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智慧旅游建设发展规划（为深入惯彻落实科学发展观，加快推进我市旅游行业经济和社会信息化建设，促进我市旅游行业经济转型、社会转型、政府转型发展，根据《乐清市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，参照《2006-2020年国家信息化发展战略》、《浙江省国民经济和社会信息化“十二五”规划》以及《温州市信息化“十二五”规划》，以《乐清市旅游业发展“十二五”规划》为指导，按照国家旅游局、浙江省旅游局和温州市旅游局开展智慧旅游建设工作的步骤和精神，编制《乐清市智慧旅游建设发展规划（2013-2016）》。本规划是2013-2016年期间我市智慧旅游建设的指导性文件。一、引言随着人们经济生活水平的提升，旅游将逐渐成为人们生活的必需品，旅游经济也逐步发展为国民经济的支柱产业，因而旅游业也将成为许多地方政府重点扶持的战略性产业。已有调查表明，我国“人民日益增长的旅游需求”与“有限的旅游资源”已成为当前旅游发展中的主要矛盾，其中旅游资源包括景区景点，更包括各种软硬件的接待设施以及管理与服务等。实践已经说明，我国旅游的管理与服务落后已成为制约旅游发展的主要因素，从国庆长假等旅游大假情况看，许多大景区都呈现游客满意度下降，甚至部分景区管理出现混乱无序的状态，这充分反映了我国旅游管理与服务存在的严重不足。如何改变这样的状况，解决好当前旅游发展中的主要矛盾，智慧旅游建设被认为是一贴很好的良剂。智慧旅游的创建将全面而又系统地提升旅游管理与服务水平，从根本上颠覆传统旅游业的运营管理模式和商业盈利模式，实现对传统旅游业的“底层格式化”，从而达到旅游企业流程再造和旅游产业价值链重组。本规划是乐清市风景旅游管理局深入贯彻落实科学发展观的重要体现，对于推进旅游信息化与旅游业的融合，推动乐清市旅游全面可持续发展，加快乐清市旅游转型升级，实现乐清市旅游业更好更快发展具有重要意义。为此，本规划以《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》、《浙江省旅游业发展十二五规划》和《乐清市旅游业发展“十二五”规划》为指导，按照国家旅游局、浙江省旅游局和温州市旅游局开展智慧旅游建设工作的步骤和精神，以建设“一流的智慧旅游区”为宏伟目标，以智慧管理和智慧服务为重点内容，全面、战略性的制订了本规划。二、背景与现状（一）背景“十二五”时期旅游信息化迎来历史性的发展机遇。党中央国务院高度重视旅游产业及旅游信息化发展，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的两大战略目标，明确指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率”。智慧旅游是智慧地球、智慧城市建设大背景下的必然产物，而且智慧旅游已成为智慧城市建设的核心内容之一。智慧旅游，也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游管理、旅游服务和旅游营销的三个层面。进入“十二五”期间，国家旅游局明确要求，要显着提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游企业的经营活动全面信息化，使在线旅游业务在旅游产业中的比重明显提升，使旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平明显提高，基本建成覆盖全国的旅游基础信息数据库和旅游基础信息资源交换共享平台，形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游目的地以及智慧旅游企业。2012年5月，温州市成为我省唯一的国家级智慧旅游试点城市，而乐清又是温州市旅游的重点板块，这给乐清旅游发展带来了最佳契机。乐清市必须把智慧旅游建设作为将旅游业打造成现代服务业的重要切入点和突破口，大力推进智慧旅游全面建设也是乐清旅游转型升级的唯一途径，通过全面规划把乐清的智慧旅游区概念打造成一个可感可触的旅游新体验和崭新的旅游目的地。（二）现状乐清地处浙江东南沿海，素有“鱼米之乡”、“旅游胜地”之称。乐清建县于东晋宁康二年（公元374年），距今已有1600余年历史，相传周灵王太子晋御鹤来此垒台吹箫而得名,被南宋开科状元王十朋称为“子晋江山”。乐清旅游资源丰富，据2003年的旅游资源普查结果显示，共有资源单体520个，其中三级以上的有140个，旅游资源的数量和品质位居温州第一。乐清市拥有公里的海岸线，270平方公里的海域面积，并有西门岛等14个面积500平方米以上的岛屿。雁荡山是首批国家级风景名胜区、国家5A级旅游区、世界地质公园，中雁荡山为国家级风景名胜区、国家4A级旅游区、首批浙江省文明旅游区，两个景区旅游资源开发比较完善，是来乐旅游的主要目的地。灵山景区为温州市级风景名胜区，在景区引进“神雕侠侣”剧组拍摄后，首批国家景观村落黄檀硐古村落已经有一定的知名度。以山岳景观带为主的旅游相对较成熟，而滨海旅游产品也正在开发中，雁荡山西门岛海洋度假区已经启动规划编制工作，雁荡山海上乐园即将进入施工阶段，雁荡山金海湾旅游开发正在进行项目论证。农家乐休闲旅游呈现出蓬勃发展的态势，形成了以我市各大景区和乐清湾自然资源为依托的五大片区，其中，四星级农家乐2家，三星级农家乐32家，二星级农家乐48家。国家级文保单位四家：仙溪南合牌楼群、高氏家族草地、乐清东塔、真如寺石塔，弥补了乐清旅游在人文上的欠缺。全市A级景区六个（雁荡山5A，中雁荡山4A，黄檀硐村、东塔公园、王十朋纪念馆、永乐革命纪念馆2A）。星级饭店七家（五星级1家，四星级1家，三家级2家，二星级3家），旅行社十七家，省级旅游特色村2家，市级旅游特色村4家，乡村旅游客栈4家，工业旅游示范点1家，温州绿道120公里。乐清发展旅游业不仅占了资源优势，还有良好的区位优势和雄厚的物质基础。乐清地处长三角和珠三角之间，交通极其便利，温州机场、路桥机场离乐清仅20和30公里之遥，有与全国铁路网相连的金温铁路，同三沿海高速公路贯穿全境并在主景区和重要地段设有四个出口，甬台温高速铁路乐清站就座落于中雁荡山景区。乐清的社会各项事业发展完备，民营经济发达，被誉为“东方经济启动点”、“温州模式”发祥地，有“中国电器之都”、“中国钻头（建工）生产基地”、“中国电子元器件产业基地”、“中国精密模具生产基地”、“中国休闲服装名城”、“中国民艺术之乡”、“全国科技进步示范市”、“全国文化先进市”和“全国体育先进市”等多张城市金名片，农业也较有特色，以水产加工养殖驰名，拥有“中国鲨鱼加工基地”、“中国泥蚶之乡”、“中国牡蛎之乡”三个国字称号，这些都为旅游业的加快发展提供了经济支撑，奠定了物质基础。乐清凭借着这些优势，旅游业得到了较快发展，经过二十多年的发展，乐清的旅游基础设施大大改善，接待条件明显好转，已经初步形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务体系。（三）分析截至到2012年底，乐清市城镇居民每百户家庭中有229部移动电话、100部固定电话、有108部接入互联网的移动电话。在通讯设备方面，部分城镇居民以使用智能手机为时尚，不断追赶手机新潮。全市城镇居民的信息化程度越来越高，每百户家庭中有195台接入有线电视网络的电视机，有87台接入互联网的计算机，信息化程度越来越普及，已经深入老百姓的日常生活中。早在去年，移动电子商务就以更为便捷的属性，开始崭露头角。根据淘宝统计的数据，去年“双十一”当天，手机购物整体交易额达到亿元。今年，这一数据在“双十一”开始一小时后就被刷新。到11日中午12时，手机淘宝“双十一”单日成交额已达亿元，累计活跃用户达6460万，来自于手机淘宝的订单笔数占到整体的%。2013年10月1日生效的《旅游法》实施已经满月有余，立法禁止了旅行社通过安排定点购物和另行付费旅游项目获利的经营模式，引发旅游市场变局。《旅游法》加速了旅游市场转型升级，加速了传统旅行社的变身，加快旅游消费向互联网甚至移动互联网转移。来自全国假日办的统计数据显示，《旅游法》之前，国内旅游市场的跟团游与自由行的比例长期维持在7∶3，但今年国庆期间，这一数据被颠覆成3∶7。业界认为，中国旅游市场正式进入散客时代。散客旅游最大的一个特点就是出游前网络上查询旅游信息，网络预订旅游产品（酒店、景区门票、车票、导游等等），然后自由自在的旅游去了，以后国内游的自由行将大行其道，这样使得在线电商大有可为。以携程为例，门票方面，今年“十一”黄金周期间呈现爆发式增长，预订量相比平时增长超过7倍;其中60%是首次在线预订门票的新增用户。从旅游者评价来看，对旅游法后无定点购物和另行自费项目反应良好，游客满意度保持上升趋势，十一的投诉率相比去年下降10%。旅游的技术革命为产业带来几何级数的业绩。最新数据显示，在网上预订过机票、酒店、火车票和旅行行程的网民规模达到亿，占网民比例为22.4%。一个过千亿规模的市场，超过30%的年增长速度，在线旅游展现出的激情与动力让整个IT产业激动不已。艺龙首席执行官崔广福透露，“今年三季度，艺龙实现了移动客户端的海外酒店预订功能，在移动客户端推出更低价格的促销;移动客户端目前的累计下载量已经超过了3500万，第三季度来自移动客户端间接量的贡献比例超过了25%。”携程无线事业部CEO江浩也透露，“携程旅行”应用在安卓第三方商店下载量倍增，日订单翻番，而移动渠道门票订单增长更接近平日水平的10倍。在市场散客化、直客化严重的时刻，为游客打造“个性化”的自主产品，打造网络直销、打造智慧旅游产业是旅游行业追求的最高纲领。在十一五期间，乐清旅游的游客接待量从三百万上升至六百万，旅游收入也从十九亿元上升至五十四亿元，旅游发展之快导致旅游管理与服务的压力剧增。近几年，乐清市建设了办公自动化系统，乐清旅游网站，旅游触摸屏系统，景区智能监控系统旅游景区信息化建设取得初步成效。但乐清市的旅游信息化水平以及信息技术的应用水平还处于初级阶段。许多旅行社虽然配备了现代化的办公设施，但仍然沿用传统的手工作业方式；旅游企业每年在信息化建设上投入的资金也不多，从业人员的信息化意识淡薄，整个行业信息化氛围不浓。配设套不完善。如多媒体信息查询系统、旅游目的地电子屏系统等没有，旅游者获取信息还是很不方便，尤其缺乏移动设备的APP应用，游客进入乐清市感觉不到信息化的氛围，游客特别是自由行客人无法自己导览安排行程。由此可见,乐清市旅游业信息化基础还比较薄弱,需要加大投入的力量。作为温州大旅游新格局的主中心，乐清旅游的管理与服务还存在严重不足。单从旅游信息化现状来看，需要解决实时信息服务的网络环境问题，还需要解决游客进入乐清目的地后的信息获取问题、解决旅游旺季服务满意度的问题、解决旅游旺季供需信息不对称的问题、解决旅游安全检测和预警的问题以及解决旅游电子商务服务等问题。三、指导思想、规划目标和总体任务（一）指导思想《乐清市智慧旅游建设战略规划》以乐清实际需求和科学发展观为指导，深入贯彻国家旅游局、浙江省旅游局“智慧旅游”建设的工作精神和部署，全面提升乐清市旅游信息化管理与服务水平，全力推进乐清市智慧旅游的建设，增强乐清市旅游业的核心竞争力，力争乐清市的智慧旅游走在全省乃至全国的前列。本规划将积极落实国家旅游局《中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划》相关要求，结合《乐清市旅游业发展“十二五”规划》发展思路，围绕乐清市委、市政府确立的“集工贸旅游港口为一体、宜居宜创业的现代化大城市”的战略目标，以浙江省旅游综合改革试点县为高位突破口和主线抓手，建设一个符合现代旅游者和国际游客个性化旅游需要、具有乐清市旅游特色的智慧旅游目的地。（二）规划目标本规划争取到2015年末，初步实现“智慧旅游区”的总体目标，为实现乐清市十二五旅游发展目标做好铺路石，努力在智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销三个方面取得明显成效，初步形成“一流的旅游度假区”的智慧环境。1、构建乐清市旅游智慧管理体系：要围绕乐清旅游的旅游景区，旅游饭店，旅行社，农家乐等开展智慧管理系统建设。智慧管理系统建设应积极利用物联网、云计算、移动互