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xx市政法综治基层基础工作困境及对策乡村是服务群众的第一站，但是乡村治理工作存在基层基础薄弱、社会治安隐患多、信访维稳压力大、专业人才缺乏等问题，有的乡村社情较复杂，利益诉求群体多、涉及领域广，这些影响了乡村政法综治工作的推进，制约了乡村经济社会的发展。近年来，xx市结合乡村振兴战略，深入推进综治改革，统筹建立大综治、大数据平台，完善社会治安防控体系，创新发展“枫桥经验”，提供坚强有力的法治服务保障，打造共建共治共享的社会治理新格局，实现自治、法治与德治的有机统一。一、基本情况1．综治工作方面。一是领导责任落到实处。各乡镇基本能做到常态化研究综治工作，并与辖区内村（社区）、单位均签订了目标管理责任书，将综治责任压实到辖区内全部企事业单位。二是基层基础得到夯实。各乡镇综治办、派出法庭、派出所、司法所、村（社区）均拥有专门办公场地，明确了专门的负责干部，政法部门办公设备基本齐全。三是网格化服务管理逐步健全。各乡镇网格划分均已完成，网格化覆盖率达到100%，配备有专（兼）职网格员，均开展了信息采集等工作。除黔城、安江的社区外，其余村（办公文库原创发布社区）均按一个村（社区）一个网格划分，目前主要由村主任或村书记兼任网格管理员。四是治安防控体系得到巩固。各乡镇均落实了人防物防技防措施，人防上组织有治安巡防队伍，开展了常态化巡防；物防上在重点单位设有专门值班室，安排有专门的保安人员；技防上积极与公安部门衔接，加强了辖区内公共安全治安探头的覆盖面。五是重点部位和人员管控成效明显。各乡镇均坚持对烟花爆竹销售点、车站、码头、市场、学校、医院、加油站等重点部位或人员集中场所进行安全隐患排查，并对发现的问题进行整改，确保不发生重大安全事故。各乡镇对肇事肇祸重症精神障碍患者、吸毒人员、非访人员等重点人员管控均较为到位，对有肇事肇祸行为风险评估三级以上的精神病人全部落实了“以奖代补”肇事肇祸行为精神病人管控措施。2.信访维稳工作方面。一是严格考核。各乡镇均按照市委、市政府的统一安排部署，乡（镇）和村（社区）均签定了综治维稳目标管理责任书并严格进行考核，落实奖惩。二是落实责任。在化解重点信访人问题上，通过疏堵结合，领导带头下访约访，对非访重点人员都落实了“五包一”责任制度。对重点信访人反映诉求进行调查处理，并在生活上给予关心，让信访人感受到党委政府的重视。三是多措并举。各乡镇能够做到把矛盾处理在萌芽阶段，化解在基层。托口镇把大量的矛盾纠纷化解处理在基层，并形成了公安、司法、派出法庭、村（社区）的联调机制。3.政法综治队伍建设方面。一是综合素质较高。各乡镇分管政法工作的领导均在乡镇工作多年，工作经验丰富，能力较强。群众普遍认可乡镇政法综治工作。二是人员结构基本合理。乡镇综治办、派出法庭、派出所和司法所干部职工基本配备到位，队伍平均年龄在35-45岁左右，做到了“老中青”的合理搭配。二、存在的主要问题及困难1.综治基层基础保障不够。一是综治维稳装备配备不齐。乡镇综治基础设施建设普遍滞后，存在电视、电话、打印机等硬件设施不齐全，另外，公车改革后派出所警车数量偏少。二是综治管控职责有的不明确。在一些重点部位、重点人员管控上有的乡镇和单位主体职责不明，往往是都要管、都能管而又都不管。如在古城消防问题上，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。管理主体有古城管委会、黔城镇、房产局等，没有明确主要管理单位。另外，在吸毒人员管控上，禁毒办、村（社区）职责不明晰。三是网格化建设速度不快。我市网格化建设的软、硬件设施投入不大，离上级综治考核要求差距较大。另外，乡镇有的网格员业务不熟悉，主要由村支两委书记或者村长兼任，但多数在45-55岁之间，年龄偏大，对软件的应用方面有困难。四是重点部位安全防范不够。各乡镇社会面治安监控探头还是偏少，有的农村团寨安装了消防栓却无消防水管和消防枪。卫生院多数没有专门的安保人员，有的乡镇仍然存在“慢慢游”超载现象，存在安全隐患。五是工作经费有待提高。乡镇综治维稳工作量大，还兼职禁毒、反邪等其他工作，手机均是处于24小时待命状态，晚上、周末、节假日经常加班处理一些综治维稳应急事务。2.社会治安问题隐患较多。一是赌博现象难以禁绝。乡镇棋牌室容易死灰复燃，整治效果不明显，没有建立长效机制，而且部分棋牌室内打牌金额较大，群众意见很大。部分乡镇辖区内购买地下六合彩群众增多，有部分群众通过电话、微信、支付宝等购买，隐蔽性较强。二是肇事肇祸精神病人隐患较大。农村精神病人由于家庭困难，特别是一些无监护人，或者监护人无法履行监护义务的肇祸肇事精神病人，流散在社会，给治安稳定带来隐患。部分乡镇对没有鉴定结果和风险评估的人员管控存在难度，无法领取奖补资金。三是吸贩毒现象有所反弹。各乡镇吸毒人员均达到xx人以上，大部分吸毒人员流散于社会，收入不稳定、生活不安定、居住不固定，对他们的管理缺乏有效措施。3.信访维稳投入还需加大。一是群众法律意识淡薄。农村的普法宣传教育少，村民的法律知识比较缺乏，群众对政法部门工作了解少，“信访不信法”与缠访、闹访现象较多。二是有的综治干部信访维稳问题化解能力不强。乡（镇）、村（社区）合并后还存在遗留问题，有的综治工作人员法律知识欠缺、工作方法简单，对于一些政策规定自身未吃透，解释不全面，容易造成新的矛盾。三是违法信访打击力度不够。对缠访闹访信访人员缺乏有效制约措施，办结的信访事项依然需要做大量的稳定工作，耗费了大量人力物力财力。4.政法综治干部队伍力量薄弱。一是综治工作人员少，专职不专。乡镇综治办专职干部少，业务缺少培训和指导，村（社区）治安巡防队伍不健全，均是一人多岗，还兼职信访、武装、禁毒、反邪等多项工作。另外，多个乡镇综治专干年龄较大，信息化应用水平不高，后备人才缺乏。二是派出所警力不足，压力较大。派出所除专职社区民警后，从事日常办案、值班、巡逻等工作的干警不够，民警均处于高负荷运转状态。三是司法所专业人才缺乏，女性较多。司法所存在无人所、一人所现象，有的不具备专业法律知识和调解经验，实践工作经验不足，不能独挡一面。司法工作人员中，非专业人员及女性较多，且“引进难、流失快”。三、工作建议1.夯实综治基层基础工作。一是加大基层基础设施经费的投入。据实安排乡镇综治维稳专项设备经费，纳入财政预算，保证乡（镇）或村（社区）日常综治工作的高速运转。对于“非警车”当警车使用的问题，积极向上争取，适当增加警车数量，确保警情快速妥处。二是明确综治管理职责。对于综治管控职责主体不明的地方，由乡镇党委、政府会同相关部门拿出解决方案，提交市委政法委研究。三是加快网格化建设进度。完成100%的城区、50%的村（社区）全覆盖的目标任务。另外，乡镇网格化建设可以通过“购买服务”的方式，将资金安排到村（社区），由村（社区）自行调配，落实专职网格员待遇。四是加强人防、物防、技防措施。各乡（镇）、村（社区）要加强与公安部门的衔接合作，在群防群治上多下功夫，持续开展好社会面治安巡逻，从严整治“慢慢游”超载现象；加强居民小区、新建楼栋物防、技防建设，完善公共安全监控网络；落实重点部位安保人员，加大各类安全隐患的排查力度，消除安全隐患。五是加大对政法综治工作的经费投入。加大基层综治工作专项经费投入，解决技术更新、软硬件设备升级、特殊人员处理等经费缺乏的突出问题；将信访津贴纳入市财政预算，落实乡镇分管领导、综治专干、信访维稳工作人员等的信访津补贴；加强对综治工作的保障力度，对综治维稳工作加班的，参照上级有关文件，实事求是适当发放加班补助。2.完善社会治安防控体系。一是扎实开展扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，严厉打击农村黑恶势力犯罪，涉枪涉爆、“两抢一盗”、电信诈骗等严重影响人民群众安全感的犯罪行为。同时，强化治黄、治赌、治毒等工作，并形成长效机制，严防问题反弹。二是加强特殊人群管控。注重重点人员监管，尤其是对肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员等社会危害较大类群体管控。对社区矫正对象要进一步落实监管措施，确保无重新犯罪；对两劳回归人员要进一步落实安置、帮教工作措施；对重性及肇事肇祸精神病人全面调查摸底的基础上，加大管控力度，设立专项救助资金，强制治疗，落实监护措施，控制肇事肇祸现象。对家庭困难的精神病患者应加强与相关部门的衔接，给予更多的人性关爱。三是加强道路和消防安全整治。加强乡镇道路安全防护设施的建设，对公路、道路适当进行加宽，最大限度减少安全隐患；运管、公安局交管中心等部门要加大与乡镇的配合力度，加大对非法营运的打击力度；做好团寨消防人员的培训，配备好消防水管和消防水枪等，确保在隐患发生时能够及时解决。四是着力深化平安乡镇建设。开展好以平安家庭创建为基础的平安创建活动，做到形式多样、内容丰富，营造浓厚平安创建氛围，让群众积极参与平安创建，让群众感受平安建设成果。3.加强信访维稳问题化解。一是明确信访维稳主体责任。制定信访维稳考核办法和问责办法，细化对乡镇和部门的考核。结合属地管理和谁主管谁负责原则，对信访维稳主体责任进行明确，既要压实乡镇责任，又要压实主管部门责任。二是严格落实部门属地责任。信访部门要加强指导，宣讲相关政策；乡镇综治委要充分发挥属地管理作用，运用综治领导责任制推进综治工作全面开展，突出矛盾纠纷的源头预防，关注诱发集访的人员倾向。三是加强矛盾纠纷排查化解。坚持经常性排查、集中排查相结合的方式，深入开展矛盾纠纷排查，重大节假日和重大活动期间重点开展排查；完善人民调解队伍结构，吸收具有一定学识、一定基层工作经验、熟悉法律知识、会做群众工作的人员担任调解员；整合综治、维稳、信访力量，推行“以奖代补”的矛盾纠纷调解模式，实行人民调解、司法调解联动；及时了解并处理群众关心的各种问题，化解乡（镇）、村（社区）合并后的遗留问题。四是加大对缠访闹访人员的打击力度。从严打击缠访闹访人员，对已经办结的信访事项，信访人继续上访，造成不良社会影响的，坚决依法予以打击处理，形成有效震慑。4.打造过硬政法综治队伍。一是配齐政法综治干部队伍。加大政法综治干部的招录力度，选好配齐配强基层政法综治干部队伍；明确乡镇综治工作岗位职责要求，定期考察政法综治干部队伍的综合素质。政法综治干部长期工作在基层一线，属于高风险岗位，在提拔使用上应多予以考虑。二是满足人民群众对美好生活的需要。加大政法宣传力度，多提供便民智能服务，取消不合法、不合理的程序要求，满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高群众的安全感和满意度。三是抓好政法队伍的监管。明确乡镇政法综治干部队伍的职能、编制和人员要求，理顺乡镇司法员队伍的管理权限；加快“以乡建所”的工作进度，推动民警力量下沉，保障每个乡镇都有民警值班，确保与治安联防队伍形成互动，同时，对派出所的考核要征求乡镇党委、政府的意见；加强政法综治业务的指导和培训，在市委党校设立综治专干培训班，提高综治工作业务水平与能力；对综治工作人员可以统一着装，发放工作证，便于工作开展。