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-1-城郊村组干部队伍从严管理问题研究近年来，XXX区认真贯彻中央和省市委关于从严治党的部署要求，把情况复杂、问题最多的城郊村作为从严管理村干部的切入点，把从严落实干部管理措施作为整治突出问题、加强组织建设、推动经济发展的有力抓手，推动全区村干部队伍健康有序发展。一、城郊村特点城郊村是城市与农村的交叉地带，是城市延伸发展的主阵地，具有建设项目多、征地拆迁多、交通条件好、人口流动性大等多元特征，人口和社会处于从乡村向城市转换的过程，具有特殊的城郊特征。一是地域空间特殊化。城郊是介于城市和农村之间的一个特殊区域，它既不同于城市，又区别于一般的农村，是城乡间地域、资源、产业、劳动者等相融互补的产物，距离城市较近，发展较快的城郊村已基本与城区相同，发展较慢的则处于从农业向城市转变发展的初级阶段，流动人口大量集聚到城郊村，从事二、三产业，给城郊村带来环境卫生治理、治安管理隐患等一系列新问题。二是管理体制二元化。尽管相当一部分城郊村区域已融入城区发展的空间范围，纳入了城市规划建设和管理轨道，但在行政管理上仍属于农村建制，土地仍归集体所有，人员仍带有明显的农村区域性和福利性，经济发展仍属于农村经济范畴。XX区大部分城郊村农民住宅仍是过去的新农村“一户一房”模式，只有近两三年发展起来的村组才开始建设多层和高层住宅，但管理方式却跟不上。三是产业结构非农化。城郊所处的特殊地理位置，直接受到城市开发建设扩张和城市生产要素扩散到双重影响，城市扩张占地导致农业资源减少。大部分城郊村以非农产业为主要经济支柱，村民们在土地被征用时，在征地补偿的分配上一般都给村集体经济留有一定的比例，具有一定的集体经济基础，村民与偏远村农民相比较富裕。由于地缘的变化而导致地价的上涨，使剩余农用地陆续占用、陆续非农化，转向二、三产业。同时，城市经济发展吸引大量异地农民工和非正式务工人员向城郊村转移，村郊村村民利用租赁等方式取得收入，农业生产基本消失。四是从业人员多元化。城郊村最显著的人口特点就在于它打破了原来的单一农民结构，出现了多元结构的从业人员。由于房屋租金比城市社区低廉，且城郊村属于城市建制范围内，也享受着城市化所带来的一些配套服务设施的便利条件，所有城郊村往往是外来人口进入城市的第一站，也是外来务工人员的理想寄聚地。由于历史原因，村民普遍文化素质不高，一方面由于有高额房租收入，生活富裕，在就业过程中，高不成低不就，形成了一个庞大的租金食利阶层，另一方面与城市居民相比，在城市就业中处于明显弱势，村民的发展面临许多困难。-2-五是生活方式市民化。人的现代化程度介于城市与农村之间，远高于一般的农村居民。由于受城市化的影响，城郊村的居民们在生活方式上已经与旧有的农村生活方式想去甚远，即便是外来流动人口也由于长期在城市或周边生活，思想较一般的农村居民更为开放，接受新事物较快，人们的法治观念、时间观念、效率观念和现代化观念较强。二、存在问题和不足城郊村的鲜明特征对城郊村组干部提出了新的要求，从农业村村组干部转变为非农村村组干部对所有的城郊村组干部都是一个重大考验。从这几年的发展实际情况看，城郊村组干部在思想观念、工作能力、服务发展等方面存在明显不足，影响了城郊村的进一步发展。一是观念转变缓慢，不能适应角色。目前，城郊村工作正在由管理发展型向服务增效型转变，城郊村的功能定位、工作任务、工作内容、工作重点都发生了较大变化。但大多数城郊村干部思想观念仍然滞留在农业村的定位上，仍然按照农业村的方法开展工作，使城郊村党组织在作用发挥上逐年降低。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。在工作重点上仅仅按照上级要求，抓项目、抓征迁，若无重点项目落户，则对工作上不知所措、无从下手，工作陷入瓶颈。在服务群众上依然沿用过去的行政命令，没有根据群众需要贴心为群众办实事、办好事。城郊村村民及家庭，大部分经济条件比较好，且无农业生产任务，在时间上比较空闲。村民最期盼的是改善基础生活条件、增强增强就业渠道，丰富文化娱乐生活，提高孩子教育等，而城郊村干部受过去产业发展的影响，加之学习提高不到位，思想观念与现实发展不相适应，不能较好的适应新的形势发展需要。二是法律意识淡薄，权力监管缺位。近年来，城郊村干部和组干部损害群众利益、挪用集体资金等问题层出不群，从实际看，主要由以下几方面原因导致。一是法律意识欠缺。现有城郊村干部文化程度普遍较低，接受新生事物能力差，对党和政府的各项纪律规定认知基本上处于空白状态，有意或无意中触犯法律规定，造成失职渎职等问题。二是宗族观念严重。由于村干部是由党员、村民选举，党委、政府任命产生，大多数在村里具有庞大的亲属群体，有的在工作中也重点依靠家族势力、亲情关系化解矛盾、推进工作，所以在主观客观上有优亲厚优现象，使一些政策规定落实出现偏差。三是自控能力较差。城郊村集体经济实力较强，村干部手中掌管着几十万，上百万，甚至上千万的集体资金，担任村干部收入微薄，与周围群众的收入生活形成鲜明对比，有的村干部就在心理上失衡，出现“张口伸手”现象，造成越规占用资金等问题。四是监管制度不严。目前，XX区实行“村财乡管”，并在村一级成立了村民监督委员会，防止出现村干部违规违纪问题。但在实际操作中，村民监督委员会履责意识不强，村干部自控能力差，有的对帐务管理不熟悉，造成帐务混乱，乡镇、街道等审计审核程序由于人际关系等原因流于形式，使对村干部的监管处于“时松时紧”状态，给村干部违法违纪-3-留出了漏洞。同时城郊村组干部也拥有较大的经济管理权力，目前监管触角延伸还不到位，管理制度上存在缺失。三是能力素质不高，发展遭遇瓶颈。能力素质的高低是村干部发挥作用的基础。从XX城郊村干部情况看，存在四种不足。一是学习理论能力不强。大部分村干部存在“只要抓好村级各项工作就好了，学的再好也没有啥作用”的思想，对党的新精神、新要求，对出台的新法律、新政策，学习不够、了解不够、掌握不够，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。理论水平不高，理想信念不坚定，对村级发展没有宏观思考设计。二是发展经济能力不强。面对农业经济消失的城郊村，村干部感觉无所适从，对服务型的经济结构没有全面的认知，对如何发展二、三产业一知半解，对剩余土地如何增值保收没有办法，对怎样才能服务好群众没有思路，显现出了能力不足的问题。三是组织活动能力不强。城郊村流动人口日趋增多，城郊村内人口流入城区，而外来务工人员又流入城郊村，造成人口、社会环境复杂，村干部面对这种形势，拿不出有效的管理措施，尤其在落实党内组织生活上，党员基本处于失控状态，而且对组织村民开展丰富多彩的文化活动不重视，缺乏服务意识。四是解决问题能力不强。城郊村快速发展引发的矛盾问题多、环境卫生差、治安管理乱等问题，需要村干部要有相当的能力，才能够解决。而现在大多数村干部在解决这些问题上没有好办法，不想新方法，有的干脆将矛盾问题上交，没有起到村干部作用。四是待遇保障较低，队伍难以稳定。从整体上来看，近几年城郊村干部队伍在发展村级经济等方面做出了巨大贡献，为村民办了不少好事，但是由于利益观念、金钱社会的影响，对城郊村干部队伍形成了较大冲击，主要表现以下四方面。一是队伍流动性大。随着各级各项党务政务事项不断下移到村组，村级工作量逐年增大，加之近年人口成本资源上升，创业成为社会主流，有些人将当村干部作为一种创业跳板，干自己的事业，对村级集体事项有忽视，有的甚至事业有成后就辞去村干部职务，专心发展事业。而对事业有成、有发展致富头脑和手段的人，又不愿意干村上的琐碎工作，造成村干部队伍人员流动大，给村级工作带来诸多问题。二是后备干部断层。现有村干部中，初中和高中学历占大部分，大专文化程度基本是凤毛麟角，多数年青大学生毕业后，直接到大城市或城区工作，不愿回到乡村，导致后备人才缺乏，村干部队伍素质提高遇到难题。三是待遇保障较低。XX区现行村干部待遇，担任乡镇党委委员的年报酬为XXXXX元，其余村党组织书记和村委会主任XXXXX元，村党组织副书记、村委会副主任和文书年报酬为XXXXX元，平均为XXXXX元。今年，在此基础上又提高了XXXX元，城郊村与农业村干部同等待遇。但从实际看，城郊村干部工作量大于农业村，身上担当的责任也大于农业村。同时，村郊村干部工资待遇与经济发展相比相对较少，远远低于同期村民收入水平。四是奖励机制不全。虽然现在所有村都实行了绩效工资，对村干部工资按照比例，根据工-4-作任务进行考核发放，但增加或减少额度较少，难以起到真正的激励促进作用。三、从严管理的对策建议城郊村干部是带领城郊村转型跨越发展的排头兵和领头雁，从严加强城郊村干部教育培训管理，是推进城郊村发展的有力抓手。要重点从以下五方面予以加强：一要注重法治教育，转变思想观念。思想是行动的先导，学习是提高的途径。作为村郊村干部，必须重点学习好以下三方面内容，提高履职尽责能力。一是加强理论知识学习，坚定理想信念。重点围绕党章、党内政治生活规定、习近平总书记系列重要讲话、从严治党等精神要求，学习党的新方针新政策，了解社会发展趋势，掌握工作重点，加强党性修养，坚定理想信念，做到讲政治、讲大局。二、加强法律法规学习，规范从政行为。重点围绕中央八项规定、省委双十条、市区实施细则，以及干部作风等方面规定加强学习，特别是城郊村土地利用规划法规等新知识，以学习知底线、明红线。三是加强履职技能学习，提高发展水平。重点围绕如何发展城郊村经济、丰富村民文化生活等方面，学习先进地区的思路和方法，创新发展方式，使城郊村发展再上新水平。二要注重队伍建设，强化干部素质。加强城郊村干部队伍建设是做好城郊村工作的关键和前提。一是加强党组织书记队伍建设。村级党组织书记是村级党组织的核心，是决定村级干部队伍活力的关键，要采取回请能人、组织选任、上级选派、群众推荐、跟踪培养等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强调党员担任党组织书记。在特殊情况下，可尝试跨地域选派党组织书记，使能人带动效应更加明显。二是加强后备干部队伍建设。把政治素质好、双带能力强、群众较拥护作为村级后备干部的基本标准，坚持落实支部副书记选任制度，重点把致富能手型党员、个体工商户、群团组织负责人、专业合作社负责人、退伍军人、在家的高中、大中专毕业生作为村级后备干部重点培养对象，形成村干部梯度培养模式。三是加强组干部队伍建设。作为城郊村，必须将组干部管理纳入乡镇党委视野，将组干部与村干部同等对待、同等管理、同等培训，真正使组干部在社会经济发展中发挥重要作用，引导村民借助良好经济基础，大力发展二、三产业，推动村级经济提速增效。四是形成共谋发展局面。只有打破宗族观念束缚、小农思想藩篱，村组干部合力共谋发展，才能促进经济社会快速发展，树立大局观念、为民思想，推动经济社会健康有序发展。三要注重转型跨越，提高发展能力。发展是解决一切问题的关键，村干部能力是决定村组发展的关键因素，必须加强城郊村干部能力建设，以能力建设促进转型跨越。一是增强依法行政能力。依法行政是党的十八届四中全会确定的治国战略思想，各级干部必须树立法治思维，用法制的思路来管理、服务村民。城郊村干部更要有提高依法行政能力，用法律法规解决发展中的问题，教育引导村民知法、遵法、用法，形成法治的良好环境。二是增强解决问题能力。处于行政最基层的村干部，是解决各类-5-社会矛盾、处理各项问题的第一道关口，必须提高解决问题的能力。城郊村干部要在解决征地拆迁各类信访矛盾、凝聚村民形成发展共识等问题上下功夫，采取培训、选优等方式，提高解决问题能力。三是增强转型发展能力。城郊村要实现转型跨越发展，村干部必须具有推动转型发展的能力，要拥有现代化发展理念，运用现代化的发展方法，开创城郊村经济新思路。如XX温泉镇黄官寨村沟畎组，利用城郊便利和土地资源，由组长联合XX户农户注册成立庆阳天富亿市民农园农民专业合作社，采取市区城乡统筹规划、合作社统一建设管理、市场化分区经营、效益按股分红的模式运行，建立了天富亿现代生态农业文化体验示范园，为城郊经济发展注入了新的思路，实现了共同发展、共同富裕。四是增强为民服务能力。城郊村的另一个转型就是要由管理向服务转型，由村向