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广东省城乡发展、建设和规划情况简报OutlineofGuangdongUrban&RuralDevelopmentConstructionandPlanning（一）社会经济发展概况珠海1979年建市，1980年成为经济特区。2010年常住人口156.02万，国内生产总值1202.58亿元。全市总面积7653KM2，其中陆地（含海岛）面积1687KM2。1.持续获得国家战略的高度关注，经济发展差距却不断拉大珠江口西岸核心城市的定位、横琴新区的设立、珠海特区扩容已上升为国家战略，高栏港和三灶机场的发展已迎来新的战略机遇期，港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际快轨、广佛江珠城际快轨等区域性交通设施已动工……，但：同为珠三角经济特区，与深圳经济发展的差距持续拉大。被定位为珠江西岸核心城市，经济总量弱于中山、江门。2.经济规模总量珠三角倒数第二，但人均指标省内靠前2009年在广东省人均GDP排名中位居第2位，2010年为第4位。2010年珠海市人均财政收入和人均可支配收入在广东省排名中分别位居第3位和第6位。目前，珠海市提出了“人均首位”的目标，这一目标符合珠海现实的发展特征。（二）发展建设特征1.结合自然山水特征，始终强调和延续组团式的空间结构1979-1984年，特区初创时期：第一轮总体规划确定“五朵金花式”组团城市格局。1984-1998年，大规模建设时期：第二轮总体规划城市格局进一步向南、北拓展，形成以中心城区为一主，唐家、南湾为两翼的“一主两翼”组团式格局。第三轮城市总体规划于1993年编制完成：城市发展形成以原市区为“一主”，加入东区、西区为“两翼”的新“一主两翼”大组团式城市格局。2001年编制完成第四轮城市总体规划：城市空间结构为“主城区—次中心城—外围新城—中心镇”的多层次组团式格局。22珠海与珠三角城市主要年份GDP对比（亿元）城市1996年珠海比值2000年珠海比值2004年珠海比值2010年珠海比值广州1444.940.142375.910.144115.810.1310748.280.11深圳950.040.221665.470.203422.790.169510.910.13珠海207.321.00330.261.00546.281.001202.581.00佛山637.440.33957.20.351656.460.335651.520.21东莞245.110.85492.710.671155.30.474246.250.28中山192.561.08312.821.06610.140.901826.320.66江门429.140.48567.510.58834.560.651550.370.78惠州271.840.76440.340.75685.140.801729.900.70肇庆288.610.72383.40.86548.511.001065.901.13第一轮总规1、明确了“五朵金花”的城市格局，为珠海奠定了组团式的空间格局。2、提出了环境保护和风景旅游、园林绿化方面的要求，对珠海优美生态环境的塑造发挥了积极的作用。第二轮总规1、确定“一主两翼”的城市布局，强化了组团式空间结构。2、一主两翼分工过于明确，导致工业区尤其是唐家湾长期以来的居住、商贸配套不足。第三轮总规1、确定了新“一主两翼”的大组团式空间结构。2、城市空间跨越以西部港口、石化等工业为主，但公共配套设施未能有效衔接，影响了西部地区的发展。第四轮总规1、全面统筹整个市域。2、确定“一主两次四新城多组团”的空间结构。3、强化自然生态环境和滨海岸线保护和利用。珠海市21广东省城乡发展、建设和规划情况简报OutlineofGuangdongUrban&RuralDevelopmentConstructionandPlanning2.“山城相拥，城海相融”、“推窗见山，出门见海”构成了珠海特有的城市气质珠海是珠三角唯一建在海边的城市，中心城区都建在海边。所以其滨海旅游、休闲商务，以及城市的景观，在全省处于领先地位。（1）充分利用山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的海滨城市景观特色，严格控制建筑密度，适当控制高层建筑，防止阻挡江、河、海、山的自然景观。（2）城市规划建设中坚持全市绿地率不得低于35%，绿化覆盖率不得低于40%。目前珠海人均公共绿地面积12平方米，建成区绿化覆盖率45%以上。（3）沿海纵深一百二十米到三百米范围内，用作园林绿化和市政道路建设用地，其间严禁兴建非公共用途的建筑物、构筑物。3.结合生态环境优势与滨海城市特色，始终重视生态环境的保护和滨海城市特色的塑造（1）特区创建之初就明确提出，发展工业决不能牺牲生态环境，实行经济建设、城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步推进。（2）是广东较早开始对基层党政领导实施环保实绩考核的城市。（3）提出环境保护的“八个不准”，即使在周边地区工业形势一片红火之际，依然坚定执行“破坏生态的项目一个都不能批”的标准。（4）以生态城市建设为目标，提出“三严”方针和“四个百分百”行动。——全国重点城市空气质量排名稳居前列；——珠三角唯一“非重酸雨区”城市；——大气环境优良率保持100％；——连续四年“百分百”实现污染减排目标……24（三）主要问题1.经济总量规模偏小，与区域定位目标差距较大（1）2008年，《纲要》明确提出了珠海市“珠江三角洲西岸核心城市”的区域地位。（2）经济与珠三角其它地区包括中山、江门的经济总量相比，珠海市明显偏小。25m25m此线以上不准兴建任何非供游客休憩和观赏的建筑物23广东省城乡发展、建设和规划情况简报OutlineofGuangdongUrban&RuralDevelopmentConstructionandPlanning2.分散组团式布局难以集中城市的有限资源，做大城市核心（1）城市中心体系一直未能形成。老香洲原来预留的行政中心、会展中心等用地由于未能得到有效的控制，已不具备行程辐射全市的条件，城市中心体系亟需在全市范围内重新建立。（2）城市形态松散，土地利用粗放。中心城区基本已无拓展空间，而西部工业园区却在无序蔓延，原有建设用地构成的城市空间结构面临突破、城市空间形态整体松散。2010年，珠海市单位土地面积GDP为5738.8万元/平方千米，比珠江三角洲平均水平7133.6万元/平方千米还低。3.仍处于区域交通末梢，支持“双港”区域性功能发挥的区域性网络一直得不到完善（1）珠海西部与港口联系的集疏运交通网络，特别是支持港口区域性功能发挥的区域性网络一直得不到完善，使珠海港虽然被国家定位为枢纽港，但缺乏枢纽形成的集疏条件，其腹地范围仅限于周围地区；（2）珠海机场不能建立起与中山、江门，以及粤西地区的陆路联系网络。澳门国际机场建成后，不能承担国际机场功能，现在成为国内机场，而其在区域交通可达性上远不能与广州、深圳机场相比，造成其天然客源的流失。4.产业选择上摇摆不定，经济发展波动较大（1）产业时序选择出现偏差，未顺应全球及区域产业发展趋势。珠海在产业选择上与珠三角其他地区出现偏离，没有得益于承接全球产业转移，在工业基础薄弱的情况下单一选择了高新技术和重工业。（2）服务业比重较低，无法发挥区域性的服务职能。珠海市高新技术产品产值占全市工业总产值的比重不足四成，且层次较高的、关联度较大的第三产业如旅游业、金融保险业、信息咨询业等行业所占比重仍较低，无法发挥区域性的服务职能。26第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段第五阶段工业农业渔业旅游业工业旅游商业、贸易农业、渔业工业高新科技产业、重工业旅游工业电子信息等高新产业高端制造先进制造业重化产业高端服务高新技术图1建市以来主要年份国内生产总值及其增长速度2.092.619.8141.4277331.43634.95751.89895.90992.06182.714.130.835.616.412.013.416.416.79.0010020030040050060070080090010001979198019851990199520002005200620072008亿元81012141618202224262830323436%生产总值比上年增长12.013.416.416.79.0市域城镇结构规划图25广东省城乡发展、建设和规划情况简报OutlineofGuangdongUrban&RuralDevelopmentConstructionandPlanning（四）未来发展思路和规划对策1.坚持环境保护与经济发展双赢的科学发展理念与实践汪洋书记寄语珠海：“走一条不一样的发展路子、创造科学发展珠海模式”。（1）坚持既重视经济发展规划，更注意环境可持续发展，克服“唯经济中心”的错误思想；（2）坚持既关注当前建设，又考虑长远发展，给子孙后代留“一分田”，留下充分的发展空间；（3）坚持既用人用才建城市，又以文化人促和谐，市民对城市有归属感，城市对市民有凝聚力。珠海未来发展应与深圳一样，深圳在产业升级转型方面提供探索，珠海应在幸福导向，即休闲旅游、商务会展的转型升级方面提供示范。2.通过横琴开发加强珠澳合作，真正承担区域中心职能（1）通过横琴开发强化珠澳合作，大力引进国际资源。澳门开放博彩业以后，国际资本进入的比较多，但其空间资源有限，国际资源进入以后一些外溢的功能无法承担，包括会展、物流等等。所以珠海一方面应加强与澳门的合作，把澳门的国际资源引入国内。（2）利用机场、港口、口岸等交通枢纽，强化珠海主城区和澳门的区域生产、休闲、服务中心功能，珠澳共同打造珠江西岸生产-服务增长极核。沿西江流域和南北向交通通道形成三条区域发展带，沿跨珠江口通道形成三条东西向区域联系轴。推进珠中江基础设施、公共服务、环境保护一体化。28关于珠海市城市发展要求与发展定位的历次政策和规划汇总珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004）珠三角区域副中心：产、学、研一体化创新基地和高附加值产品出口创汇基地，亚热带海滨花园城市和有国际影响的滨海风景旅游胜地，珠江三角洲西岸地区现代化中心城市。广东省城镇体系规划（2007-2020）全国经济特区和重要的出入口岸，东南沿海重要的风景旅游城市，“泛珠三角”合作基地，广东省新兴的科教基地、高新技术产业基地和出口创汇基地，珠三角西岸中心城市。珠海2030研究(2005年)城市定位：”最适宜居住、最适宜创业、最富有魅力”的海滨山水城市。城市性质：区域性商贸、服务和金融中心；区域性海陆交通枢纽；珠江三角洲西部临海产业基地；亚热带海滨风景旅游胜地。珠海发展战略研究珠江西岸龙头城市：“一枢纽、四中心、两基地”，即综合交通枢纽、生产服务中心、技术转化中心、运用管理中心、旅游度假中心、现代产业基地、创新示范基地。科学发展先行示范城市。珠三角改革发展规划纲要珠江口西岸核心城市，现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市。珠海市委、市政府思路市七届党代会：到2020年建设成为人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的珠江口西岸核心城市。珠澳共建国际都会区将成为与深港媲美的“大珠门庭”27广东省城乡发展、建设和规划情况简报OutlineofGuangdongUrban&RuralDevelopmentConstructionandPlanning3.构建“一条主轴、两大板块、三区一城、若干组团”的城市空间格局（1）一条发展主轴：情侣路—珠海大道。（2）两大主副城区：东部主城区包括香洲核心城区、南湾城区和横琴新区；西部副中心城包括斗门城区（井岸镇）和金湾城区（红旗镇）。（3）四个外围新城：以高新技术产业为特色的唐家湾新城、以航空产业为特色的三灶新城、以港口产业为特色的港区新城和以综合型产业为特色的富山新城。（4）多个特色组团：斗门区的斗门镇、莲州镇和东部的桂山镇、万山镇等。4.构建生产经济与服务经济并举的产业格局（1）提升服务品质，构建“一主两次”现代服务业格局。“香洲＋南湾＋横琴”：以综合性、高端现代服务业为主；西部中心城区（斗门＋金湾）：依托港口和机场，重点发展以服务于港口和机场