，分时城镇化特征突出，片区城镇差异显著，南部山区和北部片区的乡村服务设施还严重滞后，城乡发展格局尚需优化提升。2006版总体规划实施综合评价实施综合评价1五、评估结论与评估建议5、在生态环境保护和资源利用方面，2006版总规确定的生态环境保护目标和保护对策较好的得到执行，县域生态环境建设取得了一定的成绩。随着近年来的工业发展和污染物的增加，以及区域环境保护的压力，玛纳斯县域的空间管制和环境保护还有待深化和加强。6、城市定位和职能方面，2006版总规较好的把握了玛纳斯作为石河子经济圈副中心的格局，并倡导绿色新城的发展理念，也提出产业转型，大力发展工业经济的目标。在此指导下，玛纳斯的城市职能完善、城市环境建设取得了显著成效。同时，玛纳斯的产业发展中也体现出重化型趋势，二产以资源粗加工为主，产业链较短，三产发展滞后的问题。7、在城市总体空间布局方面，2006版总规确定的“南拓西联”的发展格局一定程度上指导了城区近年的建设，南拓成为城市发展的主要方向，城市向西拓展进行了控制。城市的南北中心和轴带引导格局尚未实现，旅游服务设施严重滞后，新老城区缺乏互动，城市用地布局需进行提升和调整。8、在公共服务设施建设方面取得了较大的进步，但也存在布局有待优化，进一步提高服务质量的问题。教育类公共设施基本按规划时序实施，但文化、娱乐、体育、医疗等公用设施的建设相对滞后，社区中心的功能和服务水平较低。新老城区的公共配套尚不够均衡。2006版总体规划实施综合评价实施综合评价1五、评估结论与评估建议9、在道路交通发展方面，2006版总规确定的县域路网格局初步形成，但交通枢纽设施建设滞后；中心城区的道路建设投入较大，但主要集中在南区，南北向交通和过境交通的拥堵已经显现，外环路建设和石码联系交通均未实施，城区停车场严重不足，城区整体的交通组织和管理均需改善。10、在历史文化遗产保护方面，县域文物普查取得了一定成效，部分文物得到了妥善保护。但由于文物分布较为分散，保护措施和资金投入还有待加强，文物的科普和展示利用还有待改善。11、在绿地系统建设方面，玛纳斯城区的绿地建设取得了显著成就，绿地指标已超前完成。但也存在绿地的可达性不强，组团绿地、街头绿地建设滞后，绿地建设水平有待提升等问题。12、在市政工程设施建设方面，给水、电力、供热、环卫、防洪等工程设施均有了显著提升，改善了城区的供应能力和保障水平。但也存在污水、环卫排放标准偏低，邮政、电力设施配套不完善，燃气、广播电视网络建设滞后等问题。2006版总体规划实施评估结论实施评估结论2五、评估结论与评估建议基于上述分析，可以得出《新疆昌吉州玛纳斯县县城总体规划（2006-2030）》基本复合当时玛纳斯县的发展实际，规划提出的指导思想、发展定位等较为明确，较好的指导了玛纳斯近年来的建设和管理。规划近期内容大部分得到有效实施，该规划推动了玛纳斯经济社会的发展，发挥了其应有的作用。受当时的技术条件和多种因素的限制，该规划在实施中呈现出一些问题和缺憾。如规划对玛纳斯资源条件的认知和发展判断存在偏差，也导致城市空间布局和拓展在实施中进行调整，过于迁就现有工业格局，以及城市特色不够鲜明等。当前，玛纳斯的区域发展环境发生了重大变化，上位规划对玛纳斯的发展提出了新的发展要求，城市面临着新的发展机遇，这些均需要玛纳斯城市总规予以应答。鉴于2006版总规已难以指导当前玛纳斯的发展和建设，建议对2006版总规进行修改。总规修改建议3五、评估结论与评估建议1、立足区域发展格局和自身资源特征，明确城市发展定位2006版总规提出“石河子经济圈副中心，新疆电力基地，天山北坡经济带中以农牧产品加工为主导的绿色新城”的定位与当时玛纳斯所处的发展条件基本吻合。随着区域城镇化格局的加速和调整，区域交通等基础设施的提升，玛纳斯县立足自身资源，提出了“科学发展、转型升级”的新思路。玛纳斯国家湿地和国家森林公园的启动，以及玉石、葡萄酒等新兴产业的快速发展，城市的职能和空间格局已难以适应当前的发展需求。上述发展理念与国家倡导的生态文明建设之路，区域提倡的差异化发展的部署不谋而合。如何承接区域和上位规划的定位引导，依托自身特色资源和环境禀赋，探索玛纳斯特色城市建设，优化城市产业结构，为旅游和现代服务业的提升建构合理的空间平台，是规划修改的关键所在。总规修改建议3五、评估结论与评估建议2、加强生态资源保护，强化生态管制内容玛纳斯在天山北坡地区具有突出的水资源和生态环境优势，在历史上即为丝绸之路重镇。随着国家湿地和森林公园的带动，玛纳斯的生态环境保护应得到进一步加强，并为其探索新型城镇化道路奠定良好的环境基础。结合县域自然环境资源本底和绿洲型生态环境特色，建构完善的生态安全格局，科学明确生态管控措施，合理确定县域产业和建设的生态承载力，保障城市健康、持续发展。总规修改建议3五、评估结论与评估建议3、探索多元化的城镇化路径，促进城乡统筹发展根据新疆新一轮城镇化发展的总体部署，结合玛纳斯县自南部天山至北部沙漠这一完整的地理环境特色和城镇现有的产业和发展基础，多维度的探索玛纳斯的城镇化发展路径，统筹布局县域产业空间的优化。综合考虑玛纳斯县域农业基础较好和城镇化的分时特征，因地制宜、分类引导城镇、村庄的协调发展，科学布局县域公共服务设施体系和工程基础建设建设，促进城镇的互动，城乡的共融，提高城镇化的质量。总规修改建议3五、评估结论与评估建议4、优化产业结构和空间布局，保障国家湿地的永续发展玛纳斯一园三区的产业格局现状与生态环境保护已经呈现出较大的矛盾，石河子市重化产业园的建设将进一步加剧对国家湿地和国际鸟类迁徙通道的影响。同时，塔西河工业园区多为规模大、占地多、能耗高、环境影响大的工业项目，其必将影响塔西河和周边乡镇的发展。立足环境承载能力，优化提升玛河西岸的产业布局，严禁、缩减汉卡子滩园区对水源地的负面影响，严控塔河园区的规模和环保整治。进一步研究三北通道等重大区域设施对县域产业格局的影响，统筹处理园区建设、产业发展和环境保护的关系，保障国家湿地的有序建设和永续发展。总规修改建议3五、评估结论与评估建议5、落实上位规划对玛纳斯的定位及要求，促进石玛城镇群的协调发展充分研究新疆城镇体系规划、乌鲁木齐都市圈规划、昌吉州城镇体系等上位规划的区域引导格局和对玛纳斯的定位要求，探索玛纳斯县区域职能承接和差异化发展的道路，积极融入天山北坡地区的发展格局。探索石河子-玛纳斯的协同发展策略，加强兵地融合；积极谋求省州和兵团的支持，协调产业矛盾，分时序推进石码城区格局的优化，共同打造天山北坡西部的中心城市。总规修改建议3五、评估结论与评估建议6、提升城市职能，优化城市空间布局，提升城市景观风貌特色根据2006版总规实施以来的空间拓展、建设项目和影响因素的综合分析，得知玛纳斯城区存在动力不足、发展方向和重点不定、路网系统有待优化、设施配套建设滞后、旅游服务职能欠缺、城市风貌缺乏特色等问题，这也影响了玛纳斯县城区的区域影响力和积聚职能。总规修改应综合识别未来玛纳斯的发展需求，发挥其环境资源优势，科学引导用地布局，塑造具有特色的城市景观风貌，促进城市的转型发展。总规修改建议3五、评估结论与评估建议7、整合自然和文化资源，强化旅游产业和旅游城市的发展玛纳斯资源环境优越，自然景观资源类型丰富，品质高、组合优、特色强，历史景观资源多元，红色旅游资源突出，区位优势明显，极具鉴赏价值和开发潜力。近年来，玛纳斯的旅游业发展迅速，但也体现出资源开发程度低、旅游资源缺乏整合、支撑体系滞后等问题。旅游资源的组合开发新一轮总规应加强梳理资源，结合资源特性合理引导开发，强化项目带动，构建完善的、多层次的旅游空间体系。旅游目的地城市建设遵循旅游城市的发展规律和旅游要素的空间需求特性，加强旅游职能空间和城市风貌特色塑造，打造具有区域吸引力的旅游目的地城市。总规修改建议3五、评估结论与评估建议8、综合提升县域和城区的路网格局和交通设施建设鉴于玛纳斯县的区位特征和天山北坡经济带的发展格局，新一轮总规应立足长远，构建适宜玛纳斯的交通发展策略和路网格局。区域层面：加强区域层面的交通衔接，加强中部城区交通主廊道多维度交通设施的提升，北部地区因借三北通道的带动，南部山区贯通天山北坡旅游通道和城镇联系。县域层面：加强县域城镇间的交通联系，完善县域交通枢纽建设，构建旅游交通体系。中心城区：加强石玛交通衔接，合理引导对外交通通道，完善城区的路网格局，提高交通设施建设标准，建设特色慢行交通系统。总规修改建议3五、评估结论与评估建议9、创新规划管理机制，建设智慧城市在规划编制的过程中，采用政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的编制模式。加强规划宣传，完善规划的信息化管理，创新规划管理，提高城市规划的效能。智慧城市建设将集约、低碳、生态、智能的发展理念融入到玛纳斯的城镇化和城市规划管理过程中，探索新型城镇化之路，科学配置城市资源，优化城市宜居环境，创新城市文化，促进城市生活幸福指数和城市可持续发展。风景旅游城市规划经济全球化下的城市竞争力经济全球化－－高度职能分工、突出个性新的发展模式与规则体系－－关键资源成为城市发展的首要竞争要素城市总体规划－－兼顾城市发展与遗产地保护大都市－规模、金融、制造业……特色城市－风景、环境、资源……不同的选择，不同的效果！阳光、海滩造就了今天的夏威夷发展模式-夏威夷的发展选择产业发展的选择：制糖业？渔业？林业？旅游业！旅游城市案例研究产业发展轨迹及阶段阳光、海滩造就了今天的夏威夷产业发展的选择：制糖业？渔业？林业？旅游业！发展模式-夏威夷的发展选择旅游城市案例研究玛纳斯愿景？•周边区域竞合关系日益显著•天山北坡重