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2008年2月29日，中国南方航空股份有限公司新疆分公司执行CZ6963（乌鲁木齐-银川-南京）航班任务，使用银川河东机场21号跑道着陆过程中误将未启用的平行滑行道当作跑道，管制员指令复飞，飞机在复飞过程中接地滑跑494米后离地，后使用03号盲降着陆，飞机、旅客无损伤，构成了一起人为严重事故征候。管制人员证照、健康状况及值勤情况符合规章要求，银川塔台负责银川机场6000米以下的进近指挥，管制方式为程序管制。机组飞行准备不充分，简令不具体，理论知识不全面,、机长实施非精密进近的经验不足跑道平行滑行道C联络道机场扩建工程不停航施工情况银川机场平行滑行道新建工程于2007年3月28日开工，11月完工。施工结束后，宁夏机场公司对施工现场进行了清理，在滑行道与C联络道交叉处（距滑行道北端1494米）留有一段施工临时隔离设施--钢丝围网（将其作为防止飞机误入滑行道的隔离设施），滑行道上设置了不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。跑道入口、接地带、瞄准点、中线、边线标志均清晰并符合标准，跑道坡度灯开启五级，运行正常已完工的滑行道设有黄色中线和边线标志，标志线清晰可见。滑行道两端、A联络道与跑道相交处、B联络道与跑道相交处均设有黄色关闭标志，标志清晰可见。在A、B联络道口和C联络道与A滑行道连接处设有禁止进入指令标记牌，并设有夜间红色警示灯。2007年，局方将机场不停航施的监督检查工作列为年度安全监管工作的重点，在施工期间共组织专项检查2次，日常检查53次，施工临时围界设置完整，标识齐全，安全距离符合标准，施工人员、车辆管理较为严格，不停航施工期间均在航行通告发布的有效期内。局方在不停航施工期间发现的3个问题下发了整改通知书，机场公司均及时进行了整改。南航新疆分公司航空公司没有考虑到机组新成员，机组派遣时就已存在安全隐患宁夏机场公司没有提供对外发布有关施工结束的航行通告原始资料。1、机组飞行准备不充分，简令不具体，理论知识不全面，对能见跑道的概念不清楚，机长未能根据跑道标识、接地带标志、跑道中线综合判断辨别跑道，也没有主动将坡度灯作为判断飞机垂直位置的目视参考，把滑行道误当作跑道，是导致此次严重事故征候的直接原因。2、机长实施非精密进近的经验不足，在副驾驶报告跑道能见的情况下，就转入目视和过早脱开自动驾驶仪丢失仪表参考，是造成此次严重事故征候的重要原因。3、南航新疆分公司的机组签派不符合CCAR-121R2第121.459条中C款的要求,机组的排班由值班干部人工完成，航空公司没有考虑到机组成员新，三人都未实施过银川机场的21号跑VOR/DME进近的情况，在机组派遣时就已存在安全隐患。4、宁夏机场公司未按《民用航空航行情报工作规则》（CCAR-175TM）第六十条规定提供对外发布有关施工结束的航行通告原始资料。《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）于2008年2月1日生效后，宁夏机场公司仍未按规章第十七条、二百八十八条要求发布航行通告。1、建议宁夏空管分局在银川机场21号仪表着陆系统正式开放前，对21号进近的飞机进行必要提醒。2、鉴于宁夏空管分局银川塔台单位时间的飞行流量较大，加之相邻多个机场使用130频率，建议尽快添置航站自动情报通播（ATIS），或制定其他必要措施。3、建议宁夏机场公司尽快完成滑行道、21号跑道仪表着陆系统的验收、开放工作，修改现有航行资料。4、建议加强人员的基本技能培训工作，尤其是对飞行人员、航行情报人员、机场管理人员的有关机场导航设施、设备，各类标志、标牌知识的培训，提高飞行员对跑道辩识的综合能力，提高航行情报人员、机场管理人员发布航行情报的水平。5、非密进近方式使用较少，模拟机复训针对性又不强，这几年全民航在非精密进近中发生的问题比较突出，应加强此方面的训练。6、建议有不停航施工的机场各驻场单位结合实际情况，对安全风险进行全面查找、评估并制定现有规章未涉及的相应措施。7、建议总局就不停航施工期间ATIS（航站自动情报通播）的内容进行规定，插播必要的信息。第二十条机场管理机构应当建立员工培训和考核制度。第八十七条目视助航设施包括风向标、各类道面（含机坪）标志、引导标记牌、助航灯光系统（含机坪照明）。第九十条各类标志物、标志线应当清晰有效，颜色正确；助航灯光系统和可供夜间使用的引导标记牌的光强、颜色、有效完好率、允许的失效时间，应当符合《民用机场飞行区技术标准》的要求。CCAR-140第二百三十九条临时关闭的跑道、滑行道或其一部分，应当按照《民用机场飞行区技术标准》的要求设置关闭标志。已关闭的跑道、滑行道或其一部分上的灯光不得开启。被关闭区域的进口处应当设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。第二百四十条在机坪区域进行施工的，对不适宜于航空器活动的区域，必须设置不适用地区标志物和不适用地区灯光标志。第二百四十八条施工期间，应当保护好导航设施临界区、敏感区的场地。航空器运行时，任何车辆、人员不得进入临界区、敏感区。不得使用可能对导航设施或航空器通信产生干扰的电气设备。第十章不停航施工管理第三节一般规定