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授课人：王云斌民政部培训中心第一节社会政策的基本概念及特点第二节社会政策与社会需要及社会问题的关系第三节社会政策的目标、功能和基本原则本章重点：1、社会政策的特点2、社会政策与社会需要及社会问题的关系3、社会政策的目标及功能4、社会政策的体系构成5、社会政策的发展趋势授课人：王云斌民政部培训中心第一节社会政策的基本概念及特点一、政策与公共政策二、社会政策的基本概念和特点三、社会政策与社会福利及社会工作的关系四、社会政策与法规本节重点：社会政策的特点授课人：王云斌民政部培训中心一、政策与公共政策政策狭义：政府和政党有关行动的规则体系。广义：国家、政府和政党为实现目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和。授课人：王云斌民政部培训中心政策行动概念：政府制定、实施和修改政策等行动的总和。特点：①有组织的活动②有明确的目的性和方向性③有明确的行动内容④是规则体系和行动体系的结合授课人：王云斌民政部培训中心公共政策概念：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务、解决社会问题和调节公共利益而制定的行动方案和行为准则。特点：①公共性②权威性③价值性授课人：王云斌民政部培训中心社会政策概念：政府在某种社会价值的指导下为实现某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。特点：1、服务性---是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种服务的行动。2、社会性---具有社会性的特征，包括社会性目标和社会性价值。3、结合性---是社会服务与社会管理相结合的政策体系。4、福利性---坚持福利性原则。5、协调性----具有社会目标与经济目标相协调的特征。授课人：王云斌民政部培训中心社会福利社会福利-----在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品和服务的制度和过程。授课人：王云斌民政部培训中心社会政策与社会工作两者的区别社会政策是由政府调动资源，为百姓提供基本社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务社会工作是由基层的专业社会工作者为有需要的人提供具体的服务，包括：救助、照料、辅导、维权、增能等。授课人：王云斌民政部培训中心社会政策与法规1、两者的联系①社会政策是制度化的行动体系,法规是社会政策的规则系统。②法规规范着社会政策运行的全过程③社会政策行动是制定、实施和修改相关法规的过程2、两者的差异①各国社会政策与法制化关系不同②具体的社会政策和法规常常并不对应授课人：王云斌民政部培训中心第二节社会政策与社会需要及社会问题的关系一、社会政策与社会需要二、社会政策与社会问题本节重点：社会政策与社会需要及社会问题的关系授课人：王云斌民政部培训中心一、社会政策与社会需要社会需要---为满足人的生活和发展及社会运行及发展所需要的各种条件。（一）社会政策与人的需要1、人的需要及特点人的需要---是指人作为生物有机体和社会存在物为维持生存、发展、享受和从事各种社会活动所产生的对各种外部条件的依赖及其获得这些条件的主观愿望。社会性发展性多样化刚性与弹性人的需要的特点授课人：王云斌民政部培训中心2、社会政策与人的需要的关系（1）社会政策以满足人的基本需要为其基本目标之一“基本需要”是指在特定的社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。（2）人民群众的基本需要是否得到了有效的满足，是衡量社会政策效果的重要标准（3）社会政策在满足个人需要方面有时显现出局限性。表现在：一是社会政策只能满足人们的基本需要，不能满足所有需要；二是各国社会政策都是只能满足人们部分的基本需要；三是社会政策具有非个性化的特征授课人：王云斌民政部培训中心（二）社会政策与社会整体需要1、社会整体需要及其特点社会整体需要------是指为了维持社会整体的生存、运行和发展所必需达到的条件。社会整体需要包括以下层次：第一个层次是需要社会整合，这是维持社会整体生存的最基本需要第二个层次是维持必要的社会秩序第三个层次是社会稳定第四个层次是发展的需要授课人：王云斌民政部培训中心2、社会政策与社会整体需要的关系（1）社会政策以满足社会整体需要为其基本目标（2）通过社会政策能够更有效地满足社会整体需要（3）社会政策在满足社会整体需要的过程中也有其局限性。表现在：一是社会政策的实施会影响原来的利益格局；二是维护社会秩序不仅需要社会政策还需要其他社会制度配合；三是如果社会政策实施不当，有时会导致公共部门效率低下，影响经济发展。授课人：王云斌民政部培训中心三、社会政策与社会问题（一）社会问题的基本含义及特点社会问题----对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体行动进行干预的社会现象。社会问题的特点主观性客观性社会性过程性授课人：王云斌民政部培训中心1、社会不平等与贫困问题2、人口老龄化与老年人问题3、犯罪与其他越轨行为问题4、社会歧视问题5、健康与疾病问题6、居住环境问题7、其他各种社会问题二、当代社会问题的主要方面授课人：王云斌民政部培训中心（三）社会政策与社会问题的关系社会政策在解决社会问题中有着积极作用,但同时具有复杂性。(p22-24)授课人：王云斌民政部培训中心第三节社会政策的目标、功能和基本原则一、社会政策的目标二、社会政策的功能三、社会政策的基本原则本节重点：社会政策的目标及功能授课人：王云斌民政部培训中心一、社会政策的目标三项目标满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量解决社会问题和维护社会稳定维护社会公平促进社会整合和社会进步授课人：王云斌民政部培训中心二、社会政策的功能(三大项九小项)经济功能人力资本投资功能调节经济运行功能激励劳动积极性功能社会功能收入再分配功能社会投资和社会建设功能社会控制功能政治功能社会管理功能调节各群体利益矛盾功能增强执政党执政基础和维护社会稳定功能授课人：王云斌民政部培训中心第四节社会政策的体系与内容一、社会政策的法规体系二、社会政策的行政体系三、社会政策的内容体系本节重点：社会政策的体系构成授课人：王云斌民政部培训中心一、社会政策的法规体系社会政策的法规体系的构成及关系国家法律行政法规国务院部门规章地方性法规地方政府规章其他规范性文件宪法自治条例、单行条例授课人：王云斌民政部培训中心二、社会政策的行政体系1、政府行政机构在社会政策过程中的作用---起关键性作用2、政府计划体系在社会政策过程中的作用---起落实作用（通过制定经济与社会发展计划和各项社会事业发展规划落实）3、政府及社会组织体系在社会政策过程中的作用---起具体实施作用授课人：王云斌民政部培训中心三、社会政策的内容体系1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、针对专门人群的社会政策7、其他内容（优抚安置、社区建设与管理、民间组织、婚姻家庭、社区矫治等）授课人：王云斌民政部培训中心第五节社会政策的历史演变及当代的发展趋势一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型三、我国社会政策的发展趋势本节重点：社会政策的发展趋势授课人：王云斌民政部培训中心一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势（一）现代社会政策体制的建立1、现代社会政策时间发端于欧美国家2、世界上第一个以政府发布法令的方式建立的社会保障制度的国家是英国，即1601英国的《伊丽莎白济贫法》（简称《济贫法》）。他的发布开创了政府干预社会福利事务，为社会上有需要的人提供福利服务以满足其基本需要的先河。3、19世纪末20世纪初，欧洲各国逐步建立起现代社会保险制度。4、美国于1935年通过了《社会保障法》，创立了国家干预的现代社会政策制度模式授课人：王云斌民政部培训中心（二）战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展1、英国于1942年提出了题为《社会保险和相关服务》的“贝弗里奇报告”，被称为“西方福利国家的蓝图”。2、“贝弗里奇报告”为战后英国福利国家的形成和发展奠定了基础。至1948年英国初步建成了“福利国家”的基本体制。3、继英国后，西欧和北欧国家从20世纪40年代后也纷纷按照英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。4、美国在20世纪60年代建立了美国式的福利国家模式。授课人：王云斌民政部培训中心（三）20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革1、英国是70年代末以来最早开始社会政策改革的国家2、“第三条道路”的福利理念和实践模式是当前发达国家社会政策改革的基本思路。3、“第三条道路”的基本思路是：（1）强调兼顾社会公平和经济效率；（2）强调国家干预与企业、社会和个人的责任相结合（3）强调社会政策与经济发展相协调和相互促进；（4）强调社会政策运行引入市场机制而提高其运行效率。授课人：王云斌民政部培训中心二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转变（一）我国计划经济时期社会政策的特点1、在计划经济时期，我国没有“社会政策”的概念，但事实上一直实施社会政策行动。2、社会福利采取的是企业（单位）—国家模式。授课人：王云斌民政部培训中心（二）改革开放以后我国社会政策的转型1、社会政策基本体制的变化。有三个方面：---（1）从过去依附于经济政策到逐渐形成独立的社会政策体系；---（2）从改革前的企业-国家模式转化为政府主导下的社会化模式；---（3）从普遍性福利转化到选择性为主的福利模式。2、社会福利运行机制的变化---从“纯福利”的运行方式转化为引入市场机制，促使各种福利机构走向市场。3、社会福利总体水平变化---从90年代后期，各级政府尤其是中央政府加大了在社会救助等方面的开支。授课人：王云斌民政部培训中心三、我国社会政策的发展趋势（一）社会政策的新背景---我国经济增长模式从过去以劳动密集型和简单加工为主模式，逐步转化为以提高质量为中心的经济增长模式。---公众对社会公平的关注在逐渐提高，希望通过社会政策体现社会公平。---我国正经历着农村劳动力大量转移和城市化快速发展的阶段。授课人：王云斌民政部培训中心