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1XX县水利发展“十四五”规划（信息化）1、背景及依据1.1背景2019年水利部明确提出了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，要求抓好智慧水利顶层设计，构建安全实用、智慧高效的水利信息大系统，以水利信息化驱动水利现代化，为新时代水利改革发展提供技术支撑。为指导全国智慧水利建设，2019年7月25日水利部正式印发了《智慧水利总体方案》（水信息〔2019〕220号）。为贯彻落实党的十九大提出的建设网络强国、数字中国、智慧社会，浙江省以“最多跑一次”改革为牵引，启动政府数字化转型，全面提升政府行政质量、办事效率。根据省政府、水利部的要求，2019年8月26日浙江省水利厅印发了《浙江省水管理平台总体方案》（浙水办科〔2019〕8号）（以下简称《省总体方案》），明确了当前和今后一个时期我省水利数字化转型的总体思路和主要任务，提出了组织实施要求和保障措施。按照《省总体方案》提出的“1161”总体架构，我省将全面推进水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划、水事务监管和水政务协同等六大水利核心业务的数字化转型，打造全省水利系统统一工作平台，全面实现“掌上办事”“掌上办公”。根据水利部《智慧水利总体方案》和省水利厅《省总体方案》的顶层设计思路，在全面总结XX县水利“十三五”信息化建设成就的基础上，深入研究“十四五”时期的水利信息化发展新阶段特征和内涵，对标“重要窗口”要求，利用全球物联、移动互联、大数据、云计算、人工智能等新型技术，建设有XX特色的智慧水利（水管理平台），实现水利精细管理、快速响应、协同调度、科学决策和人性化服务，做到全省示范、全国领先。1.2规划依据（1）《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国务院2015年28月）；（2）《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》(国务院2015年)；（3）《国家信息化发展战略纲要》（中办国办2016年）；（4）《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）；（5）《水利信息化资源整合共享顶层设计》（水利部2015年）；（6）《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号）；（7）《水利部关于印发加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》（水规计〔2018〕39号）；（8）《关于印发水利网信水平提升三年行动方案（2019—2021年）的通知》（水信息〔2019〕171号）；（9）《关于印发水利业务需要分析报告的通知》（水信息〔2019〕219号）；（10）《智慧水利总体方案》（水信息〔2019〕220号）；（11）《关于进一步加强水利信息化建设与管理的指导意见》（水信息[2016]459号）；（12）《关于推进水利大数据发展的指导意见》（水信息[2017]178号）；（13）《“最多跑一次”改革信息资源共享建设方案（2018版）》（浙江省人民政府办公厅2018年4月）；（14）《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革推进政府职能转变和放管服改革行动计划（2018-2022年）》（浙委办发〔2018〕82号）；（15）省委办公厅、省政府办公厅《关于印发深化数字浙江建设实施方案的通知》（浙委发〔2018〕110号）；（16）《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》3（浙政发〔2018〕48号）；（17）省政府《关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）；（18）《水利信息化发展“十三五”规划》(水规计[2016]205号)；（19）《浙江省信息化发展“十三五”规划》（浙发改规划[2016]515号）；（20）《浙江省水利信息化建设“十三五”规划》(水利厅2017年2月)；（21）《浙江省水管理平台总体方案》（浙水办科〔2019〕8号）；42、存在问题近几年，XX县水利局通过信息化手段不断提高水利业务管理效率，为实施规范、科学、高效管理打下了一定的基础，但是，信息化水平与水利行业强监管的要求、与XX县经济社会发展对水利的要求仍不相适应，与其他行业的先进信息化水平仍有一定差距，主要体现在以下七个方面。（1）水利信息化基础设施薄弱信息化基础设施是信息化建设不可或缺的首要条件，也是信息化发展不可替代的基础支撑。水利信息化基础设施主要包括水利监测感知设备、通信网络、网络基础配套设施等。受各方面因素限制，目前XX县水利网络基础设施建设较为薄弱，水利监测感知配套设备也不够全面，水利信息资源采集手段也较为滞后，尚不能对水利对象进行全面透彻的监测与感知。（2）数据库建设标准不统一，信息资源整合共享程度低在积极推进水利信息化建设进程中，由于受项目资金来源不同、建设管理部门各异、运行维护分散等制约，使得XX县水利信息资源分散局面仍未打破，没有整合并形成统一的信息资源共享平台，数据库建设只满足单一业务应用系统的需求，而无统一的建设标准和规范，存在分类不统一、无统一标准、开放共享程度不高等问题；也没有建设统一的水利数据仓，信息资源整合共享程度依然很低，严重影响了水利信息化整体效益发挥。（3）缺乏顶层设计和统筹规划水利信息化建设是一个系统工程，需要顶层设计、统筹规划。XX县水利信息化建设经历了从局部出发向整体推进的过程，前期主要体现局部或单一需求导向，聚焦局部需求的实现，缺乏整体需求的顶层设计和统筹规划，各信息系统间基础数据相对封闭、数据交流缺乏纽带。目前大部分信息应用都存在着系统性不强、标准化不足、集成性与扩展性较弱、数据冗余度高等问题，系统开发语言、架构、部署方式不统一，系统之间基本无协同交互，开发单位管理维护水平也参5差不齐，信息化建设顶层设计与系统谋划不足，缺乏全局性与系统性。（4）水利业务与信息技术融合程度不深由于水利业务与信息技术融合程度不深，业务协同不够，信息化整体优势和规模效益难以充分发挥。目前，县水利局业务应用系统覆盖了水旱灾害防御、河长制管理、水资源、水利工程标准化等管理业务，但这些应用系统使用频次不高，很多是为了应付考核，应用系统和日常业务工作融合不够深入，距离水利现代化的要求还有差距；数据建设和管理业务的联系还不够密切，数据更新机制和平台尚未建立，数据的准确性和时效性有待进一步加强，数据建设“建多用少”、“一数多源”等问题突出；数据资源不足、权威性不够，尚未形成大数据治理能力；信息孤岛依然存在，数字鸿沟持续扩大；综合决策分析能力不足，距离智慧水利的要求还有差距；跨部门、跨区域应用之间的协同不足，距离服务型政府的要求还有差距。（5）数据分析处理与应用能力不足水利数据分析处理与应用是保障水利信息化时效性与先进性的重要保障措施。目前XX县水利数据采集保存意识已经基本形成，但数据采集后利用效率不高；信息化系统数量较多，但较为分散，且大多停留在采集、展示和查询应用上，未形成统一、协同、智慧的一体化平台，亟需在现有水利信息化业务应用体系基础上，进一步拓展应用层面的高度和范围，全面推进业务管理、政务管理、公共服务三个方面的智慧化应用；在建设统一数据标准的基础上，需要采用大数据分析技术，对水利数据进行统计分析，建设水利一张图、数字大屏及相关的智慧应用，从而实现对XX县水利数据有针对性的统计应用，挖掘和发挥海量水利数据的作用。（6）新技术应用亟待加强局各部门在信息化的资金投入、技术力量等方面强弱不均，IT新技术应用欠缺，感知数据采集尚不健全，大数据处理和高性能计算有待加强。物联网、5G、6云计算、移动互联网、“宽带中国”等新兴IT技术的涌现，对信息化建设的技术能力提出了新的挑战。只有通过内培外联等途径加强技术能力的提升，将新兴IT技术运用到信息化建设中，提高应用水平，构筑水利信息化管理网络，才能为水利高效管理和智能决策提供支撑。（7）水利社会化服务深度有待挖掘随着水利由以工程建设为主转变为建管并重，由资源水利转变为生态水利，进而到不断加强服务的转型升级，水利的公益属性越来越得以强化。水利信息化建设也必须及时调整和升级，将面向基层、服务社会作为一项重要建设内容。需要更广泛地构建信息交流平台，为基层和社会公众提供更实用、更需要的服务信息、水利科普和水安全教育信息。同时，接受基层和公众的咨询、建议和投诉，及时了解和处理合理诉求。3、规划目标以“最多跑一次”改革为牵引，以省水利数字化转型总体要求为标准，以“互联网+”为抓手，推动网信新技术、新模式、新理念与现代水利深度融合，到2025年，XX县智慧水利（水管理平台）建设取得重要进展。基本建成一张智能感知网、一朵基础设施云、一个水利数据仓、一张水利专题图、一个智慧水利综合管理平台（水管理平台）、一套智慧运维保障体系、一套应用支撑体系、N大数字化业务应用系统”的“7+N”智慧水利体系。并持续深化水旱灾害防御、水资源保障、河湖库保护、水事务监管、水利政务及公众服务等重要业务应用建设，以“互联网+水利”的智能化新形态支撑水利事业创新发展，逐步构建覆盖全县的感知智能、管理精细、响应快速、调度协同、决策科学和服务人性的“智慧水利”管理新模式，推动水治理体系和水治理能力现代化。74、规划任务根据XX县水利信息化发展目标，在省水利厅“统一用户建设、统一数据建设、统一安全建设、统一地图建设和统一门户建设”等“五统一”的基础上，着力构建基于“一张智能感知网、一朵基础设施云、一个水利数据仓、一张水利专题图、一个智慧水利综合管理平台（水管理平台）、一套智慧运维保障体系、一套应用支撑体系、N大数字化业务应用系统”的“7+N”智慧水利（水管理平台）新体系”。（1）一张智能感知网利用传感器、电子标签等物联网技术，完善水利信息监测感知设施，进一步加强水雨情、工情、视频图像、水资源、水生态等方面的信息采集，丰富采集种类、加大采集站点密度、整合和规范已有站点数据，充分利用物联网、AI、智能视频、三维仿真、无人机倾斜摄影、5G技术等新型信息技术，基本建成覆盖信息类型全面和时空尺度完善的水利智能感知网。（2）一朵基础设施云利用XX县政务云专有云区的网络环境、安全策略和服务器保障，保障平台部署服务器的网络安全和物理线路的硬件安全，通过政务外网实现与省、市级水行政主管部门的数据共享和业务协同，构建安全稳定的水利基础设施云，全面提升XX县水利行业网络安全保障能力。（3）一个水利数据仓按照省厅水利数据仓建设标准、规范要求，建设XX县水利数据仓，同时将数据向省市级水利数据仓共享，形成省市县三级协同共享的水利数据仓。在现有水利各业务系统数据库基础上，结合水利普查数据，整合防汛抗旱、河湖管理、水资源、水土保持、水利工程管理等水利业务数据和空间数据，参照省级水利数据仓建设模式，建立数据更新和维护管理机制，实现分散数据资源的8整合和更新。实现水利基础信息、水雨情信息、视频监控信息在数据中心100%的整合，与气象、国土、市政、公安、环保、建设等部门的信息实现共享交换，所有监测数据按照“一数一源，全县共享”的原则，实现数据统一汇集、统一更新和统一服务，提供数据服务，开放数据共享，达成水利信息资源整合和共享的目标。（4）一张水利专题图在省厅水利一张图和市级水利数据仓的基础上，建设统一地图服务和数据丰富、内容完善的县级水利专题场景图，实现不同场景的指挥一张图，并与省水管平台的一张图实现数据共享。（5）一个智慧水利综合管理平台（水管理平台）在省厅水管理平台统一框架基础上，建设具有XX县特色的智慧水利（水管理平台）门户首页，实现智慧水利（水管理平台）各类信息的个性化呈现和应用系统的快捷访问，全面提升各水利业务应用的使用效率。（6）一套智慧运维保障体系通过建立数据更新维护机制、平台运行管理机制、智能设备管护系统以及组织、人员、资金保障体系，实现对XX县智慧水利（水管理平台）从数据、软件系统到感知设备的全方位智慧化运行维护管理。（7）一套应用支撑体系使用浙江省水管理平台的统一用户认证服务，基于水利行业最新洪水预报调度模型、业务分析模型、水利知识图谱、图像识别、AI智能算法、5G技术等业务支撑技术或服务，建立一套适用于XX县智慧水利（水管理平台）的应用支撑体系。（8）N大