林区生态保护建设购买服务现场会讲话提纲

-1-林区生态保护建设购买服务现场会讲话提纲同志们：在林区改革深入推进的关键时期，我们召开这次现场会，就是要进一步落实国有林区改革精神，创新森林资源管护机制，解决购买服务“怎么看”、下步“怎么干”的问题。通过两天的实地考察、交流座谈，我们对于推进购买服务，在方向上更加明确，在思路上更加清晰。刚才，**局长对购买服务工作进行了全面部署，大家要领会到位、落实到位，确保完成这项改革重点任务。在大家发言的基础上，我讲三点意见。一、务必形成高度共识，合力推进体制与机制的创新去年至今，林区各单位、各部门严格按照中央、自治区深化国有林区改革的要求，不遗余力地推进改革，去年是做“减法”，积极地“改”、合理地“转”、稳妥地“交”，确保了“停得下、稳得住、不反弹”。今年是做“加法”，紧紧围绕自治区确定的改革重点任务，在政策对接、职能理顺、制度修订、规划编制、转型策划、项目争取、融入区域发展等方面又有新进展、新突破，为下步改革奠定了坚实基础。在改革清单中，推进购买服务、明确“三定”方案是必须落地的两项重点任务。推行购买服务，是社会发展进步的必然之势。西方发达国家于上世纪70年代推动“新公共管理”，开始兴起政府购买服务，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，引入竞争、激励与监督机制，把能推的全部推向市场，实现精简机构、提高效率。上世纪90年代末，我国开始在上海、北京、天津等经济发达地区进行试点，购买领域从教育、公共卫生等传统服务逐步扩大到社会工作、环境保护等新型社会需求。向社会购买服务是国家和社会发展进步的必然，一方面，社会力量具有灵活性、迅速性和专业性特点，完全能够提供所需要的专业技能和人力资源；另一方面，由专业的社会组织运营，必然大大提升服务质量。推行购买服务，是国有林区改革的题中之义。中央和自治区国有林区改革政策要求，必须逐步建立精简高效的国有林管理机构，在此期间“机构只减不增、人员只出不进”。要创新森林资源管护机制，林业生态保护建设任务凡能通过购买服务方式实现的，要面向专业服务队伍购买服务，逐步过渡到向社会购买服务。购买服务，本身就是改革的目标任务，作为国有林区改革试点，我们必须“先行一步、做出表率”，坚决落实好、推进好这项全新工作。推行购买服务，是加强生态保护建设的必由之路。当前，林业发展模式正在由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。全面停伐后，我们的主业就是生态保护建设，原有的体制机制已难以适应现代林业发展和生态文明建设的要求，-2-要想重焕活力、激发动力，必然要转变、要创新。购买服务，不仅是转机制、变体制，增活力、激内力，更是为森林买保障，买总量增加、买质量提高、买结构优化、买功能提升，实现森林资源可持续发展。推行购买服务，是保障和改善民生的关键之举。林区正处于转型的特殊时期，现在是养人重于养事，将来必然按照改革的要求转向“因养林而养人”。当前，林区在岗职工平均年龄47岁，今后每年要退休xx人左右，5年后将进入减员高峰期。随着现有职工逐渐减少，专业化工队逐渐缩减，要保证生态建设、转型发展重任优质完成，必然需要社会力量给予补充，在此消彼长的过程中，我们的职工将由“务工谋生”转向“务林谋管”，由劳力型“从业人员”转向管理型“专业人员”。同时，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。停伐富余职工需要转岗，既要保障职工有活干，又要保障职工收入不降低、有提升。组建专业队伍购买服务，一方面可以安置职工、通过多劳多得促进职工增收，另一方面可以有效解决人力不足、人才不足的问题。林区已进入改革的“施工高峰期”和“收获期”，大家一定要充分认识到购买服务不是行与不行、做与不做，更不是我们凭空臆想、适意而为，而是一项必须完成的任务、破解难题的措施、寻找出路的途径。二、务必密切结合实际，积极稳妥地进行操作实施购买服务是全面部署、全面推动，但不是“全方位”的一哄而上、“全行业”的照猫画虎，而是要立足实际、稳扎稳打，成熟一个推进一个。我们是有选择、有内容，绝不是要名声、要形式。要通过购买服务让职工有活干、收入有增长、效率有提升、管理有保证。一要把握好步骤。按照我们明确的三个阶段，稳妥推动、分步实施、循序渐进、逐步完善。先在选准试点、内部运行上起好步，摸索出队伍怎样调整组建、竞争机制怎样引进建立、契约关系怎样形成约束、监督管理怎样跟踪到位、工资绩效怎样激励调动、工作成效怎样检验评定。在扩大试点的推进阶段，要摸索确立一套可行的方案和完整的管理办法与制度，带着问题导向去剖析可取之处、不足之处，确定好哪些行业、项目适合购买服务，哪些部位、环节需要明确责任、加强约束与监管，真正拿出买什么、向谁买、怎样买的具体措施。2020年，在市场与队伍的培育程度具备一定的社会基础之后，就可以在限定的范围与规模之内，推行部分社会化购买。我们以从少到多、从点到面、从内到外的渐进方式，逐步扩大购买服务的种类、范围，最后实现由量变到质变，凡能通过购买服务方式实现的全部面向社会购买。二要把握好尺度。购买服务，必须从林区的实际情况出发，坚持实事求是，把确实看的准、拿的稳的，不遗余力地推下去。大家都要主动作为，但切不可盲动，也不能乱动。我们不搞一刀切，不下-3-硬指标，基层单位更要不跑偏、不冒进，必须做到蹄疾而步稳。推进购买服务，我们既要解决职工有活干、有收入的问题，还要解决长远转型发展需要人力、智力的问题，又要解决林区发展融入市场、融入区域的问题，这一切必须以兜住生态、发展、民生的底线为前提。凡是有把握不准的、个别尝试向社会购买的、涉及自然人的，有可能与现行管理制度、要求有出入的，涉及对资金管理、工资管理带来变化的，必须及时上报，研究确认之后再予以实施。操作购买服务，必须把好政策边界，解决好资金使用、经费保障、工资保证等问题，以严格遵守天保工程、森林经营、森林防火的制度要求、规程标准、法规约束为前提，没有可行的办法、规范的措施，不能随意去改变、去触碰，避免出现生态隐患、管理漏洞、影响资金正常使用。要明确相关责任，规范区分法律责任、行政责任、经济责任，特别是林政、防火等主体责任不能发生转移。三要把握好重点。在实施上，要先易后难，逐步形成一套成熟的经验、做法与制度，为走向社会化奠定制度基础。在模式上，要积极探索购买服务的管理方式、管护模式，找准路径；仅在吉文选取一个林场开展联防工作的向社会购买尝试，力争在防火的购买服务上能够破题、拓展。在队伍建设上，要合理设置、组建、培育专业化队伍，同一支队伍要在抚育、管护、防火的重点时段，承接不同的任务。在推进上，侧重解决体制机制的问题，理顺劳动关系，严格限制向自然人购买服务，避免劳动纠纷；要建立有效的激励机制，既要体现多劳多得，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，又要合理测算工作量和工资定额，绝不能因标准不一引发攀比、影响稳定。要建立完善的竞争机制，规范操作，做到公开公平公正。要在监督管理、整章建制中，思考什么样的监管体制、管护机制、运行模式，最适合林区的改革要求、发展需要，为逐步搭好精简高效的管理机构提出想法与建议。三、切实加强组织领导，确保取得实际成效推进生态保护建设购买服务，是管理体制、经营机制的深刻变革，牵一发动全身。各级党组织、特别是党员干部必须先之劳之、率先垂范，确保各项具体措施落到实处、取得实效。一是领导部署要到位。认识的程度、安排的力度决定着改革的速度。一项改革任务能否顺利推进，关键要看主要领导的思想通不通，认识的对不对，把握的深度和高度是否能够到位。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。各单位的党政主要负责人就是这项任务的操刀人，必须认真分析、提前预判各种问题，勇于探索，敢于担当，稳妥地推进购买服务工作。二是制度措施要到位。拟定的指导意见和三个管理办法，需要一些实施细则、具体措施做支撑。各专业部门要注重研究政策的指导性，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善任务核定、绩效薪酬等配套办法，适时跟进修订，使各项措施更加切合实际，真正起到“导航”作用。各基层单位要注重研究各项要求的落实与消化，政策一经制定，就必须严格执行，确保不折不扣地落实到位。-4-三是操作推进要到位。从购买服务方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、细致工作、不留隐患。改革等不起，拖不得，已经看准的就要坚决推进，已经定了的就要迅速实施。对操作中把握不准的问题，要及时报告，上下共同研究具体的解决措施，做到慎重推进、稳妥操作。四是监管考核要到位。必须做到对购买服务推进情况的全过程跟踪督查，要看整体安排的效果怎样，生态任务的完成质量怎样，生产规程、资金管理的制度遵循情况怎样，排一排存在的不足和问题，议一议不断完善的措施和途径。通过购买服务实现体制机制的创新，带来生态保护建设水平的全面提升。同志们，各单位各部门要对照年初的工作安排，全面梳理各项任务，切实把新精神新要求融入到林区改革发展实践中，确保林区社会和谐稳定，确保全面完成各项任务，为增强国有林区的生态功能和发展活力做出贡献。