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国家核安全局发布《核安全文化特征》2017-04-14近期，国家核安全局发布了《核安全文化特征》（以下简称《特征》）。这是继2014年会同国家能源局、国防科工局发布《核安全文化政策声明》（以下简称《声明》）、组织开展核安全文化宣贯推进专项行动之后，核安全监管部门指导推进全行业核安全文化建设的又一重要举措。《特征》旨在进一步贯彻落实《声明》，加深对核安全文化的理解，开展核安全文化评估，促进核安全文化与辐射安全相关工作有机结合，持续推进核安全文化建设工作。《特征》参考了国际核安全文化相关文件，体现监管部门所倡导的良好行为方式，是《声明》的细化支撑文件，是核安全文化评估活动的主要依据，也是行业核安全文化建设的工作指南。《特征》共包含八个部分，每部分分为三个层次。一是特征描述，摘录《声明》中每项特征原文；二是属性，逐条分解特征关注点或侧重点；三是良好实践举例，针对每条属性，结合国内外实践经验，列举良好实践以供参考，便于加深对属性的理解。认真学习贯彻《特征》，后续东方电气将加强集团和各涉核成员企业核安全文化建设的推动力度，组织开展核安全文化交流、宣贯、培训、评估等活动，持续推动全集团核安全文化建设取得新成效。核安全文化特征1.决策层的安全观和承诺（A）决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发展规划、构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一”的根本方针，并就确保安全目标做出承诺。A1安全承诺：决策层确保核安全高于一切。A2决策行为：决策过程体现“安全第一”。A3责任落实：决策层明确岗位的职责和授权已确保核设施安全可靠地运行。A4资源保障：决策层确保组织内的管理体系有效运作。2.管理层的态度和表率（B）管理层要以身作则，充分发挥表率和示范作用，提升管理层自身安全文化素养，建立并严格执行安全管理制度，落实安全责任，授予安全岗位足够的权力，给与安全措施充分的资源保障，以审慎保守的态度处理安全相关问题。B1表率作用：管理层在日常管理工作中以身作则，坚持“安全第一”的根本方针。B2安全责任:管理层应明确并落实安全责任，制定安全管理制度并严格执行。B3资源分配：资源分配体现安全业绩的重要性，确保为安全防范和处置措施配备足够资源。B4常态检查：管理层应用各种检测工具确保核安全，包括持续审查核安全文化。B5保守决策：管理层进行决策时应采用审慎的态度，必要时寻求不同工作组和组织意见；管理层支持员工解决实际问题时采取基于安全的保守方案。3.全员的参与和责任意识（C）全员正确理解和认识各自的核安全责任，做出安全承诺，严格执行各项安全规定，形成人人都是安全的创造者和维护者的工作氛围。C1遵守法律法规和规章制度：员工理解遵守法律法规和规章制度的重要性。员工在工作中对违背法律法规和规章制度的行为和后果承担责任。C2遵守程序：员工遵循流程、程序和工作指令。C3责任意识：员工主动并正确理解和认识各自的核安全责任，并在支持核安全的行为和工作实践中体现责任意识。C4团队合作：员工之间以及工作组之间，对于部门内和跨部门的各类活动进行沟通协调，确保核安全。4.培育学习型组织（D）各组织要制定系统的学习计划，积极开展培训、评估和改进行动，激励学习、提升员工综合技能，形成继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习气氛。D1培训：制定系统的培训计划，全面提升员工的综合技能，系统地发展领导力，除了传授知识和技能外，注重法规标准、管理要求和核安全价值观的传播和宣贯。D2评估和改进：定期开展自我评估，适当开展同行评估和第三方评估，并根据评估结果采取恰当的改进措施。D3对标：通过与其他单位的对标来激励学习，不断提高知识、技能水平和安全业绩。D4学习氛围：努力营造继承发扬、持续完善、戒骄戒躁、不断创新、追求卓越、自我超越的学习氛围。5、构建全面有效的管理体系（E）营运单位应建立科学合理的管理制度。确保在制定政策、设置机构、分配资源、置顶计划、安排进度、控制成本等方面的任何考虑不能凌驾于安全之上。E1组织机构：建立了责任清晰、分工明确的组织机构，以确保核安全。E2资源管理：人员、设备、程序和其他资源的管理能够对核安全提供足够的支持。E3过程控制：工作的策划、实施和审查过程体现了安全至上的原则。工作风险得到有效的识别和管理。E4问题的识别和解决：对可能影响安全的问题及时识别，充分评估并及时解决和纠正。6.营造适宜的工作环境(F)设置适当的工作时间和劳动强度，提供便利的基础设施和硬件条件，建立公开公正的激励和员工晋升机制；加强沟通交流，客观公正地解决冲突矛盾，营造相互尊重、高度信任、团结协作的工作氛围。F1工作安排和设施保障：合理安排工作时间和劳动强度及基础设施和硬件条件，以保证工作效率和办公环境。F2激励和晋升：建立体现“安全第一”的公开公正的激励和晋升机制，鼓励员工关心核安全。F3沟通交流：加强各级员工之间的沟通和交流，包括上级对下级、下级对上级以及平级之间，在各项工作中保持信息畅通。F4解决矛盾：遇到冲突矛盾时，要以客观、公正、专业的方式解决。F5工作氛围：员工相互尊重，各级员工都能感受到彼此的高度信任，组织内各工作组团结协作，工作气氛整体融洽。7、建立对安全问题的质疑、报告和经验反馈机制（G）倡导对安全问题严谨质疑的态度；建立机制鼓励全体员工自由报告安全相关问题并且保证不会受到歧视和报复；管理者应及时回应并合理解决员工报告的潜在问题和安全隐患；建立有效的经验反馈体系，结合案例教育，预防人因失误。G1了解核能的特殊性：全员了解核能这种复杂的技术，会以不可预知的方式失效。G2质疑不明情况和不当之处：员工面对不明情况时中断工作，发现不当之处时提出自己的观点。G3注重安全的工作氛围：组织执行一种注重安全的政策，使得员工自由提出安全关注是想并且不用担心遭到歧视或者报复的权利和义务得到了有效维护。G4响应安全关注事项：迅速审查员工提出的安全关注事项，并给与及时的反馈。G5经验反馈体系：对内部运行经验核外部运行经验进行及时、系统的收集和评估，并给予有效的落实。G6预防人因失误：及时并定期开展人因方面的教育活动，使员工在执行工作时有效预防人因失误。8、创建和谐的公共关系（H）通过信息公开、公众参与、科普宣传等公众沟通形式，确保公众的知情权、参与权利和监督权；决策层和管理层应以开放的心态多渠道倾听各种不同意见，并妥善对待和处理利益相关者的各项诉求。H1了解公众诉求：公众对核安全的诉求能够反馈到企业。H2公众沟通：开展公众沟通工作，及时有效地回应公众诉求。H3公众沟通成果：在一定的时间跨度内，公众沟通工作取得了一定的效果。H4企业的社会责任：企业主动承担社会责任，做了更多造福厂址周边居民的事。