学习贯彻中国共产党纪律处分条例

学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》中共xx省xxxxxxxx四、关于中国特色社会主义民主政治导语截至2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，比上年净增11.7万名，增幅为0.1%。中国共产党现有基层组织457.2万个，比上年增加5.3万个，增幅为1.2%。2018年8月，中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。010203党纪处分条例修订的背景理念把学习贯彻党纪处分条例落到实处CONTENTS目录党纪处分条例修订的主要内容一、党纪处分条例修订的背景理念时间版本备注1997.2《中国共产党纪律处分条例（试行）》试行版2003.12《中国共产党纪律处分条例》转正2015.10《中国共产党纪律处分条例》十八大后修订2018.7《中国共产党纪律处分条例》十九大后再次修订《中国共产党纪律处分条例》的制定与修订为什么要在不到三年的时间里对《条例》进行第二次修订？（一）以党章为根本遵循（二）着力提高纪律建设的政治性、时代性（三）坚持使命引领和问题导向相结合（四）把执纪和执法贯通起来（一）以党章为根本遵循党章准则条例规则、规定、办法、细则1）党章：最根本的党内法规。2）准则：基础性党规，3部：1980年《关于党内政治生活的若干准则》，《中国共产党廉洁自律准则》,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。3）条例：比较重要的党规，现有20多部,如有《中国共产党党内监督条例》等。4）规则、规定、办法、细则：一般性党规。从中央到省级党委现有1800多件。党的十九大审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，共修改107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处，增加了2193个字，共19459个字。党的十九大要求：自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。（一）以党章为根本遵循（二）着力提高纪律建设的政治性、时代性第一，政治性。（二）着力提高纪律建设的政治性、时代性第二，时代性。近三年期间，有关党的纪律制度建设更完善、更具体，涌现出了更丰富的理论、实践、制度创新成果，需要将其以党规党纪的形式固化下来。党纪处分条例自2015年修订以来，党中央又先后出台《中国共产党廉洁自律准则》（2016.1）、《中国共产党问责条例》（2016.7）、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（2016.10）、《中国共产党党内监督条例》（2016.10）等重要党内法规；党的十九大要求以党的政治建设为统领，将党的纪律建设纳入党的建设总体布局；党中央要求各级纪委要把维护党章和其他党内法规作为首要任务，等等。这些新要求都要写进2018年版《条例》之中。（三）坚持使命引领和问题导向相结合第一，坚持纪严于法。标准严处置严（三）坚持使命引领和问题导向相结合来源：中央纪委国家监委网站2018年全国查处问题65055起，处理人数92215人，给予党纪政务处分人数65558人，其中，省部级6人、地厅级1166人、县处级9467人、乡科级及以下81576人。（三）坚持使命引领和问题导向相结合第二，坚持纪在法前。2018年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”占比图（三）坚持使命引领和问题导向相结合第三，坚持纪法分开。孟宏伟严重违反党的政治纪律和政治规矩……构成职务违法并涉嫌受贿犯罪……依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予孟宏伟开除党籍处分；国家监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。（三）坚持使命引领和问题导向相结合第四，着力解决当前存在的突出问题和新型违纪行为。2018年版的修订针对突出问题和新型违纪行为，如：干扰巡视巡察工作；个人主义、山头主义、两面人等典型违反政治纪律的行为；党员信仰宗教；规避集体决策；借用管理和服务对象钱款、住房、车辆等；民间借贷获取大额回报；有组织的拉票贿选；利用宗族、黑恶势力欺压群众；形式主义、官僚主义新表现；不重视家风、对家属失管失教等新型违纪行为（三）坚持使命引领和问题导向相结合第五，明确标准、严守底线。标准体现在哪？——一是党章对党员干部的具体规定中；——二是《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规中；底线体现在哪？——监督的底线《中国共产党党内监督条例》；——问责的底线《中国共产党问责条例》；——执纪的底线《中国共产党纪律处分条例》。第一种，触犯了法律且涉嫌犯罪，纪法按第二十七条衔接；（四）把执纪和执法贯通起来在空间上的衔接第二种，触犯了法律但不构成犯罪，纪法按第二十八条衔接。第三种，犯罪情节轻微，纪法按第三十一条衔接；第四种，犯罪情节严重，只要满足第三十二条三款中任意一款，直接开除党籍。（一）因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的；（二）被单处或者附加剥夺政治权利的；（三）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的。因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。（四）把执纪和执法贯通起来在空间上的衔接新增的第二十九条规定，党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。这捋清了先后顺序。（四）把执纪和执法贯通起来在时间上的衔接1.党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，应如何处理？第三十条规定，党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。2.党员被依法留置、逮捕的，党组织应如何处理？第三十三条规定，党组织作出党纪处分或者组织处理决定后，司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的，党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。这是说，党组织若与司法机关有不同认识，应向司法机关看齐，因为党章规定了党必须在宪法和法律的范围内活动。（四）把执纪和执法贯通起来3.党组织作出党纪处分或者组织处理决定后，司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等，应如何处理？010203党纪处分条例修订的背景理念把学习贯彻党纪处分条例落到实处CONTENTS目录党纪处分条例修订的主要内容二、党纪处分条例修订的主要内容中国共产党纪律处分条例第一编总则(1—43)第一章指导思想、原则和适用范围（1—6）第二章违纪与纪律处分（7—16）第三章纪律处分运用规则（17—26）第四章对违法犯罪党员的纪律处分（27—33）第五章其他规定（34—43）第二编分则(44—138)第六章对违反政治纪律行为的处分（44—69）第七章对违反组织纪律行为的处分（70—84）第八章对违反廉洁纪律行为的处分（85—111）第九章对违反群众纪律行为的处分（112—120）第十章对违反工作纪律行为的处分（121—133）第十一章对违反生活纪律行为的处分（134—138）第三编附则(139—142)二、党纪处分条例修订的主要内容（一）总则修订及亮点（二）对违反政治纪律行为的处分（三）对违反组织纪律行为的处分（三）对违反廉洁纪律行为的处分（四）对违反群众纪律行为的处分（五）对违反工作纪律行为的处分（六）对违反生活纪律行为的处理（一）总则修订及亮点1.需要把握的几个概念第一，党纪处分与政纪处分、政务处分的区别。党纪处分，由党组织依照规定作出，针对的是全体党员，分为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种。政纪处分，是行政处分和纪律处分的总称，由有人事管理权限或者领导关系的机关或单位作出，针对的是机关或单位工作人员。政务处分，由监察委员会作出，针对的是所有行使公权力的公职人员。在处分种类上，政务处分与政纪处分一样，分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。（一）总则修订及亮点1.需要把握的几个概念第二，对于违犯党的纪律的党组织的处理方式。（一）总则修订及亮点1.需要把握的几个概念第三，违纪行为有关责任人员的区分。直接责任领导责任主要领导责任重要领导责任（一）总则修订及亮点1.需要把握的几个概念第四，预备党员、党员违纪的三种特殊情况。一是，对于预备党员违反党纪的两种情况：情节较轻，党组织应当对其批评教育或者延长预备期；情节较重，应当取消其预备党员资格。二是，对于违纪后下落不明的党员，也视情况：如有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的，党组织应当作出决定，开除其党籍；如下落不明时间超过六个月的，党组织应当按照党章规定对其予以除名。注意，除名不是开除，它是对不合格党员的一种组织处置措施。三是，违纪党员在党组织作出处分决定前死亡，或者在死亡之后发现其曾有严重违纪行为，怎么办？视情节，对于应当给予开除党籍处分的，开除其党籍；对于应当给予留党察看以下（含留党察看）处分的，作出违犯党纪的书面结论和相应处理。（一）总则修订及亮点1.需要把握的几个概念第五，纪律处分的运用规则。《条例》规定了五种从重或者加重处分的情形，分别是：•强迫、唆使他人违纪；•拒不上交或者退赔违纪所得；•违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分；•违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分；•本条例另有规定。《条例》还规定了六种从轻或者减轻处分的情形，分别是：一是主动交代本人应当受到党纪处分的问题。二是在组织核实、立案审查过程中，能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪违法事实。三是检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实；四是主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生；五是主动上交违纪所得；六是有其他立功表现。（一）总则修订及亮点第六，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。（一）总则修订及亮点第六，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。（一）总则修订及亮点第六，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。（一）总则修订及亮点第六，线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。（一）总则修订及亮点2.总则部分的亮点第一，一个指导思想。《条例》规定，党的纪律建设必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。第二，“两个坚决维护”。《条例》增写“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。第三，三个重点查处。《条例》增写“重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题”。第四，“四种形态”。将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实到2018年《条例》之中，列入第五条。（一）总则修订及亮点《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（2016年12月）第一种形态指标（14项）•谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形；•经纪律审查后仅给予提醒谈话、批评教育、限期整改、责令作出口头或书面检查、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）等12项组织措施。第二种形态指标（21项）•党内警告、党内严重警告等2项党纪轻处分；•行政警告、行政记过、行政记大过，行政降级等4项政务轻处分；•以及撤销政协委员资格、终止（罢免、撤销、责令辞去）人大代表资格、终止党代表资格、停职（停职检查）、调整（调离）职务（岗位）、免职、改任非领导职务、安排提前退休、降低退休待遇等15项组织措施。（一）总则修订及亮点《纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系（试行）》（2016年12月）第三种形态指标（12项）•撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分•行政撤职、行政开除等2项政务重处分•以及降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同、组织除名（劝退）等7项组织措施。第四种形态指标（2项）•纪检监察机关立案审查后移送司法