关于县域经济工作症结的专项汇报

1关于县域经济工作症结的专项汇报按照省委巡视要求，现将xx推进县域经济高质量发展的症结作以汇报：一、工作开展情况在收看全省推进县域经济高质量发展工作会议后，xx委、市政府高度重视，认真组织学习贯彻落实会议精神，切实采取有力措施，努力开创我市县域经济高质量发展的新局面。（一）强化组织领导，明确分工压实责任。对县域经济工作领导小组进行调整加强，成立了由党政主要负责人双任组长的领导小组。领导小组深入梳理我市资源优势和产业发展情况，制定出台《xx关于加快推进县域经济发展工作实施方案》，把工作任务按照责任体系进行量化分解、落实到责任单位。各乡镇、各部门进一步分解落实目标任务，明确具体责任领导和工作人员，制定工作推进时间表、路线图，扎实推进。（二）理清工作思路，加快发展“一县一业”。围绕建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”的城市发展定位，充分挖掘资源优势、产业优势和区位优势，持续做好“三篇大文章”，集中精力建设xx产业基地，做大做强主导产业。突出“一乡一品”，因地制宜实施乡村振兴战略，推进xx国家级小城镇、xx等特色小镇建设，打造各具特色的“产业重镇”“商贸大镇”和“旅游名镇”，构建城乡协调发展新格局。（三）深入解放思想，切实推动高质量发展。坚持新发展理念，把解放思想作为推动高质量发展的金钥匙，依托资源优势，突出自身特色，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快推进“三大基地”建设，努力提升县域经济发展质量。1.强力招商引资，大力优化经济发展环境。按照xx抓招商的工作思路，2019年共谋划招商引资项目xx个，其中11个项目列入xx市招商引资项目库。市委、市政府领导先后4次带队到珠海等地，开展精准招商，推进xx等往年签约项目进程，对接xx等8家有意向的企业。2019年新签约项目x项，总投资xx亿元。完善招商项目联审联批机制，建立“绿色通道”，实行全过程跟踪服务。认真贯彻执行《xx省优化营商环境条例》，拼服务、提效能、优环境，努力营造“亲商、安商、护商”的良好投资环境。2.狠抓项目建设，切实增强经济发展后劲。深入实施产业发展规划和产业项目建设三年行动计划，2019年全市安排重点项目xx项，总投资70.7亿元，年度计划投资xx亿元，其中重点产业项目xx项。重点产业项目总投资61.3亿元，年度计划投资11.7亿元，包括投资xx等6个总投资过亿元的大项目。截至目前，重点产业项目开复工x个，累计完成投资xx亿元。23.做特第一产业，创建农业绿色发展示范区。立足全面建成农业绿色发展示范区目标，构建“七大体系”，建设“七大生产基地”，努力将我市打造成绿色有机功能性农产品及加工产品重要供给基地。截止目前，已落实xx市级农业绿色科技园区6个，xx本级园区9个，绿色有机认证面积xx万亩，大豆良种繁育面积100万亩，绿色大豆总面积280万亩，建设x万亩水稻示范区，“三品一标”数量达到30个。推进大豆振兴战略，以xx生产基地为载体，与xx农业大学正在合作建设xx大豆育种技术创新中心，打造“国家现代大豆产业园”。4.做大第二产业，推动工业经济优化升级。加快“农头工尾”“粮头食尾”建设，抓好xx绿色食品产业园项目，推动xx加工项目尽快投产，加快建设xx加工项目，构建绿色大米加工和非转基因大豆加工两大产业链。开发矿泉产品，加快推进xx项目、xx项目，扩大增量；支持xx等现有矿泉企业开展技术改造，激活存量。2019年1-4月，我市规模以上工业企业实现工业总产值xx万元，同比增长27.26%；实现工业增加值xx万元，同比增长13%。5.做精第三产业，创建国家全域旅游示范区。建立和完善“1+3”旅游市场综合监管机制，推进“厕所革命”，新（改）建xx座环保厕所，临街56家企事业单位厕所向游客免费开放。xx被评为国家2A级景区，xx晋升国家4A级景区，地质公园博物馆建成，xx项目竣工。成功举办纪念xx成立80周年系列活动，“xx省抗联历史文化研究会xx研究宣传基地”“xx东北抗联遗址群干部党性教育现场教学点”揭牌。2019年1—4月，全市旅游接待人数xx万人，旅游收入18826万元，同比增长8%。二、存在的症结问题（一）经济总量不大，发展质效不高。一是地区生产总值不大。虽然纵向比较经济总量有了较大提升，在全省县域主要经济社会指标排名中，我市从2011年度第xx位上升到2017年度第xx位，6年前进xx位，其中地区生产总值增幅位列全省第5位，但是排名全省后位的局面没有改变，仍然是“中等生”。2018年全市地区生产总值实现xx亿元，同比增长6.9%，仅占全省16361亿元的0.5%左右，而兄弟县市xx市2017年地区生产总值就达到了118.1亿元，2017年xx省入围全国百强县的xx市地区生产总值超过300亿元，相比较来说差距明显。二是公共财政收入不多。财政收入总量小，可用财力少。多数企业效益不佳，只能在少数企业税收附加值上增加财政收入，而市域内国营农场、xx企业、监狱等单位社会职能划归地方，社会保障压力增长，刚性支出增长过大，保工资、保运转、保民生、防风险等增长需求不断加大。2019年1—4月，我市完成公共财政预算收入xx万元，而公共财政预算支出达xx万元，财政收支矛盾十分突出。三是经济结构不优。过于依赖资源，具体表现为“四多四少”：传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附3加值产业少和劳动密集型产业多资本科技型产业少。尽管2018年我市三次产业结构比例从2017年的64.4:8.4:27.2优化为xx，但是和全省的xx乃至全国的7.2:40.7:52.2相比，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。还有很大差距。传统产业农业一业独大，第二产业、第三产业发展不充分，新兴高端产业少，几乎没有资本科技型产业。四是产业层次偏低。无论绿色食品产业，还是矿泉产业，总体上都处于产业链的中低端，竞争力不强、市场占有率不高。绿色食品缺少深加工，大都是生产非转基因大豆、矿泉水稻、野生菌类等初级产品，卖不上好价钱；xx产品缺少高端品牌，仅仅是对xx资源进行简单加工卖矿泉水。五是三产融合不够。三次产业之间没有形成完整闭合的产业链，有前端无终端，有生产无销售，市场份额小，经济效益低，资源优势还没有转化为经济优势和发展优势。以绿色食品产业为例，仅停留在种养殖层面，缺少现代工业的深加工，也缺少科技资本的支撑，因此我们引进了xx绿色食品产业园项目，建设60万吨稻谷综合加工、100万吨非转基因大豆加工生产线，推动农副产品初加工向绿色食品精深加工转型。六是内生动力不足。在目前财政体制下，县级财政保障能力差，县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限，难以为县域经济发展提供有效支撑。我市财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持，政府债务存量xx亿元，而我市一年的公共财政预算收入不足x亿元，财政支出“捉襟见肘”，对经济社会发展的投入乏力。金融机构贷款余额不到存款余额的40%,资金外流严重，导致内生发展动力严重不足。原因分析：客观方面，xx地处偏远，交通不便，冬季寒冷且时间长，项目建设成本高、有效施工时间短，企业不愿意来投资。主观方面，一是认识不到位，主观能动性较差。“等、靠、要”的惰性比较严重，等上级给项目，等财政给支持，靠银行贷款，存在看摊守业思想，自我感觉良好，因此不紧不慢，安于现状，小富即满。二是推进不到位，落实能力较差。市委x届x次全会提出xx，至今还停留在招商推介层面，洽谈项目尚未落地。三是宣传不到位，开放意识较差。不重视宣传，政府网站关于市情概况的内容更新不及时，相关数据大都是2016年之前的，不利于外界对我市的全面了解。四是改革不到位，创新意识较差。缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神，跳不出不适应生产力发展的、旧的条条框框的束缚，墨守陈规，经济体制不活，也不善于运用市场机制运作和管理经济，发展经济的思路死、路子窄、办法少。（二）一产大而不强，农村问题较多。一是农业生产经营方式粗放。xx是农业大县，还不是农业强县，缺少高效设施农业，农村市场发育不全和信息不准确，农业生产经营方式较为粗放，没有从根本上打破传统的经营模式，存在过量使用化肥和农药的问题，导致土地质量下降，投入和产出不成正比。2018年，全市农业增加值xx亿元，我们每亩农用地农业增加值还不到1000元。二是农业产业化水平低。农业龙头企业不多，农业产业链不长，农业种植、加工、流通相脱节，2018年我市虽4然粮食产量达到xx万吨，但由于农业龙头企业只有xx余家，且规模小，技术落后，深加工能力有限，本地加工不足xx万吨，大部分粮食都以原粮外运，利润拱手送人。全市新型经营主体xx个，其中大户xx个、各类农民专业合作社121个、家庭农场262个，呈现生产较分散，并且规模偏小，难以做强做大，无法形成专业化、产业化经营，形成不了整体经济效益。三是同质化问题突出。不少乡村在发展种植业时，没有根据自身拥有的自然资源、基础条件等实际情况发展农村产业，种植结构单一，农业结构性矛盾较为突出，表现为大路产品多、普通产品多，名优产品少、专用品种少，不能满足对农产品多样化、优质化、专用化、营养化的消费需求，农产品市场乏力。近年来，受轮作和种植者补贴的影响，全市大豆和玉米种植面积稳定在xx万亩左右，占总耕地面积90%左右，加重了种植业发展的同质化问题。四是特色农业规模小。xx等特色农业规模小，多以直接销售初级农产品来增收，产品附加值低，未实现产业化、品牌化。全市xx种植面积474亩，xx种植面积660亩，还没有形成产业优势，只能自产自销，效益不明显。五是农村集体经济薄弱。全市93个行政村负债xx万元，村均110万元；2018年集体经济收入为xx万元，村均35万元。绝大部分村没有村办企业，收入来源主要是机动地发包，比较单一，化解债务压力很大。六是基础设施建设投入不足。农村税费改革后，乡村无力承担农业农村基础设施建设任务，农业农村基础设施历史欠账较多，农田设施老旧及损毁严重，村庄布局分散、形态杂乱、功能不全，农村厕所革命、污水处理、人居环境整治、精准扶贫等任务较重，乡村振兴任务艰巨。七是农村实用人才缺乏。农村人才总量少，结构不合理，流失严重。全市共有农村实用人才xx人，仅占农村人口的0.5％，初中及以下文化程度的占比67%，具有较高学历和中高级职称的人员多为机关、企事业单位工作人员，真正在农村一线工作的极少。原因分析：一是过度依赖和掠夺黑土地资源，没有高效利用耕地资源。二是引进农业深加工企业少，对农产品进行深加工能力不足，没有形成产、加、销一条龙的产业链。三是由于我市财力有限，对农村投入不足，加之农村集体经济薄弱，没有能力搞农业农村基础设施建设。四是青壮年农村人口大量外流，农村没有了人口红利，导致农村发展缓慢。（三）二产贡献不大，工业短板明显。一是立市大企业大项目少。没有真正的支柱企业和立市企业，竞争力和带动力强的龙头企业和优势产业尚未形成。虽然近几年引进一些重大投资项目，如2016年引进总投资xx亿元的xx绿色食品产业园大项目，目前已建成投资xx亿元的xx加工项目，但是尚未投产达效，xx项目还没有落地，拉动作用没有形成。二是企业规模小。我市工业基础薄弱，规模以上企业少，总量小，目前我市规模以上工业企业仅有x家，只有xx有限公司运行情况稳中向好，其他规上企业工业增加值较低，运营管理效率不高，市场竞争力弱。三是企业产能释放不足。对资源的依赖性过强，产业链短，受原材料供应短缺、市场销售不畅等上下游因素制约，我市大部分企业有5产能没产量，产值较小。我市现有xx家企业，年设计生产能力x万吨，而年实际产出不足10万吨，产能没有释放出来。我市规上企业xx农副产品有限公司和xx面粉有限公司两家面粉加工企业，受当地小麦种植面积少、主要靠进口俄麦等因素影响，不能满负荷生产；xx股份有限公司受资金、体制和市场等因素影响，产量偏低，对经济增长的拉动作用还很微弱。四是集聚作用不强。xx工业园区道路、给排水等基础设施尚不完善，中小企业创业园公共服务平台项目尚未建设完成，还没有实现产业集聚、发挥规模优势。目前，园区仅入驻企业x户，其中已投产企业x户，尚处于起步阶段。原因分析：