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关于我县不可移动文物保护与利用情况的调研报告---“不忘初心、牢记使命”主题教育个人调查报告为认真贯彻党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议和习近平总书记重要讲话精神，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。按照县委《实施意见》和本单位开展主题教育具体安排，我对不可移动文物的保护与利用做了深入的调查与研究，现将有关情况报告如下。一、我县不可移动文物的基本现状（一）不可移动文物成果丰硕。我县历史悠久，文化底蕴深厚，是文化遗产大县。根据第XX次全国不可移动文物普查成果，全县共有不可移动文物XX处，其中，全国重点文物保护单位XX处，省级文物保护单位XX处，市级文物保护单位XX处，县级文物保护单位XX处，文物点XX处。（二）灾后重建文物维修情况。在2008年汶川地震后，利用灾后重建资金对XX、XX、XX等古建筑类文物保护单位进行了全面维修，目前文物本体状况较为稳定。（三）未修缮文物现状堪忧。我县一些古建筑类文物保护单位和文物点，由于年代久远、地震破坏、无人看管，保存状况差，部分建筑物已属危房，面临倒塌的危险，因经费原因，尚未进行修缮。一是个人或集体的宅第、民居、祠堂类建筑，其保存状况和环境令人堪忧。这些建筑产权大多分属个人或集体，因个人经济状况、文化修养差异，对待祖先留下来的文化遗产的态度也不尽相同。对其所拥有的古建筑都是用多修少，或只用不修，或随意改建、添建、搭建，严重影响到原有建筑的安全和整体风貌，因此保存现状都很差。随着灾后重建、农村住房改造的进行，许多人已搬出原有建筑，择地修建新居或搬到乡镇、城市居住，而将原有建筑废弃或空置，致使本已年久失修的老宅、老房，因无人管理、维护而日渐破败。二是属于国家或集体的部分古建筑，如寺观、坛庙、塔、桥等，因道路、环境改变而长期废置，既缺人管理维护，又缺政府和集体资金修缮，现状可危。二、我县不可移动文物保护与利用工作成效近年来，我县全面贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针及国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》，充分利用当前有利条件，克服重重困难，加大对不可移动文物的保护力度,开展了一系列工作，取得了一定成效。（一）积极争取各级项目资金，实施抢险排危。2016年争取省级文物保护专项补助资金XX万元，用于XX大院抢险加固工程；2017年争取县级资金XX万元，用于XX殿、帝主庙正殿及耳房筒瓦屋面抢险排危；2017年安排公共文化服务体系建设专项资金XX万元，用于XX寺的偏殿、后殿抢险排危工程，XX文庙泮池围栏、XX楼、XX油漆工程及XX寺前殿抢险排危工程；2018年安排公共文化服务体系建设专项资金XX万元，用于XX馆屋面抢险排危工程；2019年，我县在公共文化服务体系建设专项资金总量减少的情况下，仍然安排了XX万元用于XX戏楼的屋面抢险排危，尽最大努力做好濒危文物古建筑的保护工作。（二）积极开展文物保护基础工作，做好项目储备。近年来，已先后委托具有相应资质的文物保护工程勘察设计单位，对我县部分文保单位进行保护规划、维修方案编制。其中，《XX像保护规划》已由省人民政府公布，《XX群保护规划》、《XX院维修保护设计方案》、《XX泮池修缮保护工程现状勘察与方案设计》等已通过省文物局评审，《XX维修保护设计方案》正在进行评审，XX维修方案已基本完成。这些工作的开展，为我县做好项目储备，争取上级文物专项补助资金打下了坚实基础。（三）积极开展文旅结合服务工作，促进经济增收。近年来，我县对文物保护工作高度重视，加强保护，让许多具有重要价值的濒危古建筑得以保存，使之能继续传之后世。依托文物古建筑建成的XX等景区，极大增加了城市历史人文内涵，提升了城市文化品位。利用深厚历史文化积淀的重大影响力，在文物古建筑内、庭院及周边场地等，开展群众性的品茗休闲、传统茶艺、传统美食、地方特色戏剧歌舞及传统民俗等文化与休闲活动。提供土特产、工艺品、其他小商品销售服务及为参观游览和群众性文化活动相配套的其他服务，满足了公众需要，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。丰富了人民群众精神文化生活，对促进我县文化旅游事业和相关产业的发展起到了积极的作用。（四）积极开展文物周边环境整治，加强文物保护。在全面修缮XX的基础上，着力整治文物周边环境风貌，打造古镇文化旅游。在工程实施过程中,文物古迹不但没有遭到破坏,反而得到了妥善保护,为文物保护工作搭建了一个新的平台,推动旅游业的发展迈上新的台阶。三、我县不可移动文物保护工作存在的突出问题（一）认识不够到位。公众参与文物保护的机制尚未全面建立起来，部分单位、个人对文物的价值和作用认识不足，文物保护意识欠缺，文物保护尚未成为全体民众的共同事业。一些乡镇、部门的部分领导参与文物保护的积极性不高，不能很好地协调处理文物保护与地方经济建设发展之间的关系。不是将文物作为稀缺的文化财富和宝贵资源，而是错误的认为保护文物会妨碍其发展，认为文物是“包袱”，登记保护得越多，“包袱”背得就越多。（二）责权矛盾突出。对涉及部门和单位管理的产权关系不明晰或私人所有的文物保护单位及文物点，文物管理部门对其监管心有余而力不足。例如：寺庙文物建筑保护难度大，体制和机构不健全，违法乱建、扩建、翻新等时有发生，由于涉及宗教、民族等敏感问题，管理乏力。当文物保护单位管理权与使用权分离时，很难进行行之有效的管理。一些古民居属于私有财产，保护问题也很棘手，群众建房、改善居住环境与文物保护矛盾比较尖锐。在私人翻盖或拆除属于文物的住宅时，文物部门既无法进行阻止，也无钱予以补贴。（三）专业人员缺乏。文物保护行业是一个专业知识非常强的行业，现有的人员队伍远远无法满足日益繁重的保护任务和发展要求。目前，县文管所、博物馆有编制XX个，实有职工XX人，负责全县的文物保护管理工作及博物馆的免费开放运行，人员非常紧张。同时，队伍结构不尽合理，至今还没有一个精通考古、文物鉴定与修复和古建筑保护维修的专业人员，严重阻碍了文物保护工作的迅速发展。（四）所需经费不足。按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，文物保护所需经费应纳入本级财政预算，并随着当地财政收入的增长而增加。目前，文物保护经费虽已纳入我县财政预算，但仅限于日常开放和管护等方面，且文物保护单位的事业性收入未能全部用于文物保护，无法达到文物保护的基本需求。四、我县不可移动文物保护与利用的对策及建议（一）提高思想认识，加大三个力度的投入。一是加大宣传力度。通过多种方式，进行文物保护与利用的宣传。如强化有关法律法规的宣传教育，各中小学校加强当地历史文化传统的教育等，提高全民的文物保护意识，特别是强化各级决策者的文物保护意识。二是加强文物的属地管理力度。各乡镇主要领导要高度重视，加强辖区内的文物保护工作，特别是做好不可移动文物“三定三禁”消防安全规范化管理（“三定”：即确定消防安全责任人、管理人；定期组织开展防火巡查检查；定期组织开展消防安全培训和灭火演练。“三禁”：即严禁违规用火用电用气；严禁违规开展经营性活动；严禁违规存放使用易燃易爆物品）。三是加大保护力度。城建规划部门在编制和调整城镇建设规划时，应按照文化遗产保护优先的原则，将文物保护列为总体规划和详细规划的强制性内容，在基本建设项目涉及到文物保护单位的保护范围、建设控制地带及历史文化保护区时，须按文物保护法律法规的规定程序，实施文物部门的前置审批，避免文物遭受破坏。（二）建立健全机制，加强文物保护的管理。一是按照《中华人民共和国文物保护法》的规定，建立健全相关机制，对文物所有者进行文物保护法的宣传，让其明确必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。二是凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政管理部门的意见，在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施。三是制定不可移动文物保护应急管理预案，不断修订优化，组织开展演练，切实提高文物保护的应急管理水平。（三）引进专业人才，加强历史文物的研究。一是要高度重视，统一安排，引进陈列设计、考古发掘、古建筑保护维修、文物鉴定与修复等专业技术人才，充实我县文物保护管理工作人才队伍。二是充分利用本地文物业余爱好者，吸引其参与到我县文物挖掘、宣传及保护行列中来，为我县文物保护献策出力。三是要加强对中江历史文物的研究，特别是对像三苏这样的重要人物的研究，增强文化影响力。（四）多方筹集经费，解决文物保护的需求。一是要按照文物保护法的相关要求，将文物保护经费在财政预算中逐年增大比例，同时，根据申请省级文物专项补助资金相关规定，储备相关文物保护方案，地方财政要大力支持方案编制所需费用。二是鼓励社会力量设立公益性文物保护基金，采取社会募集等方式筹措文物保护资金，补助辖区内重要文物的保护维修项目。三是加强文旅结合，设计文化之旅，文化产品等，对已成熟文物项目进行合理有效的开发运营，产生一定的经济效益，用来反哺文物的保护管理。文物保护事业融入经济社会，既是文物保护事业承担社会责任、促进自身发展的积极举措，又是文化遗产保护成果惠及民众的主要途径。要一步探索和研究文物保护融入社会、促进发展等问题，把文物保护与经济社会发展相结合，与旅游相结合，与群众生活水平提高相结合，与城乡基本建设相结合，与环境改善相结合等，认真总结文物保护与利用的成功经验，积极探索建立文物保护与利用的长效机制，加强宣传和普及工作，主动争取社会各方面的理解和支持，努力营造文物保护与经济建设和谐共融、协调发展、互利双赢的新局面。