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1聚焦共同缔造彰显智慧美好xx区人民政府（2020年8月24日）实施老旧小区改造，切实改善社区人居环境，既是城市治理和统筹发展的题中之义，也是党和政府执政为民服务群众的必然要求。今年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实党中央、省市决策部署，以建设美好社区为目标，强化共同缔造、城市更新、精致建管的理念，尽锐出战、成片推进、创新实施，全力推动了4个美好社区的建设，被认定为省级试点，其中广场街道和平美好社区为试点片区，目前已完成总工程量的80%；其他3个片区正在招标，即将启动建设。我们的主要做法如下。一、以点带面，推动决策共谋。老旧小区改造点多、工作面广，涉及群众意见、规划布局、政策标准等方方面面的问题，我区始终坚持问题导向，通过点的突破带动面的提升，有效摆脱了“众口难调”的困境。一是以调研摸底为基本点。紧盯政策导向，自去年7月国家老旧小区改造政策吹风会以来，我区迅速组织专班，先后调研摸底50余次，全面摸清了306个老旧小区的基本情况。并在点对点调研基础上，根据居民意愿程度、基础条件好坏、小区老旧程度等，全面量化评估，分级排队，科学制定3年改造分期实施计划。同时，继续对2021年、2022年需要实施的8个美好社区及零星小区再次摸底，进一步优化美好社区片区规划，将零星小区尽可能的纳入改造范畴。二是以倾听民意为落脚点。始终把困扰居民的难点、痛点问题作为改造的核心，创新“入户问事、开放说事、协商定事、合力办事”的工作法，通过智慧星、2微信楼栋群、微信公众号等平台，先后20余次就实施模式、操作流程、资源整合等进行专题研讨，组织征求意见600余人次，召开睦邻议事会6次，最大限度地征求意见。居民问卷反馈率达91.05%、支持率几近100%、同意缴纳物业管理费达80%以上，居民参与率达90%以上。三是以方案编制为关键点。围绕“共同缔造”理念，综合区域内市委党校、江麓集团等单位意见，着力打造“军民融合+红色教育”的文化特色，规划建设马坡里路段党建文化长廊、互助路段军事文化长廊；充分听取江麓医院、和平公园等周边单位意见，合理布局基础服务设施；充分征求各部门意见，依托智慧小区试点等工作，将智慧安防、邻里互助等项目纳入整体规划。目前，和平美好社区实施方案作为全省《方案编制模板》推荐，吸引河南濮阳、怀化辰溪等多个县市来区交流。同时，在全面总结和平美好社区经验的基础上，文运、宝丰、车站路等3个美好社区实施方案顺利通过省级专家评审，是全省首个通过省级专家评审的项目。二、以用心保质效，推动建设共管。实施老旧小区改造是一项精细工程，既要保障速度，更要突出质量。我区始终注重发挥各方作用，用心用情推进项目。一是精心实施。在前期意见征集的基础上，聚焦8+15（“水、电、路、气、网、梯、安、治”“菜食住行购，教科文卫体，老幼站厕园”），建立以建筑、市政、景观、智慧安防等4个类别为主的改造清单，共涉及事项38项。实施过程中，严格按照“八个到场”（街道社区、业委会和业主代表、闲置资产所有人、管线单位、潜在社会资本方、规划设计单位、咨询公司、专业技术力量到场）制定改造方案，充分发挥各方力量，有效做到了内外同改、上下同修、软硬兼施、平立结合，构建了社区文化、健身等2条3线路，打造了5分钟生活圈，特别根据近期政策导向，将邻里中心、停车场、卫生防疫作为重点，进一步补齐老旧小区短板。二是诚心解难。老旧小区改造中任何一项内容滞后，必将影响整体进度。为此市区领导高位推进，建立统一调度机制，做到了手续同步办理、设施同步改造、管网同步铺设、环境同步保障，有效解决建设协同的难题。依托“街道吹哨、部门报到”机制，设立项目警长负责制，多部门联合向“城市牛皮癣”、破墙开店等顽疾“开刀”，有效解决项目环境维护的难题。充分利用社区辅警、法律顾问等人员，有效调解居民矛盾20余起，特别是在违章建筑拆除过程中，有效推动39处的违章建筑基本实现协议自拆，有效解决项目推进过程中的难题。三是公心监督。在项目专业监理的基础上，充分发动全体业主开展群众监督，组建“群众监督队”等志愿者队伍30余人。在改造现场设立办公点，随时随地接受居民的意见建议，先后处置群众反馈事项20余件，处置率达100%。同时，邀请市区人大代表、政协委员进行专项民主监督，先后开展现场调研10余次。始终让群众“沉浸式”参与改造全过程，真正将改造工程打造成阳光项目。三、以资源换资本，推动资金共筹。推进老旧小区改造，资金筹措是各项工作的关键，是提升改造质效的重要一环。我区始终坚持量力而行和尽力而为的原则，按照政府各方资金来一点、产权单位帮一点、市场化融一点、居民出一点的方式，全面统筹社会各方资源，最大限度为改造赋能。一是深挖政策资源。充分整合住建、发改、财政、文旅广体、民政等部门政策，积极申报老旧小区配套基础设施中央预算内投资、老旧小区政府专项债项目，全面筹集老旧小区改造资金。目前，已获批中央预算内资金4450万元、中央财政城镇保障性安居工程专项资金1837.1万元，另今年实施的四个片区4的实施方案已通过省级专家评审，可获1559.8万元省级补助资金，合计7846.9万元。同时，根据湘潭市旧改办统一政策要求，政府负责供水、供气、供电等3项管网改造资金的30%，其他的70%由管网改造单位负责，预计筹集管网单位资金约300万元。二是深挖闲置资源。坚持用经营思维盘清资源资产、招商思维洽谈社会资本，对区域内闲置低效资产进行全面清理，并按照“有能力、有效益”的原则，分析其开发可行性、价值性，最终吸引社会资本方投资约3105万元，统一将省建三公司闲置荒废的老食堂、锅炉房及低矮工棚约1271.89平方米拆除，规划新建4层、面积为3200平方米的和平邻里中心；将建设村闲置的单车棚充分利用改造为物业服务中心和社区配套用房。同时，根据《湘潭市支持市城区老旧小区改造十条措施》，将和平邻里中心建设约300万元的建设费用返还于社会资本方，并将改造片区内经营性用地出让溢价收入及改造中产生的市、区两级新增税收财力，全部用于老旧小区改造。三是深挖社会资源。全力引导居民缴纳改造资金，灵活运用公积金等资金加装电梯等，鼓励个人出资实施电梯加装、楼宇对讲门安装、室内管线改造等内容，允许业主在符合规划的前提下，自愿筹资适当增加住房面积；同时，在街道、社区等微信公众号和宣传栏内，鼓励社会各界进行捐赠。截至目前，我区4个美好社区中已有意向加装电梯8台，其中和平美好社区2台；个人计划出资实施相关改造的户数达50余户；预计在和平美好社区改造中居民资金将达79.9万元，占投资总量的0.84%。四、以常治促长效，推动成果共享。坚持改造与整治相结合，是加强老旧小区后续管理、确保改造成果的必然要求。我区始终以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会5治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。一是注重党建引领。把党建贯穿于老旧小区改造全过程，建立以社区党组织为核心，居委会、业委会（自治小组）、物业公司和社会组织为成员的“五方融合”机制，对13个小区中有物业的7个小区，有效增加业委会中党员比例；在未实施物业管理的6个小区中，则成立以党员为核心的居民自治小组，推进共同缔造，有效实现“支部建在小区”。充分发挥党员先锋模范作用，积极构建“党员分片包户无遗漏”的全面走访摸排机制。截至目前，党员发动率、参与率均接近100%。二是注重后期运营。把后期运营管理纳入改造范畴，充分利用闲置资产盘活实现收支平衡的目标。特别是在和平美好邻里中心，创新方式方法，明确由我区提供硬件设施设备入股邻里中心，定向招商引进专业电商运营机构，将邻里中心打造成B2F社区服务电商平台。而商业机构可整合家庭用户的需求，提供物业等相关服务，实现盈利。同时，邻里中心通过为周边居民提供针对性服务，充分调动江麓商圈所有资源，有效地实现邻里中心的服务属性。此外，区域内60余门店正在筹备自行改造升级，推动商业增值。三是注重创新管理。注重长远规范运作，变只建不管为建管并重。一方面是推动物业管理全覆盖。目前，已明确在邻里中心预留物管用房，招标中预留资金兜底3年物业管理服务，实行物业服务承接经营激励，目前已与1家物业公司达成初步意向。同时，积极引导居民缴纳物业管理费，多渠道筹措物业管理资金，拟在小区内合适位置设立广告位、充电桩、停车位等，通过10-20年的运营权来创收。另一方面是实现智能化管理。在社区内全面布局智慧安防系统，增设车辆、人脸识别系统４处、视频监控设备18处，并在社区值班室内设监控机房，增设单元楼道安全门禁系统184套，有效将多维6度识别车辆、黑名单布控预警、车流量统计、人脸识别抓拍、人员动态分析等功能集成，真正实现了社区管理网格化、数字化、智能化。目前，各类信息均已录入，待小区改造完毕后试行并启动。