建设法规与典型案例分析

建设法规与案例分析第4章建设工程招标投标法律制度4.1概述4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1、概念工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。2、招投标的性质3、我国招投标的主要法律和法规《中华人民共和国招标投标法》第4章建设工程招标投标法律制度4.1概述4.1.2招标范围1、必须招标的项目范围■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目■全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目2、必须招标项目的规模标准（50+100+200+3000）■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的第4章建设工程招标投标法律制度4.1概述4.1.2招标范围3、可不进行招标的项目范围施工项目■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密、时间来不及）■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了支持）■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会）■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（近水楼台先得月）■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（不用麻烦找别人）■其它第4章建设工程招标投标法律制度4.1概述4.1.3招标活动遵循的基本原则1、公开原则招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。第4章建设工程招标投标法律制度4.1概述4.1.3招标活动遵循的基本原则3、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1、招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：⑴概算已经批准；⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；⑶建设用地的征用工作已经完成；⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；⑹已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件案例某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式1、公开招标——优先◇发布招标公告◇通过国家指定的报刊、网络等媒介发布公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式2、邀请招标——数量3家以上邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的主要区别发布信息的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同节省时间和费用第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.3招标组织形式根据招标人是否具有招标资质，可分为两种情况招标人自己组织招标招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容招标条件项目概况与招标范围申请人的资格要求资格预审办法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布2、招标公告的内容招标条件项目概况与招标范围招标人的资格要求招标文件的获取招标文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格预审资格预审是指在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。①资格预审的作用第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格后审——如不合格，后果是视为废标第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制1、招标文件的一般构成招标公告或投标邀请书投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和与其它要求投标人提供的材料第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制2、招标文件的编制招标文件的内容工程建设项目施工招标文件的主要内容1)项目工程招标的综合说明其主要包括：项目的名称、性质、地址、邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。2)工程概况说明其主要包括：住宅小区(大厦)的占地面积、房屋的建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用3)设备设施情况其主要包括：绿地面积、道路面积、公共照明情况、消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制4)物业管理的招标内容施工招标文件的注意事项评标原则和评标方法细则价格调整方法及调整范围应在招标文件中明确投标价格计算的依据质量标准工期定额的确定提前竣工投标保证金额中标履约材料采购工程量清单第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制标底标底是招标工程的预期价格。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡量投标单位标价的准绳。《招标投标法》第22条规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制1、标底组成的主要内容标底的综合编制说明综合内容介绍主要材料用量标底附件2、编制标底的主要程序确定标底的编制单位提供资料，以便标底的编制编制标底应遵循的原则编制标底的主要依据第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制2、编制标底的主要程序标底的编制方法工料单价法和综合单价法3、招标控制价招标控制价的计价依据建设工程工程量清单计价规范招标控制价的编制内容分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.7招标文件与资格预审文件的出售招标人应当按招标公告或者招标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件收费应当合理，不得以营利为目的招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还，招标人在发布招标公告、发出邀请招标书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.8资格预审（1）具有独立签订合同的能力；（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（3）没有处于被责令停业、投标资格被取消及财产被接管、冻结、破产的状态；（4）近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题；（5）法律、行政法规规定的其他条件。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.9投标保证金投标保证金（Bidbond），是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金办理流程也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。从国外通行的做法看，投标保证金的数额一般为投标价的2％左右。对于未中标的投标保证金，应当在发出中标通知书后一定时间内，尽快退还给投标人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.9投标保证金被没收1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；2.中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.10招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改，应当在招标文件的要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2工程建设项目招标4.2.11组织招标人踏勘现场，对招标文件进行答疑①踏勘的内容现场是否达到招标文件规定的条件现场的地理位置和地形地貌现场的地质、土地、地下水位、水文等情况现场、湿度、风力、年雨雪量等气候条件现场交通等环境情况工程在现场中的位置与布置临时用地、临时设施搭建②解答以书面形式解答通过投标预备会进行解答第4章建设工程招标投标法律制度4.3工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成①投标函②投标函附录③投标保证金④法定代表人资格证明书⑤授权委托书⑥投标保证金缴纳成功回执单⑦项目管理机构配备情况表⑧项目负责人简历表⑨项目技术负责人简历表⑩项目管理机构配备情况辅助说明资料11招标文件要求投标人提交的其他投标资料第4章建设工程招标投标法律制度4.3工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成施工企业投标时必须提供以下资料①企业的营业执照②企业经历③自由资金情况④全员职工数⑤企业自有主要施工设备一览表⑥近3年承建的主要工程及质量情况⑦现有主要施工任务第4章建设工程招标投标法律制度4.3工程建设项目招标4.3.2招标前的准备1.信息查证2.对业主作必要的调查3.研究招标文件4.工程项目所在地调查5.市场状况调查第4章建设工程招标投标法律制度4.3