关于政府自身建设的调研报告

-1-关于政府自身建设的调研报告根据统一安排，调研组赴有关县和市直部门对全市政府自身建设情况进行调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况今年以来，全市政府系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察时的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委部署，以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，聚焦整治“怕慢假庸散”突出问题，深入开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，政府自身建设取得明显成效。（一）政治建设不断加强。全市政府系统始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把党中央、国务院大政方针和省委、省政府以及市委决策部署落到实处，确保了政令畅通、令行禁止。坚持和完善市政府专题学习和市政府常务会议学习制度，对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，坚持第一时间传达学习。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，在学懂弄通做实上下功夫，深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等重要著作，不断坚定理想信念。坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，牢固树立正确的政绩观，始终把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验政府工作的根本标准，努力建设人民满意政府。（二）政府职能加快转变。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，不断优化政府服务。一是全面完成新一轮政府机构改革。以优化、协同、高效为着力点，进一步调整机构设置，优化职能配置，切实解决政府部门职责缺位和效能不高-2-等问题。坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。二是持续推进“减证便民”，实现“最多跑一次”。在全市政务服务领域开展“三减”（减环节、减时限、减材料）攻坚行动，切实解决事项环节多、同期长、材料多重复的问题。通过优化流程，按照成熟一批、公布一批的原则，分批公布了“最多跑一次”事项清单，主动接受社会监督。截止目前，市本级“最多跑一次”事项占比达91%，县（市、区）“最多跑一次”事项平均占比达87%。三是推进市区办事大厅整合。在成立并运行好市行政审批局的基础上，高标准建设“市区合一”的行政审批中心、市民综合服务中心。市本级行政审批事项入驻行政审批中心，实现行政审批只进一扇门；与群众生产生活密切相关的308个公共服务事项入驻市民综合服务中心，实现群众办事只进一扇门。四是打破壁垒，实行“一链办理”。以方便企业群众办事为出发点，打破事项界限，将关联事项进行整合，率先启动“一链办理”改革。办事人只需填写一套表单，提交一套材料，压缩了办理时限，减少了跑腿次数。五是推进数据共享，建设“掌上办”平台。全力推进政务数据交换共享平台建设，在全省设区市率先建成运行综合政务服务APP，首批推出了便民事项282项，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。政务服务事项515项，县级分厅全部上线。突出“四个聚焦”，即聚焦高频事项、聚焦资源整合、聚焦减证便民、聚焦系统集成，实现了医保、社保、公积金等高频事项的“查缴办”上网入掌。六是建成了“网上中介超市”。采取“互联网+实体入驻”的形式，市县两级建立了“中介服务超市”，所有入驻的中介机构将服务内容、承诺期限、收费标准等信息在网上公示，业主通过线上摇号、线上竞价等7种方式选取相应的中介机构，有效实现了对中介机构服务收费、服务时限“双下降”，实现了中介服务机构选取“最多跑一次”。（三）依法行政深入推进。将法治政府建设纳入全市绩效考评责任清单，扎实推进全面依法治市。稳步开展相对集中行政许可权试点，建立企业行政检查监测点-3-制度，有效遏制人情监管、随意检查、重复检查等问题。率全省之先，全面推进行政执法“三项制度”，持续推进“减证便民”，以严格公正执法释放经济社会活力，在全省推进“三项制度”工作会议上我市作典型发言。坚持和完善规范性文件、重大行政决策合法性审查等制度。扎实开展地方立法和法规规章清理工作，《饮用水水源地保护条例（草案）》和《水土保持条例（草案）》列入2019年度立法工作计划。全面完成涉及机构改革的地方性法规和政府规章的清理工作。健全领导干部学法用法制度，常态化开展党委（党组）中心组理论学习和政府常务会议学法活动。将法治教育纳入全市干部教育培训工作要点，列为各级党校、行政学院、干部学院主体班次教学内容，推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。（四）政务公开不断规范。坚持“公开是常态，不公开是例外”，推进政务公开制度化、规范化、程序化，切实保障群众知情权、参与权、监督权。2019年以来，全市累计主动公开政府信息33.18万条。一是政务公开机制逐步完善。强化组织领导，成立了政务公开领导小组，实行领导小组负责制，确保各项任务落到实处。完善工作机制，建立健全政务公开工作考核机制，把政务公开工作纳入县（市、区）高质量发展考核和市直单位年度绩效考核范围，将重点领域的信息公开落实情况列入年度法治政府建设考核。办公文库原创发布规范工作流程，对各类政务信息公开的内容、形式、程序及监督等进行规范，从制度上确保了政务公开工作的标准化、规范化。二是政务公开渠道不断拓展。着力建设政务新媒体矩阵，截至9月，全市开通“两微一端”政务新媒体237个。着力建设推进“问政”平台，目前已办理群众投诉意见建议2171件。继续发挥好市政府门户网站的主阵地作用，将全市170个政府网站集约整合成65个，强化日常监督管理。三是政府新闻发布会常态化进行。建立常态化例行新闻发布工作机制，每周二、周四上午为例行新闻发布会时间，有效提高了各部门的发布意识。四是政策解读和热点回应工作扎实推进。将政策解读和热点回应作为政务公开的重要内容，主动解读重要政策法规，妥善回应公众质疑，及时澄清不实传言，搭建政府、媒体、公众之间良性沟通的桥梁。组织35个政府部-4-门在市政府门户网站上积极开展网络问政，在线与网民沟通互动。积极回应热点政务舆情，特别是针对就学就医、住房保障、安全生产、食品安全、养老服务等民生领域，进一步健全快速反应和协调联动机制，做到主动发声、及时回应，共处理回复网民提问1253件。及时公布建议提案办理结果，共办理建议提案526件，其中市人大建议157件，市政协提案369件，均在规定时间内办结，相关结果及时复文并公开，办结率、代表委员满意率均达100%。二、存在问题一是重点领域改革还有待进一步深化。“放管服”改革还需持续发力，政府职能转变任重道远。营商政策与沿海发达地区相比还有较大差距，出台的一些营商政策时没有像广州、深圳等沿海发达地区一样形成体系，系统谋划不够，导致政策效应的合力不够集中，在制定政策时创新性还不强，步子迈得不够大。特别是在涉及到一些如水、电、气行业的便利度上，社会的获得感还不够。政务服务信息化运用水平不够高，距离业务上的“实际运用”还有一段距离，制约了减证明减材料的实际效果。实体政务大厅有待完善，县一级政务服务大厅分散，场地建设集中度不够，使用面积小，场地设置不够规范，功能分区不明确，前台综合受理“一窗式”模式落实程度不一，“三集中三到位”执行不够到位，政务服务事项进驻的比例偏低。二是政务公开的广度深度还有待进一步拓展。在“五公开”、重大项目建设、服务公开、脱贫攻坚、社会救助、教育、医疗卫生、公共文化体育、环境保护、食品药品安全、政策解读等重点领域信息发布数量不够，质量仍有待提高。政府决策前征求公众意见和决策后发布所征集意见采纳情况较少，决策公开力度不足，公众参与度较低。对出台的政策解读较少，政策解读形式相对单一，以文字解读为主，地方政府和部门主要负责同志对政策解读工作的参与度普遍不高。三是法治政府建设的力度有待进一步加强。有的领导干部法治思维和依法行政能力有待提高，在作出重大行政决策前，合法性审查、公众参与、风险评估、专家论证等法定程序有时执行不到位。行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”监-5-管、行政执法与刑事司法衔接等工作落实不到位，在一定程度上存在野蛮执法、执法疲软、执法不公、执法扰民等问题。基层行政执法力量不足，普遍存在人员少、整体素质不高等问题。一些基层执法单位，监管范围扩大，执法任务增加，但执法人员未增加，有的基层执法单位仅有2-3名执法人员。有的基层执法单位没有专门的法制审核科（股）室，没有法律专业的法制审核工作人员，审核质效不高，各部门聘请的法律顾问参与法制审核的作用不明显。三、明年工作思路深入学习贯彻十九届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，优化职责体系，优化组织结构，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进政府治理体系和治理能力现代化。一是进一步提升政务服务水平，打造服务型政府。持续深入推进“放管服”改革，围绕打造“四最”营商环境，对标先进发达地区，紧扣“减环节、优流程、压时限、提效率、降成本”要求，针对企业注销、施工报建、用水、用电、用气报装、不动产登记、金融信贷、纳税服务、跨境贸易和通关等重点环节制定最优政策，最大限度向企业放权让利。更大范围实施相对集中行政许可权改革，推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。进一步强化服务功能，推动更多高频事项实现“掌上办”，除涉密、敏感事项外，2020年实现100%政务服务事项上线，实现在线申请、预审。借鉴广东“数字政府”建设管理“管运分离”的模式，多渠道组织力量重点做好宣传推广工作，增加用户量和访问量。全面建设县级分厅，2020年底前县级政务服务事项上线率达到90%。推进各地政务服务实体大厅建设，优化功能布局，按照“应进必进”原则，依申请类事项全部入驻各级政务服务大厅，实现一门办理。加强基层综合服务平台建设，提升乡镇（街道）便民服务中心功能，逐步实现村（社区）便民代办点全覆盖，实现更多事项就近能办、多点可办、少跑快办。持续推进证明事项清理工作，继续在全市政务服务领域开展“三减”（减环节、减时限、减材料）攻坚行动，进一步解决事项环节多、周期长、材料多等问题。-6-推进“12345”政务服务热线平台建设，做到热线系统接通率达到98%，一次办结率和群众评价满意率达90%以上。加强对事项的受理、办理、督办等环节的监测、预判和管控，对办理情况实行统一考核。注重数据分析与利用，聚焦社会热点、难点问题，为政府科学决策、精准施政提供依据。二是进一步提升政务公开水平，打造阳光政府。创新工作理念，整合政务公开载体，推进重点领域公开、依申请公开、政策解读和热点回应等各项工作常态化、规范化开展。建立政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。加大群众特别关心、社会高度关注的行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域信息的公开力度，扩大公开范围，细化公开内容，提高更新速率，让公众及时获取政务信息，提升政务公开的广度和深度。搭建公众有效参与制度性平台，及时、准确地向社会公开政府信息，在公布政府信息和政策制度前，充分调查公众意见，征询咨询专家意见，让公众参与政府重要会议，提高公众参与度。持续抓好信息公开载体建设，充分发挥已有的政务新媒体矩阵作用，鼓励各地各部门利用微博微信、新闻发布会和在线访谈方式，及时公开发布各类权威政务信息，积极有效引导社会舆论和网上舆情。依托新闻媒体和档案馆、图书馆、行政服务中心以及各部门信息查阅点等各类公开载体，多渠道公开政府信息，打造“立体式”的政府信息公开网络。推进“互联网+政务服务”进一步融合，积极利用微信、微博等新媒体搭建公众参与新平台。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。创新完善政务公开联动机制，加强政府“12345”热线、问政+++、市长信箱及政府网站的联动配合。进一步完善人大代表、政协委员、“五型”政府监督员及市民