洪大用：转型期危机管理的若干问题

洪大用：转型期危机管理的若干问题——岭南大讲坛·巡回论坛第十三期主讲：洪大用（中国人民大学社会学系教授、博导）主持人：陆庆彪（茂名市市委常委、宣传部部长）时间：4月14日地点：茂名市影剧院主办：中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会【主持人】同志们，按照市委的安排，今天由我来主持这次论坛，首先介绍本次论坛的嘉宾。坐在我左边第一位的是本次论坛的主讲嘉宾，中国人民大学博士生导师洪大用教授；左边第二位是主办单位派来的领导，广东省社会科学界联合会副主席李旭明同志；同时省里还安排了广东省社科联社科普及办主任陈杰珍、省社科联社团联合部副主任张德馨、省社科联社科普及办唐志勇等同志予以指导本次论坛。让我们以热烈的掌声欢迎各位嘉宾的到来。出席今天论坛的有市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志，市级各单位、市各人民团体、市属有关企事业、中央和省驻茂各单位副处级以上的领导干部，市级机关部分科级干部，共900多人。危机管理问题被称作当今社会管理的新的重大课题，大家都知道今年春节前，南方地区遇到了五十年一遇的大雪灾，根据统计，仅半个多月的时间内，雪灾造成湖南、湖北、贵州、安徽等十省区3287万人受灾，倒塌房屋3.1万间，因灾直接经济损失62.3亿元，为人民的生产和生活带来了很大的困难。这次雪灾给我们在危机管理方面上了深刻一课，可以说危机管理问题考量着一个政党执政治国的水平、考量着国家处置社会突发事件的能力、考量着干部处置危机问题的能力，因此加强危机管理是提高政府危机管理能力的需要，是提升政府处理危机事件效能的需要，是关系到社会安全稳定的大问题，对此市委市政府高度重视。这次省委宣传部、省社科联应市委市政府之请，在岭南大讲坛·巡回论坛中安排洪教授为我们讲授危机管理中的若干问题，这是对我们茂名的关心与支持。洪教授主要从事应用社会学、环境社会学和社会政策的研究，兼任“中央实施马克思主义理论研究与建设工程”社会学组主要成员，民政部专家咨询委员会委员，中国社会学会副秘书长。洪教授曾经连续4年担任中国社会发展研究报告的副主编，独立出版《社会变迁与环境问题》、《转型时期中国社会救助》等著作，既是一位学术造诣很深的学者，又是一位有丰富实践经验的管理专家，论坛机会难得，希望大家聚精会神，认真听好今天的报告。今天的议程安排，先请李主席讲话，接着洪教授做主题报告。之后会安排十多分钟进行互动，回答大家的提问，整个论坛的时间是两个小时。下面请省社科联副主席李旭明同志讲话，大家欢迎。【李旭明】尊敬的洪教授，陆常委，各位领导，同志们下午好！今天很高兴在粤西明珠，美丽的茂名，举办第13期岭南大讲坛·巡回论坛，首先我代表主办单位，对本次论坛主讲嘉宾——中国人民大学洪大用教授，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。对承办单位，茂名市委、市委宣传部、市社科联对本次论坛给予的大力支持表示衷心的感谢。岭南大讲坛是中共广东省委宣传部、广东省社会科学界联合会共同主办的高品位公益性讲坛，是广东文化大省建设、社会科学理论建设的品牌之一。讲坛的宗旨是“弘扬人文精神、传播和谐文化、普及社科知识、提升社会理性”，到目前为止岭南大讲坛已启动了六大板块。第一个板块是岭南大讲坛·学术论坛。这个板块每月举办一场，自05年12月启动至今，已经举办了27场。该板块主要邀请我国具有较高知名度的专家、学者型的高层领导和海外知名学者等三类专家，内容以学术前沿理论和当前重大时政热点以及海外最新学术资讯为主，听众主要面向来自省内较高知识层次的高校师生、科研人员和党政领导等。第二个板块是岭南大讲坛·公众论坛。公众论坛这个板块自06年2月启动以来，每周六上午举办一场，目前已举办了99场。主要邀请省内外知名专家学者跟踪解读公众关心的社会时政热点、难点问题，打造社会科学家与公众沟通的时政平台，听众主要是来自社会各界的，特别是市民阶层。第三个板块是岭南大讲坛·地市论坛。自06年4月启动以后，得到了全省21个市的高度重视，已陆续启动并开讲。这个板块主要是由各地级市各自举办，并取得了可喜的成效。第四个板块是岭南大讲坛·巡回论坛，也就是我们今天下午举行的这个论坛。巡回论坛启动至今已举办了12场，分为两大系列。第一个系列是国情省情讲座，直接面向基层党政干部，介绍我国时事政策热点和解读我省政治经济文化与民情的基本情况。第二个系列是合格公民素质教育讲座，主要邀请一些专家学者不定期到各地巡回讲座，努力让群众了解个人怎样在和谐社会的建设中实现多彩的人生价值。第五个板块是岭南大讲坛·艺术论坛。主要邀请我省岭南文化艺术界的知名专家与文化艺术内容为主，坚持“艺术滋养人生、让生活更加精彩”的论坛要求，努力打造广东文化艺术专家与社会公众沟通的动态平台，这个板块也已经举办了27场。第六个板块是岭南大讲坛·企业论坛。企业论坛启动比较晚，07年11月启动，主要在珠三角范围，每月举办一场，目前举办了5场讲座。这个板块已经邀请省内外知名的经济学家、经济管理专家来解读企业管理者关心的热点难点问题，侧重面向我省中小企业和贴近企业管理者，努力打造我省经济建设、体制改革和企业管理知识经验交流的公众平台。这六个板块构成的岭南大讲坛启动以来，取得了较大的进展，在社会上引起了较好的反响，受到了省委领导、上级部门以及社会广泛关注和欢迎。茂名市是广东人文重镇，历来重视理论的研究、宣传和普及，学理论、用理论的风气浓厚，据我本人所知，文革时电白县就曾经涌现过农村农民学哲学的重大先进典型，改革开放以后，宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等方面也做了很多的工作，“图说理论系列”也是很著名的。“三个代表”重要思想的研究，也为广东全省理论武装工作作出了重要的贡献。因此我希望茂名的各位领导、干部群众能够更多关心和支持岭南大讲坛的活动，也希望给我们这个大讲坛多提宝贵的意见。今天我们在这里举行的岭南大讲坛·巡回论坛十分荣幸邀请到了中国人民洪教授给我们开讲，刚才陆常委已经介绍了洪教授的一些情况，我就不再重复了。我只讲一点，洪教授这几年来一直都是十分关注、关心广东，对广东的改革开放建设，特别是社科理论建设十分关注，多次来广东调研、讲学，对我们省各方面的工作提出了很多宝贵的建议和意见。今天他演讲的主题是“转型期危机管理若干问题”，我想这也是当前迫切需要了解和需要掌握的一些理论上的内容。我相信今天的讲座一定会使在座的各位有所启发、有所收获。最后我再一次代表主办单位对洪教授莅临广东及茂名市为我们带来精彩的演讲，对茂名市委、市委宣传部门市社科联对岭南大讲坛工作的支持，对今天各位领导、各位嘉宾的热情到会参与，表示衷心的感谢。预祝本次论坛圆满成功。谢谢。【主持人】下面让我们以热烈的掌声欢迎洪教授为我们做主题报告。【洪大用】首先非常感谢广东省委宣传部、广东省社科联、茂名市委市政府、茂名市社科联的盛情邀请，使我有机会能够在这里跟大家分享一点个人关于公共危机管理的一些研究的体会。我听说茂名这个地方的文风很盛、思想活跃、人才辈出，大家都是在基层第一线工作的，都有丰富的对危机的认识和管理危机的经验。其实我在这里做报告，只是谈一点研究的体会，也是向大家学习的机会，最后还有一点时间互动，也听取大家的一些意见。广东省是中国改革开放的前沿，今年是改革开放三十年，从上到下都要很好的去总结，广东这三十年来在经济发展、社会进步等各个方面都取得了非常大的成就，当然在高速发展的过程中可能也遇到了一些问题、出现了一些矛盾，所以广东的同志非常注意研究，非常注意探索、积累一些处理危机的经验。在去年3月份受广东省委的邀请，我有幸在广东省委中心组学习会上做了一个报告，关于转型期公共危机的管理。今天我报告的内容，跟上次重复的我就基本上不讲，或者是简单提过，主要是讲一下这一年来我对公共危机管理的一些新体会，包括对公共危机的一些新认识。我报告的内容分为六个方面。第一个方面，危机、公共危机与公共危机事件，主要是一些基本概念。第二个方面，危机的真实存在与危机文化的诞生。第三个方面，危机管理与管理危机，不是玩文字游戏，这是两个不同的概念。第四个方面，危机中的个人与个人的危机，这里要关注的是公共危机的个人根源。第五个方面，危机管理中的国家与社会，主要强调的是危机管理的多主体问题。第六个方面，制度建设与制度实践。这六个方面的核心是什么呢？实际上我要讲四个观点。第一个观点，我们所面对的公共危机，一方面是它的客观存在，但同时我们这个社会这么关注危机，关注本身已经是一种文化现象，在西方国家对风险社会的研究当中指出，人类社会进入现代以来，面临各种客观存在的风险，同时对于风险的敏感程度也大大增加，在主观上形成了一种关心、研究、探索这种风险的氛围。所以我在这里要着重阐述的一个观点，就是在中国也出现了这种情况，公共危机既是客观存在，也是一种主观建构的结果。第二个观点，要重视公共危机的个体根源，尤其是在我们这个快速转型的社会当中，个体的不安全感、个体所面临的各种危机，实际上成为公共危机爆发的潜在根源。我们要防止公共危机，一个很重要的路径就是关注个体的危机，要解决个人面临的困难、危机、心理焦虑等等问题。第三个观点，要重视危机管理当中的国家与社会的合作。后面我也会讲到，一般的观点，认为危机管理就是政府这个公共机构运用一些规则、通过一些渠道来防止和化解已经发生的危机，维护社会的稳定。但是理论上的研究和实践上的工作都表明，危机管理的主体不仅仅是政府，我们这个社会在应对危机时高度依赖政府，实际上反映了某一个方面的问题，这就是我们社会的发育还不是很健全，社会力量不是很强大。第四个观点，要警惕制度的形式主义和制度的悖论。我会简要回顾一下我们国家从非典以来危机管理的制度建设方面取得了很多成就，但是一个很显然的事实，在这次南方大雪灾中，很多学者已经提出来，我们制订的那些预案，我们颁布的一些法律，在多大程度上成为了危机管理的行动指南？事实上，最后是中央亲自抓，全国动员来解决这场危机。这里就有一些问题了，需要我们去反思和思考。这六个方面，我主要是围绕四个方面的观点去展开。一、危机、公共危机与公共危机事件危机本身它是一个医学上的术语，是指一个人的生命濒临结束，处于病危的状态。后来学者们，包括政府部门的管理者们，把它运用到其他社会领域。比如说经济危机、比如说政治危机、金融危机、社会危机等等。用来表明各种特殊的原因导致一个社会某个领域，比如说政治领域，或者经济领域，出现了这种不确定的、有破坏的、混乱的现象，这种现象甚至会造成巨大的物质上的损失和生命的损失。那么什么叫公共危机呢？所谓公共危机，它是指威胁到社会大众的生产、生活和社会秩序，乃至生命财产安全的一种事态。这里讲到的危机是一个连续谱，从个人危机到国际性危机，中间有一个很大的区间，我们要从这个区间来看公共危机。如果从个人危机的角度来看，个人所面临的，比如说意外事故、生病、失业，或者是家庭变故，都可能导致个人或者家庭陷入危机。一个企业由于经营不善、由于市场波动，也有可能导致企业内部的危机。那么这些在组织范围和家庭范围内发生的危机，一般来说不能叫做公共危机。但是在一定组织范围内发生的危机、在一定家庭范围内发生的危机，和公共危机又有密切的联系，如果由于社会环境的原因、由于市场的原因，导致大批的企业倒闭，导致银行系统的混乱，那么很明显就会出现经济危机或者金融危机。反过来讲一个社会如果出现了公共危机，也会对所有的社会组织、所有的家庭造成一定的影响。这是我们在一端说。从另一端来说，整个世界越来越一体化，各种各样的国际性危机也越来越多，我们这里讲的公共危机，主要还是一个民族国家范围内的危机，一国之内的危机。跨国的，国际上的危机现象，像世界大战这样的危机，不在我们讨论的范围内。这是对公共危机的一个基本界定。公共危机其实它有两种状态，一种就是所谓潜在的状态，我们通常说危机四伏，是指一个社会当中存在着导致危机发生的可能性，这是一种潜在的状态。另外是显在的状态，危机已经演变为真实的存在，也就是我们通常所讲的公共危机事件，或者说突发性群体事件，或者其他类似的提法，它对社会大众的生命、生活、生产都造成了威胁。在学术界对于公共危机类型的划分，最基本的就是两种类型，一种