高速公路建设管理程序及相关要求

湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求讲解稿省交通厅基建处湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求一、项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。在凤凰桥垮塌等一些查处的案件中，我们应该吸取教训。二、为全程监控1000亿投资分配到各地的项目投资建设情况，中纪委牵头，财政部、监察部、审计署、发改委等五部委将组成联合检查组，分成24个小组派往全国各地进行稽查，省里也成立了相应的机构进行稽查。本次稽查重点包括重大项目审批程序稽查、项目法人稽查、勘察设计稽查、工程招投标稽查、工程监理稽查、工程质量和进度稽查、资金管理和使用稽查、竣工验收稽查（8）。三、又好又快建设高速公路，是在严格履行国家规定的基本建设程序，确保工程质量和安全，确保良好的建设环境下，合理交叉，平行推进，加快建设步伐。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；（六）根据批准的施工图设计文件组织项目招标;（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince（1）设计招标阶段（2）初步设计审查审批阶段（3）施工图设计审查审批阶段（4）施工、监理招标阶段（5）施工许可阶段（6）竣交工验收阶段建设管理程序主要阶段（工可以后）高速公路建设管理程序及相关要求湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince主要法律依据：（1）中华人民共和国招标投标法（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九部委令2019年第2号）（3）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部2019年第6号令）（4）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(交公路发【2019】303号）1、行政法规设计招标高速公路建设管理程序及相关要求湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。（1）招标文件实行审批制。公路工程勘察设计招标评标采用综合评价办法，双信封方式进行。投标人的信誉、业绩、经验、人员的资格和能力等一般为90分，报价分一般为10分。设计招标评标方法和分值的设定，更加注重技术能力的评审。在加快公路建设的情况下，要通过招标选择技术实力强、人员设备资源有保障的设计单位，通过加大资源投入，在确保质量的前提下，达到提前完成设计的目的。1．1设计招标要点高速公路建设管理程序及相关要求湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince1．1设计招标要点高速公路建设管理程序及相关要求（2）按照《关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知》(交公路发【2019】303号）的规定，“在当前我国实施积极的财政政策，加快公路建设的形势下，对于国家、部、省重点项目，确需在工程可行性报告上报待批阶段开展前期工作的，可实行勘察设计招标投标。”（3）为了加快项目建设，同时保证必要设计周期，设计招标应在工程可行性报告上报待批阶段，尽早进行设计招标，在投资人没有明确时，可由政府成立前期工作机构进行招标，在投资人招标文件中要注意增加相应条款。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince主要法律依据：（1）《公路建设监督管理办法》（交通部令2019第5号）（2）《公路建设市场管理办法》（交通部令2019第14号）2.1交通部行政法规初步设计审查审批高速公路建设管理程序及相关要求湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince设计文件上报时，上报公文和设计文件的总册及双院制审查意见递交至厅。上报文中应对项目的基本情况（项目性质、勘察设计招标、路线控制点、技术标准、工程规模、主要工程数量、概算等）进行简明的说明。2.1交通部行政法规初步设计审查审批高速公路建设管理程序及相关要求湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求2.2初步设计审批相关要求1、公路项目的管理权限划分：高速公路和投资额在5000万元以上的项目由省交通厅组织审查，报交通运输部或省发改委主管部门审批；投资额在5000万元以下的一级公路，特殊设计的大桥、特大桥，长大隧道工程，由省公路局组织审查并将审查意见报省交通厅审批，总投资5000万元以下的二级公路、隧道、大桥等项目由省公路局审批。其它不含国家和省投资的项目由市（州）主管部门审批，报省公路局备案。2、高速公路建设项目，应根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。建设单位（业主）需组织初步设计的外业验收工作，初步设计审查会时应提供验收意见及落实意见。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求2.2初步设计审批相关要求3、初步设计文件要求内容齐全、深度与质量满足《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路工程基本建设概算预算编制办法》及省厅造价站的有关文件要求，并由招标选择的具有相应资质的咨询单位（双院制审查）出具书面审查意见和地勘监理单位的监理报告。建议为加快进度，在设计单位进行设计时，双院制审查单位同步介入，既保证了质量，又可以缩短时间。4、初步设计设计审批时，设计单位应双院制审查单位和专家审查意见进行逐一落实，并将逐条落实情况和修编后的设计文件送相应的审批单位。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求2.2初步设计审批相关要求初步设计审查的重点内容包括项目的建设规模、标准、路线走向、路基路面和主要构造物方案、设计概算及涉及经济社会、公众利益和公共安全的重大问题等。初步设计审查分为政策性审查和技术性审查。政策性审查的主要内容是：1．是否按照规定实行了勘察设计招投标；2．设计单位承担的工程是否在其资质等级和业务许可范围内；3．设计文件的有效签署是否符合规定；4．有无出卖或出借图签、图章和印章等扰乱设计市场秩序的行为；5．设计文件是否齐全；6．设计合同是否有效；7．设计方案是否符合国家环境保护、水土保持、文物保护、减灾防灾、土地使用等规定；凡是不符合上述要求的图纸，一律不予受理，退回上报单位。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求2.2初步设计审批相关要求技术性审查的主要要求：1．技术标准与建设规模应符合“工可”批复精神；2．设计文件深度及内容应符合《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定（以下简称《编制办法》）；3．勘察设计文件必须执行《工程建设标准强制性条文》的规定；4．设计方案应符合安全、耐久、环保、经济、美观、节约资源的原则，并处理好相互关系；5．工程勘察报告须达到规范要求的内容和深度，并能满足设计需要；6．设计方案应最大限度维护社会公众利益和保证公众安全。7．上级主管部门要求审查的其他内容。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求3.1施工图设计审批主要法律依据：1、《中华人民共和国建筑法》2、《建设工程质量管理条例》3、《公路建设市场管理办法》（交通部2019年第14号令）湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求3.2施工图设计审批相关要求施工图审查分为政策性审查和技术性审查。施工图审查先进行“双院制”审查，由招标选择的具有相应资质的设计咨询单位进行审查并提交书面审查报告，再由省厅组织有关专家进行会议审查（会上应提供地勘监理单位的监理报告，并形成专家审查意见。政策性审查的主要内容是：1．是否按照规定实行了勘察设计招投标；2．设计单位承担的工程是否在其资质等级和业务许可范围内；3．设计文件的有效签署是否符合规定；4．有无出卖或出借图签、图章和印章等扰乱设计市场秩序的行为；5．设计文件是否齐全；6．设计合同是否有效；7．设计方案是否符合国家环境保护、水土保持、文物保护、减灾防灾、土地使用等规定；凡是不符合上述要求的图纸，一律不予受理，退回上报单位。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要求3.2施工图设计审批相关要求技术性审查的主要要求：1．主要技术标准与建设规模应符合初步设计批复意见；2．设计文件深度及内容应符合《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定（以下简称《编制办法》）；3．勘察设计文件执行《工程建设标准强制性条文》及各项技术规范的情况；4．设计方案应符合安全、耐久、环保、经济、美观、节约、和谐的原则，并综合处理好相互关系；5．工程地质勘察报告须达到《公路工程地质勘察规范》要求，并能满足设计要求；6．桥梁、隧道及立交工程主要结构物的计算结果执行现行规范要求的情况；7．工程实施方案应最大限度保护社会公众利益；8．上级主管部门要求审查的其他内容。湖北省交通规划设计院CommunicationsPlanning&DesignInstituteofHubeiProvince高速公路建设管理程序及相关要