社区管理与服务专业人才社会需求调查

目录一、社区管理与服务人才需求前景乐观.......................................................................................1二、社区管理与服务专业人才需求状况.......................................................................................3（一）在需求数量方面，人才非常缺乏。...........................................................................4（二）在需求结构方面，结构性矛盾突出...........................................................................4三、社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求。...............................................................5(一)社区管理与服务专业人才工作范围。...........................................................................5（二）社区管理与服务专业人才工作范围及素质要求.......................................................6四、社区管理与服务专业人才培养的对策建议...........................................................................7(一)建章立制，完善法规，建立健全社区人才开发的体制...............................................7（二）建立社区人才管理工作机制，拓展社区人才开发空间...........................................8（三）理顺关系，落实待遇，强化社区人才开发的物质保障。.......................................8（四）加大教育力度，优化社区人才开发资源...................................................................8（五）加大投入，优化社区创新人才成长环境...................................................................8社区管理与服务专业人才社会需求调查摘要改革开放二十多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。伴随随着我国科技进步、产业结构调整以及市场经济的不断发展，特别是城市现代化建设和农村城市化建设进程的加快，城市和农村的管理重心将转移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会稳定、社会整合和社会服务等功能。为适应新形势的发展，社区工作者的专业化、职业化发展势在必行，社区建设越来越需要专业的社区工作者。社区工作，这个新兴的职业将会有很好的发展前景。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于大力加强社区服务的意见》等一系列重要文件都将加强社区管理与建设，大力发展社区服务业列为构建和谐社会、推动社会经济发展、保证社会稳定的必要途径。专家指出，社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。一、社区管理与服务人才需求前景乐观近年来，随着我国城市现代化建设和农村城市化建设进程的加快，城市和农村的管理重心将转移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会稳定、社会整合和社会服务等功能。这就意味着，社区工作者的专业化、职业化发展势在必行，社区建设越来越需要专业的社区工作者。社区工作，这个新兴的职业将会有很好的发展前景。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院关于大力加强社区服务的意见》等一系列重要文件都将加强社区管理与建设，大力发展社区服务业列为构建和谐社会、推动社会经济发展、保证社会稳定的必要途径。专家指出，社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。在全国各大城市社区建设如火如荼开展的大背景下，诸多城市将大力发展社区服务提上议事日程，但是其中关键的不利因素是缺少一支高素质、专业化、年轻化的社区工作者队伍。随着社区管理走向正规化、现代化，社区管理服务机构急需配备具高等教育学历、知识面宽、管理能力强、实际操作能力强，勇于开拓进取的新型管理人才。目前，包括社区管理与服务人才在内的社会工作人才队伍被纳入《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020年）》并确定为第六支主体人才队伍。以2010年为例，国家举办了2010年度社会工作者职业水平考试，共有7.03万名考生报名参加考试，有2620人取得社会工作师职业水平证书，5324人取得助理社会工作师职业水平证书。加强社会工作岗位开发和民办社会工作服务机构培育，全国已开发4.5万个社会工作岗位、成立500多家民办社会工作服务机构。目前，全国累计产生社会工作师11039人，助理社会工作师32583人，各类社会服务机构共有社会工作师10221人，比上年增加2861人，增长了38.9%。其中社会服务机构5506人，基层群众自治组织1416人，社会组织2057人，民政行政机关922人，其他社会服务机构330人；共有助理社会工作师25190人，比上年增加1095人，比上年增长4.5％。其中社会服务机构7214人，基层群众自治组织7703人，社会组织8814人，民政行政机关969人，其他社会服务机构490人。可以看出，尽管社区工作的人才队伍不断壮大，但随着全国城市社区建设热潮的兴起，专业社区工作者仍然成为社区发展与建设的急需人才。根据有关统计，中国13亿人口却只有不到5万人在做有关社区工作，其中的人才缺口是很大的；而且且随着社会对建立稳定保障体系的需求，社区工作的就业市场将迅速扩大。根据劳动与社会保障部门的统计，全国30余万工作人员中三分之一学历在大专以下。以上海为例，仅按上海市政府规定为全市近3000个居(村)委会配备两名就业援助员和社会救助员一项，就需要6000人。专家指出，社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时，快速推动社区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会；社区承担的历史使命在为社区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。在未来十年内，公民将慢慢形成社工意识，而政府也将随之出台配套政策。社区工作，这个新兴的职业将会有更好的发展前景。同时，社区管理和服务的水平反映一个国家的行政管理水平，反映一个国家的文明程度，反映一个国家国民的基本素质，也反映了一国居民的根本需要。政府对公众的各方面的服务最后会通过社区工作得到具体体现，如市政建设，公用事业、居住环境，医疗保健，养老保险，生活服务，尤其是将来社会保障福利体系等等，最后都会通过社区管理来得以实现。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，中国城镇化发展步伐的进一步加快，广大农村将成为新型的社区，这些新增的社区需要大量的社区管理与服务人员。同时，时代的发展使得社区管理与服务工作职能发生变化，工作范围扩大，管理与服务内容更加复杂，管理与服务手段更加先进，对这一领域的从业人员提出了更高的要求。也就是说，城市化进程需要大量高素质的社区管理与服务专业人才。在一些发达国家，城市的管理主要通过社区管理与服务得以实现，很多国家的大学都设置了城市公共管理及社区管理与服务专业，专门培养城市公共管理和社区管理与服务的专业人才。中国已经加入了WTO，我们要在城市管理与服务上和国际接轨，政府越来越重视社区管理和服务工作。综合能力较强，复合型知识结构的高层次的社区管理人员将更能够适应未来社会的发展变化，在将来的社会中会有更大的发展空间，成为城市管理专家，而我国还非常缺乏这方面的人才，社区管理与服务专业人才的培养符合国家发展的需要。行业的发展为专业人才的培养提出了强劲的需求，据我国民政部的统计数据，截至2009年底，全国共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10003个，比上年增加130个，居委会社区服务站5.3万个，其他社区服务设施11.2万个。城市便民、利民服务网点69.3万个。目前，社区服务已经成为新兴的吸纳就业的领域，2009年城市社区共吸纳从业人员215.8万人①。社区管理与服务专业是适应现代化社区管理与服务业发展变革的需要而诞生的全新的职业领域，按照每千人中就有2至25名社会工作者的标准计算，我国需要专业社会工作者300万人，但是目前我国每年仅有1万余名社会工作或社区管理类专业毕业生。可见，社区管理与服务专业需求前景乐观②。二、社区管理与服务专业人才需求状况在社区服务领域，目前主要有社区服务中心（区级、街道级）、社区就业劳动组织、公益性劳动组织、家政服务中心，养老院、后勤社会化劳动组织、物业管理公司（社区物业管理公司、写字楼物业管理公司、企事业单位物业管理、科技园区物业管理公司等）。而生活在城镇社区的人员的形式也多种多样，有普通的城镇居民、城市贫困人口、企业离退休职工、下岗失业人员等，如此庞大的社会群体，对社区提供服务的需求越来越向智能化、多样化发展，培养具有专业知识和技能的社区管理与服务专业人才势在必行。目前社区管理与服务专业人才的需求与差距主要表现在以下几个方面:（一）在需求数量方面，人才非常缺乏。自80年代后期，伴随着我国的改革开放和市场经济的创建，以工作单位为社会基本组织形式，包揽人们从生老病死到衣食住行全部生活和工作体制逐渐被打破，我国的经济走向市场，我国人民也开始走向社会，从自然人转变成社会人，于是在1986年在民政部的指导下开始引进社区概念，在许多城市，在街道办事处和居民委员会等基层组织的基础上开始营造社区，并在区、街道和居民委员会等不同层次建立起社区服务中心。十几年来，社区的建设不但提高了城市居民的生活质量，改善了城市的环境，安排了大批国有企业的下岗职工，而且与乡村的村民委员会、企业的职工代表大会一起，成为我国基层民主的三大支柱。随着全国城市社区建设热潮的兴起，专业社区工作者成为社区发展与建设的急需人才。根据有关统计，中国13亿人口却只有不到5万人在做有关社区工作，其中的人才缺口是很大的。（二）在需求结构方面，结构性矛盾突出1.分析需求结构就是要解决供需平衡问题，以此来发展社区服务。从实现方式看，社区服务需求包括具有外部性特征的共享性需求、有支付能力的经济性需求和无支付能力的费经济性需求。据此，社区服务供给可相应采取公益性服务、商业性服务和政府购买服务等多元模式。根据不同的模式，社区管理与服务专业人员选择适当的工作。为增进对实际情况的了解，本人以天津市北辰区万科花园为例进行了一次社区服务需求调查。调查遵循“抽样调查”与“访谈调查”并进的方式，汇总实地和问卷调查数据得到如下结果：根据访谈调查我们了解到，万科花园除了保洁人员和物业管理人员，社区管理与服务专业性人才匮乏，但从调查结果来看，社区管理与服务人才需求量大，供需平衡的矛盾较为突出。2.基于需求结构的社区服务供给模式，我国现阶段采取政府引导、参与和支持，根据市场化资源配置的复合型社区服务供给模式，涉及宽、多角化的供给组织和内容、多元化的供给模式、多渠道的供给资源。在解决供需平衡的问题下，全方位的发展社区服务，以达到便民利民服务。社区服务内容的大致分类服务类别服务对象服务内容保障救助服务孤残、困难、优抚、失业等康复、低保、优抚、就业、救助等关怀保育服务老