在林区生态保护建设研讨会上的讲话

1在林区生态保护建设研讨会上的讲话同志们：xxxxxx管理局的组建标志着林区改革取得了阶段性成果，开启了林区创新发展的新历程，翻开了林区生态保护建设的新篇章。新的体制、新的定位，要求我们必须转变思想，更新观念，统一认识，把心思汇聚到建设生态文明的部署上来，把精力集中到深化林区改革的决策上来，把行动落实到xx管理的新要求上来，在集思广益、明确方向的过程中，理清下步必须干什么，需要如何干，应该怎么干的问题。在这个背景下，管理局党委决定利用半年时间开展大学习大讨论。前期，我们邀请专家学者为大家授课，引领大家深入思考，取得了良好的效果。此次，我们又组织大家研讨，畅所欲言、汇聚众智，为下一步编制林区生态保护建设实施指导意见与规划奠定基础。通过一天半的研讨，大家围绕健全监管体制、创新管护机制、加快转型发展说出了许多中肯的意见，结合大家的发言，我也讲几点意见，与同志们交流。一、正确认识林区的生态价值和职责使命《国有林区改革指导意见》和《xxxxxx区改革总体方案》，明确指出了国有林区“发挥生态功能、维护生态安全”的战略定位，“提供生态服务、维护生态安全”的基本职能。全面把握战略定位，深入理解基本职能，是我们开展下步工作的关键。落实好新的定位与职能，对林区就要进行进一步的解读与认识。首先，从地理空间的跨度来看待林区的重要生态价值。从全球来看，xx是环北极圈泰加林带的最南缘，是泰加林带在我国最大的延伸，是全球寒温带天然针叶林生态系统的重要组成部分，生态保护建设工作意义重大。从国内来看，xx是横旦祖国xx的重要地理分界，抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，对xx、华北地区调节气候、保持水土、增加降水、减缓沙化、除霾滞尘等发挥着重要作用，保护着xx、xx平原粮食主产区和xx、xx、xx优质草原牧场的生态安全，涉及xx、xx、xx、xx市1亿多人口，年近7万亿元GDP产出，社会经济意义极为重要，是祖国xx重要的生态安全屏障。从全国林业布局看，林区位于《林业发展“十三五”规划》确定的“一圈三区五带”总体格局的“xx生态保育区”，向南与“京津冀生态协同圈”相依，向西与“北方防沙带”相接，在国家东部和北部的生态区划中连接东西、沟通南北，在拱卫京津冀生态协同区，保育xx、xx重点国有森林、湿地、水等战略资源中，发挥着不可替代的重要作用。从自治区来看，xx林区是是打造亮丽xx的北起点。林区林地面积占自治区的五分之一，活力木蓄积占自治区的70%以上，是自治区林木资源战略储备的主体。林区有一二级河流984条，3公顷以上湖泊226个，各类型湿地120万公顷，水资源总量192.6亿立方米，占xx的近70%，自治区的近36%，是xx和xx地区的“天然优质水塔”。2与此同时，林区森林、火山、峡谷等自然风景优美，民族历史文化厚重，是xx亮丽风景线和xx打造国际旅游目的地的重要组成部分，对自治区森林生态安全、边疆繁荣稳定和发展全域旅游起着重要的支撑作用。其次，从历史发展的维度看待林区的职能转变。据史料记载，人类开发之前的xx“树木参天”。1897年，俄国修建“中东铁路”对xx的林木大肆采伐，铁路沿线乔木的林缘后退30多公里；日俄战争后日本又开始掠夺性采伐，到1945年掠夺xx优质木材一千万立方米以上，采伐面积约400万公顷，对xx生态造成极大破坏。从1946年，我们党开始直接领导林区的生产与建设开始，随着国家政策和社会发展的变化，进行过多次阶段性调整。1952开发建设之初，林区通过规模采伐，为国家建设输送木材原料；九十年代初，林区通过带头开展集团化改革，为市场经济增添了活力；九十年代后期，林区通过天然林保护和森林抚育经营，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。为国家储备木材、保护资源；十八大以来，林区通过减产、停伐、提升生态服务和生态效益，为生态文明建设做出了贡献。65年来，林区累计提供商品材2亿立方米，上缴利税费2百多亿元。习近平总书记指出“以前砍树是做贡献，如今保护也是在做贡献”。但客观地看，之前的大规模采伐，对xx的森林生态系统造成了破坏。与未开发的北部原始林区相比，永安山每公顷蓄积最高可达270立方米，而林区目前每公顷平均蓄积不足105立方米，森林资源质量和生态承载力出现下降，恢复xx自然生态系统、提升生态服务功能任重而道远。再次，从当前林区森林资源的现状来看待生态保护建设。林区长期以来坚持“左手砍树、右手栽树”，奠定了林区资源稳步提升的基础。65年来，林区累计完成更新造林2000万亩，有林地面积、活立木蓄积、森林覆盖率分别由开发初期的636.51万公顷、6.62亿立方米、60.1%，提高到目前的827万公顷、9.5亿立方米和77.44%，森林资源实现了长大于消。天保工程实施后，林区从每年采伐425万立方米分两步调减到110万立方米，至2015年4月1日实现全面停伐。虽然林区森林面积、蓄积实现了持续增长，森林覆盖率有了显著提高，但也存在公顷蓄积、公顷株树、平均郁闭度等反应森林质量的数据增长缓慢。有林地中，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林面积比率为8:40:18:22:12，中龄林比例过高，幼龄林及可采资源较少，林区的生态建设、森林的保护面临非常艰巨的任务。二、正确认识当前林区改革发展面临的机遇林区正处在新的发展阶段，既面临着如何保护、怎样建设、转型发展的战略抉择，又站在了建设生态文明备受瞩目，多方支持改革、关注发展的重要结点。一是党和国家把生态建设提到前所未有的新高度。十八大以来，党中央、国务院更加重视林业，3习近平总书记对生态文明建设和林业改革发展作出了100多次重要指示批示，指出“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”。党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设,文化建设和社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国”。中央下决心开展生态文明体制改革。十八届三中全会的决定和中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》对生态文明体制改革做了总体部署。森林覆盖率和蓄积已经成为国家经济社会发展的约束性指标，林业建设和生态保护成为了党政领导干部政绩考核的重要内容。二是绿色发展赋予了生态保护建设新使命。坚持绿色发展，是习近平总书记治国理政五大发展理念的重要组成部分，是对我国国情和世界发展潮流准确把握作出的战略抉择。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，提供更多优质的生态产品，不断提高森林、湿地、生物多样性等生态服务价值和公共服务能力。绿色发展迫切要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命，大力提升保护森林、爱护动物、亲近自然的生态意识，培育公民生态价值观，推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式，努力创造人与自然和谐共生的人文财富，为建设美丽中国作出新贡献。三是林业供给侧结构性改革赋予了生态保护建设新任务。我国经济发展已经进入了由高速增长转向中高速增长的新常态，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领的区域发展空间逐步形成，贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，推进供给侧结构性改革，其中一项重大任务就是为人民提供更多优质生态产品。林区是生态产品的主要提供者，当前，林业建设正处于数量亟待增加、质量亟待提高的提质升级关键时期，主动适应供给侧结构改革和生态提质增效，推进创新驱动，培育发展新动力，拓展发展新空间，是林区发展的必然选择。三、对林区生态保护建设工作的认识在明确林区“三生态”定位的基础上，我们必须按照建设改革先行区、生态示范区、民生和谐区的目标，坚持久久为功、善做善成，落实好各项任务。第一，建立表述林区生态保护建设特色的话语体系。注重引导社会舆情，丰富有利于提升林区生态关注度、影响力的各类信息。我们说起林区，不能仅仅局限于面积、蓄积、增长量，描述自己的家乡不能只是“美”“大”“好”，我们要学会用更专业、更贴切、更生动的语言来描述林区，不断学习和深入思考，用生态语言、理论阐述林区生态的实践，用林区的生态实践完善和升华林区的生态话语，科学生动地解读林区、宣传林区、推介林区。要善于提炼和总结林区的各类标识和宣传话语，形成易于外界理解和接受的新理念、新表述，用独具特色的林区话语，类似于“七彩云南、好客山东”等语句，用广泛认可的形象标签来高度概括林区，塑造林区形象、传播林区故事、推广林区文化。4第二，要持续改善生态。一是提升科学经营水平。引入、实践近自然林的理念，探索保育结合，人工促进与天然更新相结合，调整和优化林分树种结构、龄组结构、径级结构和密度结构，使森林生态系统结构和功能持续改善。二是强化森林经营管理。林区以往的森林经营规划偏重于服务木材生产。下一步，我们要结合职能转变进一步完善《森林经营规划》，以林业局为单元科学编制和实施森林经营方案，重点培育长周期、多目标、多功能的复层异龄混交林，注重培育西伯利亚红松等珍贵树种、大径级优质良材和优美森林景观。要推进森林质量精准提升工程，科学合理规划功能区，精细划分森林经营单位，健全林区森林经营规划体系。要科学制定评价标准和考核办法，把森林质量提升作为约束性指标纳入考核体系，推动森林经营管理规范化、长效化。三是推进混交林培育。积极探索针叶与阔叶树种混交、先锋树种与演替后期树种混交、乔木与灌木树种混交，大力发展乡土树种、珍贵树种，形成层次多、冠层厚、生态位错落有致的森林结构，促进森林正向演替。第三，要保护资源和维护生物多样性。一是全面保护天然林资源。落实好天保工程各项任务，进一步完善天然林保护制度，加强天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护。健全和落实管护体系，形成远山设卡、近山巡护的合理布局，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。要加强自然保护区、森林公园建设。目前，8个自然保护区、9个森林公园的面积有165万公顷，从数量和面积上与其他省区都有差距。云南仅自然保护区就有161个，面积286万公顷。经云南省政府批准设立的国家公园就达11个。我们要认真研究合理区划、拓宽渠道，构建体系健全、结构合理的保护区体系。二是严格保护林地资源。我们要把林地作为提供生态产品的“耕地”看待，实行严格保护，积极推进林地“一张图”建设、应用，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。综合应用遥感和样地调查技术，完善森林资源与生态状况、造林地监测系统。三是全面保护湿地资源。我们现有国家湿地公园10个，面积11.88万公顷。云南省有国际重要湿地4个，已建立各种级别的湿地类型自然保护区17处，新建国家湿地公园12处。相比来看，我们在层次上、数量上还有差距，而且我们监测、科研等基础性工作还存在很大差距。所以我们要加大工作力度，建立完善湿地资源调查监测、科普宣教和技术培训体系，构建统一的湿地监测、评估和预警平台。四是全面保护野生动植物资源。林区现国家重点保护野生动物72种，国家重点保护野生植物8种，自治区重点保护野生植物26种及自治区珍稀林木18种，这些都是我们的保护重点。要深入研究建立野生动植物基因保护保存体系，建设野生动植物基因库。开展林木种质资源普查摸底，推进建设林木种质资源原地、异地和设施保存库。建立野生动植物监测、评价和预警系统，完善野生动植物疫源疫病监测防控体系。完善生物多样性保护网络，加强典型生态系统、珍稀濒危野生动植物的就地保护、近地保护、迁地保护。开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系。五是切实加强依法治林。严守生态红线，严格实施5森林资源监督和林政稽查，与属地政府、森林公安密切配合，深入开展好各类专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法违规行为。深入开展林业普法宣传教育活动，用法治意识构筑保护生态的无形红线，让尊重自然、保护森林入脑入心，成为习惯。第四，着力推进改革创新。一是健全森林资源监管体制。建立健全林地保护、森林保护、森林经营、湿地保护、自然保护区管理等制度，研究建立以林地保有量、森林覆盖率、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。森林蓄积量、森林质量、森林防火等为主要指标的绩效管理和考核机制。二是