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-1-在2019年度林区信访工作会议上的讲话同志们：全国“两会”胜利召开，信访稳定是当期林区的头等大事。管理局党委、管理局召开这次会议，目的是让大家深刻认识做好当前林区信访工作的极端重要性，把思想和行动统一到中央、自治区和管理局的决策部署上来，认清形势、坚定信心，全力以赴抓实抓细抓好信访稳定工作。刚才，***传达了全区信访局长工作会议精神；***回顾总结了2018年信访工作，对今年的信访任务特别是全国“两会”期间的重点工作进行了安排部署；***局长就加强协同联动共同做好信访稳定工作提出了具体要求，我完全同意。一会儿，***书记还要作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。一、准确把握当前林区信访工作形势信访工作反映社情民意，是经济社会发展的“晴雨表”。近年来，我们始终将保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，千方百计筹措资金解决历史遗留问题，推动林区信访形势持续好转。各单位、各部门坚持分工负责、齐抓共管，党政主要负责同志抓信访工作的意识不断增强，带头包案化解矛盾，亲自协调解决重大疑难问题，较好地完成了社会矛盾排查化解攻坚任务。林区信访战线的广大同志不辞辛苦、任劳任怨，做了大量扎实细致的工作，保证了全国全区“两会”期间信访秩序良好稳定，实现了进京赴呼“零上访”。大兴安岭森林公安主动作为、敢于担当，坚决依法打击信访违法行为，有效化解了多起进京赴呼群体上访事件。林区信访工作呈现出总量减少、秩序平稳的良好态势。在肯定成绩的同时，大家也要深刻认识到，随着改革不断推进，林区的社会矛盾发生新变化，一次性安置人员、中专技校毕业生、退休人员等各类群体不稳定不确定因素增多，棚户区改造、改制企业、毁林开垦专项整治等新老问题交织叠加，加之境外敌对分裂势力插手利用，少数别有用心人员煽动炒作，一些个性问题在互联网上迅速发酵放大，引发连锁反应，部分缠访闹访人员出现过激行为隐患，林区信访工作面临的社情、林情、民情更加复杂。大家要深刻认识到信访工作的长期性、复杂性、敏感性，没发现问题不代表没有问题，今天不出问题不代表今后不出问题，解决了的问题也不代表不会反弹，重大风险隐患往往隐藏在麻痹大意之中，稍有不慎就会功亏一篑。大家要深刻认识到，当前林区信访工作还存在短板，一些基层单位信访基础业务需要进一步规范，信息传递、协调沟通、形势预判、应急处置等能力需要进一步增强，信访队伍素质有待进一步提升，做好信访稳定工作不容丝毫懈怠。今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之-2-年，也是国有林区改革收尾攻坚之年，深化改革、森林防火、绿化造林、公路建设等各项工作都到了不进则退、非进不可的重要关口期，迫切需要一个安全稳定的社会政治环境。在特殊的形势和环境下，林区上下要认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持稳中求进、强化底线思维、加强预警预防，打好信访矛盾化解攻坚战，争取工作主动权，坚决守住不发生规模性进京赴呼访、不发生个人极端事件、不发生重大群体性事件这个底线，确保不给上级添乱，确保林区大局稳定。二、坚定不移落实信访责任做好信访工作，关键是落实责任制，责任不落实，一切都是空中楼阁。纵观近年来发生的一些信访问题，大多是因为责任链出了问题、有了断档。在责任问题上我们年年强调，但怎么强调都不为过，而且还要继续夯实、加强。要层层压实信访责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚决落实各单位的主体责任，坚决落实职能部门的责任，坚决落实各级领导干部和工作人员的责任，把责任压力传导到每一个基层单位、每一级职能部门、每一个具体工作人员，特别要强化落实责任的“最后一公里”，真正形成严肃刚性的责任链条和齐抓共管的工作格局，把工作抓实抓细抓好。各单位党政主要负责人要切实担负起本地区信访工作第一责任人的责任，亲自上手协调解决好重大信访问题。班子其他成员要按照工作分工，切实担负好分管范围内信访工作的主要领导责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各职能部门掌握着解决信访问题的主要资源，要把信访工作和业务工作有机结合，进一步落实源头预防和解决问题的责任。各级信访部门要充分发挥桥梁纽带作用，推动解决群众诉求，着力疏导群众心理，依法规范信访秩序，全力维护社会稳定。要压实初访首接首办责任，提高初信初访一次性办结率，最大限度减少问题积累、矛盾上行。要加大问责力度，建立问题通报、责任倒查等工作机制，对信访问题较突出、整改不力、推脱敷衍、激化矛盾的，要区分不同情况，精准提醒、及时约谈、严肃问责。三、采取有效措施严防社会稳定风险当前林区有******等11个利益群体，规模庞大、诉求复杂、利益纠缠，极易引发串联、聚集。3月1日召开的林区风险隐患排查化解工作会议上，我们又梳理出社会运行方面4大领域14个风险隐患问题，这些重点群体、重点问题直接影响林区社会大局稳定，需要我们始终保持高度警惕，切实增强忧患意识，提升风险防控能力。一要深刻分析各类风险的矛盾重点、存在现状和发展趋势，综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，一项一项建立预判机制、完善预警措施、形成工作预案、落实化解责任，既要主动抵御“灰犀牛”事件，打好防范化解的有准备之战，也要高度警惕“黑天鹅”事件，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，严防社会稳定风险。要把源头和基层-3-作为信访工作的重中之重，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，防止小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。要注重源头化解，完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。要注重关口前移，学习践行“枫桥经验”，发挥好基层解决信访问题的责任主体作用，努力做到“小事不出林场、大事不出林业局、矛盾不上交、信访不上行”。要注重依法决策，进一步健全决策机制和程序，完善社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少信访问题。二要持续开展林区社会矛盾排查化解攻坚，聚焦难点，集中发力，解决好信访突出问题。对于剥离退休文教卫生人员社会化管理、相关单位“两供一业”人员移交等重点领域的问题，要紧盯国家政策，密切对接、积极争跑，分门别类拿出解决方案，争取早日在政策落实上取得突破。对于“并轨”前部分非师范类普通中等专业院校毕业生、退伍军人等重点群体问题，要按照“三到位一处理”的总要求，多措并举，切实解决合理诉求。同时加强教育引导，深入细致地做好政策解释工作，避免规模性串联聚集。对于经过多轮攻坚遗留的“骨头案”“钉子案”，要克服畏难情绪，强化担当作为，明确化解目标、时限，落实领导班子包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包稳定管理、包依法处置“五包”责任制，一项一项推进，一项一项落实，一项一项督查，确保问题得到妥善化解。对于多次进京赴呼越级上访、缠访闹访等重点人员，要认真排查梳理，摸清底数、建立清单、一人一策，开展专项治理。对合理诉求，要用好政策，尽可能予以满足；对没有法律政策支撑，但生活确实困难的，要及时给予帮扶救助；对诉求无理的，不能简单回绝，要讲清法理、讲明事理、讲透情理，帮助他们解开心结。三要加强网络信访建设，用好网上信访平台，加强信访信息系统优化和深度应用，探索开展移动端信访、视频接访，充分发挥网上信访主渠道作用，拓展网上信访覆盖面。要坚持问题导向，将群众通过写信、走访、网上投诉等方式提出的信访事项，全部纳入系统，实行网上受理、加强落地办理，全程公开透明，接受群众评价监督，提高信访工作的公信力。对久拖不决的信访突出问题，要由信访部门或职能部门牵头开展实地督查，做到见人、见事、见现场，切实查清事实、找准症结、压实责任、督促整改，确保网上信访好用管用。四要大力推进法治信访，用法治思维明晰信访工作职责，用法治方式解决矛盾和问题，用法治意识引导群众表达诉求，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。要落实好诉访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访问题中分离出来，与属地司法机关协调建立依法处理涉法涉诉信访问题会商机制，做好群众涉法涉诉事项依法终结后的教育疏导、矛盾化解、帮扶救助工作。四、重点做好全国“两会”期间信访稳定工作确保“两会”期间社会和谐稳定，关系林区改革发展大局，关系全区对外形象，是一项严肃的政-4-治任务，务必引起大家的高度重视。这里我讲三条意见。一要稳住后方，控住第一道防线。严格按照管理局下发的“两会”期间信访稳定工作预案，落实各林业局信访稳定主体责任，筑牢防火墙、加固拦水坝。各单位主要领导、分管领导，特别是直接从事信访工作的一线人员要层层夯实责任，把工作落实到最后一公里，严防上热下冷中梗阻，出现问题先通报、后追责。各林业局主要负责人对本局范围内的重点群体、重点人员、重点事项、重要信息要心中有数，对信访问题要一竿子插到底。在工作摆布上要坚持内紧外松，对内要紧盯北部林区剥离办社会文教卫生人员超发津补贴、中专技校毕业生三类人员安置就业等重点敏感问题，坚持宁多勿漏，对信访重点人、重点事进行再排查、再梳理，摸清底数，制定预案。对外要加强舆情管控，统一宣传口径，不能把睡着的拍醒了。要坚持情报先行，下好先手棋、打好主动仗，做到信息灵、研判准、反应快、处置好。公安、信访以及各林业局、属地政府、机场车站之间要建立健全沟通协调机制，形成信息互通、资源共享、协调联动的工作格局，准确掌握各领域内重点群体、重点人员动态信息，第一时间发现苗头性、倾向性，可能引起连锁反映的问题，严格按照应急预案，迅速处置。对重点人员要落实全天候监控措施，做到人盯人，发现问题要及时报告。二要锁定外围，控住第二道防线，重点掌握异地居住人员和“三跨三分离”人员情况，强化情报信息研判，密切关注人员动向，采取有效措施确保稳控到位。关键时期要果断采取非常规措施，确保人员不上行。对组织煽动、串联闹事等人员要及时固定证据，坚决依法处理，做到打击一个，警示一片。要与大兴安岭森林公安局密切配合，及时掌握出行动向和购票信息，守住机场、火车站、汽车站等各个关口，把人员控制在外围。三要强化驻京信访工作力量，守住第三道防线。落实精干力量做好驻京劝返稳控工作，按照“四个统一”的要求，对赴京信访工作力量进行统一管理、统一指挥、统一要求、统一调度，认真开展好各项驻京工作，严禁出现违反两个一律等问题。确保实现全国“两会”期间林区职工群众进京零上访，无因信访问题引发重大舆情事件的工作目标，确保林区社会大局稳定。同志们，做好信访稳定工作责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，敢于担当、奋发有为，坚决打赢信访稳定攻坚战，为林区改革发展营造和谐稳定的社会环境！