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《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》学习体会贵州省政府法制办李兵（2016年7月21日）交流这么几个问题一、坚定到2020年基本建成法治政府信心和决心二、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》几个鲜明特点三、关于建设法治政府的主要任务和具体措施一、坚定到2020年基本建成法治政府信心和决心（一）站在“四个全面”战略布局、习近平总书记系列重要讲话，特别是全面依法治国大背景下看法治政府建设（二）从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设指导思想看法治政府建设（一）站在“四个全面”战略布局、习近平总书记系列重要讲话，特别是全面依法治国大背景下看法治政府建设习近平总书记专题研讨班要求全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。（二）从坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设指导思想看法治政府建设依法治国、依法执政、依法行政共同推进中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党不依法执政，就不可能依法治国，政府也不可能做到依法行政。人大、法院、检察院、政协不依法履行职责，就不是依法治国，政府也不可能一家依法行政。法治国家、法治政府、法治社会一体建设国家机关带头依法办事，社会才能形成法治风尚。“培育和践行社会主义核心价值观”。“自由、平等、公正、法治”，是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。法治国家、法治社会：政府要带头守法，老百姓也要依法维权。全社会都要弘扬社会主义法治精神，在法治轨道上维护权利、解决争议、促进和谐。二、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》几个鲜明特点《法治政府建设实施纲要》鲜明特点（一）法治政府建设指导思想、总体目标、原则、衡量标准科学合理、明确具体（二）法治政府建设主要任务和具体措施以问题为导向、以改革为方向，具有较强针对性、可操作性（三）法治政府建设组织保障抓住根本，落实机制有监督检查，可检验（一）法治政府建设指导思想、总体目标、原则、衡量标准科学合理、明确具体法治政府建设总体目标：经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法治政府建设基本原则1、必须坚持中国共产党的领导，2、坚持人民主体地位，3、坚持法律面前人人平等，4、坚持依法治国和以德治国相结合，5、坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，6、实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。法治政府衡量标准1、政府职能依法全面履行，2、依法行政制度体系完备，3、行政决策科学民主合法，4、宪法法律严格公正实施，5、行政权力规范透明运行，6、人民权益切实有效保障，7、依法行政能力普遍提高。（二）法治政府建设主要任务和具体措施以问题为导向、以改革为方向，具有较强针对性、可操作性1、体现创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念2、重要目标任务有具有的时间要求。各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。3、任务措施分工有明确的牵头部门和责任单位（三）法治政府建设组织保障抓住根本，落实机制有监督检查，可检验1、坚持党的领导：把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。每年部署法治政府建设年度重点工作加强各级政府及其部门法制力量建设2、落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告3、强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。4、加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强中国特色社会主义法治政府理论研究。积极开展建设法治政府示范创建活动。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。5、各地区各部门要结合实际制定实施方案明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，党政主要负责人要亲自抓落实。省级政府要建立法治政府建设年度进展报告制度，及时向党中央、国务院报告工作进展情况。国务院法制办要牵头做好督促检查。三、关于建设法治政府的主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能（二）完善依法行政制度体系（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（六）依法有效化解社会矛盾纠纷（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力（一）全面依法履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。全面依法履行政府职能1、深化行政审批制度改革2、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理3、优化政府组织结构4、完善宏观调控5、加强市场监管6、创新社会治理7、优化公共服务8、强化生态环境保护全面依法履行政府职能全部取消非行政许可审批事项加快投资项目在线审批监管平台建设，2015年实现部门横向联通及中央地方纵向贯通市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作积极稳妥实施大部门制。强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。依法全面履行政府职能清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法积极推进“五证合一”（工商营业执照组织机构代码证税务登记证社会保险登记证统计登记证）、实现电子营业执照和全程电子化登记加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台（二）完善依法行政制度体系目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。完善依法行政制度体系1、完善政府立法体制机制。2、加强重点领域政府立法。3、提高政府立法公众参与度。4、加强规范性文件监督管理。5、建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草，有效防止部门利益和地方保护主义法律化。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。自2015年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。实行行政法规、规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。推进行政决策科学化、民主化、法治化1、健全依法决策机制。2、增强公众参与实效。3、提高专家论证和风险评估质量。4、加强合法性审查。5、坚持集体讨论决定。5、严格决策责任追究。重大行政决策法定程序要求：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。目前，国务院法制办已经起草《重大行政决策程序条例》，征求各省意见。依法科学界定各级政府及其部门行政决策权,向社会公开重大行政决策事项。法律法规规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项,都要进行听证。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。政府法律顾问制度建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。（四）坚持严格规范公正文明执法目标：权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。坚持严格规范公正文明执法1、改革行政执法体制。2、完善行政执法程序。3、创新行政执法方式。4、全面落实行政执法责任制。5、健全行政执法人员管理制度。6、加强行政执法保障。改革行政执法体制推进执法重心向市县两级政府下移。完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权，提高行政强制执行效率健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序，创新执法方式建立执法全过程记录制度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行行政执法公示制度。有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系