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xx市关于深化“放管服”改革优化营商环境半年度工作总结今年以来，xx市全力落实中央和省关于深化“放管服”改革的决策部署，围绕推动高质量发展目标和任务，创新工作思路，突破改革瓶颈，将“放管服”改革作为转变政府职能的关键举措和重要突破口，聚焦制约企业发展和群众反映强烈的突出问题，着力为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，各项改革措施加快落地，在优化服务利企惠民方面推出不少务实举措，在“不见面”审批和“3550”改革普惠化取得明显成效，努力营造“亲”“清”的营商环境，不断激发各类市场主体的创造活力，为加快建设“强富美高”新镇江提供了有力支撑。一、上半年工作进展情况（一）放权方面1.持续推进简政放权，“3550””改革取得普惠化成效。一是企业开办时间再提速。在政务服务实体政务大厅，设置市场准入综合窗口，完成商业银行进驻，推动金融服务靠前对接，企业开业全链条闭环审批，登记、刻章、开户、税务全链审批全面推进，企业开办时限平均时长xx天。二是不动产权证办理再提速。开展不动产登记线上预约，“一窗办理、集成服务”常态运行，办事群众可“一键预约、一次取号、一套资料、一窗受理、一次面签、一并缴费、一窗出证”，交易、税收、登记审核xx分钟左右可完成。三是施工许可证办理再优化。全面实施“多联合一”一站通集成改革，实行“一窗综合受理、同步分类运行、部门协调并联审批、审批信息共享应用、统一出件”模式，由向原来xx个窗口提交材料，变为1个综合窗口集中受理，办理环节由xx个缩减至xx个，环节压缩xx%，办理周期由xx个工作日压缩至xx个工作日，时间压缩xx%。2.聚焦难点堵点精准发力，不断提高取消下放事项的“含金量”。围绕“市县扁平管理、一层全链审批”，从解决企业的痛点、堵点和难点问题出发，在对照落实“一层全链审批”实赋权清单的基础上，进一步减事项、减环节、减时限，推进审批提速。通过推行联合批、联合办、联合验，将涉及多个部门的外部流程优化为一个窗口内的内部流程，解决了便民事项窗口功能单一、群众多头跑等问题。通过推行审批联办、图纸联审、勘探联合、验收联手的“四项联办”，并联审批项目覆盖率达xx%，实现从项目前期到竣工验收“三级跳”。通过推行“简书为表”、“1+9”优质代办、“承诺制、无审批”等一系列改革举措，进一步优化营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高市场运行效率。3.加强在线政务服务平台建设，“不见面审批（服务）”改革持续深化。一是政务服务事项应上尽上。依托xx政务服务网，按照具体办事情形，将政务服务事项梳理细分至“不可再分”的详尽业务项，精准对接各类办事诉求，实现服务事项“应上尽上”。二是“一网通办”显著提升。在xx政务服务网开设综合服务旗舰店，实现政务服务事项“单点登陆、一次认证、全网通行”，企业和群众可以自主选择将审批材料、审批结果通过EMS进行快递送达，实现全程在线不见面办理，有效减少了企业和群众“跑腿”的次数。三是“移动服务”便利彰显。在PC端开设“e审批”、“e警务”、“e工商”等特色服务模块，服务“广度”不断拓展。在APP端上线交通出行、社会保险、教育考试等xx多个应用，服务“深度”不断拓展。特别是社保、公积金、中考成绩等高频查询业务与省政务服务网深度融合，有效地提升了企业和群众的满意度。（二）监管方面1.“互联网+监管”工作全面展开。在认领国务院和省各部门监管事项目录清单基础上，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，全面梳理本市各部门监管职能范围内的监管事项，市各部门共认领监管事项主项xx项，子项xx项。在升级改造市级自建业务监管系统的同时，积极推进市监管数据中心、风险预警系统、监管数据综合应用系统等信息化建设，尽快实现与省“互联网+监管”系统无缝对接。2.信用监管水平得到有效提升。我市加大守信联合激励、失信联合惩戒力度，在政府采购、招标投标工作中，交易主体、评标（评审）专家按照诚实信用原则作出书面承诺，并向社会公开，广泛接受社会大众监督。在公共资源交易领域，针对参与政府采购项目的各潜在供应商进行严格的资质审查，只要供应商被列入“重大税收违法”“政府采购行政处罚”和“失信被执行人”三种记录之一，直接取消其投标资格；对于严重失信行为导致供应商不符合《政府采购法》相关规定的，依法限制其参与政府采购活动。3.事中事后监管体系不断完善。积极探索建立以“双随机一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。市场监管局充分发挥xx省市场监管信息系统作用，在物业管理、质监监管等实际工作中，根据住建领域特色，积极探索“双随机一公开”事中事后监管的抽查模式，取得了较好的社会效果。市金融监管局面对金融行业不断涌现的业务创新、业态创新、理念创新等带来的新情况新问题，在强化日常监管的基础上，积极推进协同监管，通过聘请第三方审计机构对全市典当、融资租赁、商业保理行业等企业，开展年审和专项排查工作，提出防范风险和改进管理的审计建议，增强了监管工作的公正性和公信力。（三）服务方面1.积极推动四级政务服务体系建设。按照机构改革后部门职能，大力加强市、辖市（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级实体大厅建设，推动各类政务服务事项在各级办事大厅“应进必进”，严格按照“三集中三到位”落实到位，优化基层政务大厅“一站式”服务功能，推广“全科政务服务模式”，延伸智慧政务服务触角，方便居民“就近办”。2.进一步优化企业开办和注销手续。在企业开办方面，升级改造网上登记系统和业务系统，对外开放全省名称库，大大节约企业登记时间和申报成本。在企业注销方面，进一步优化流程、精简材料，凭全体投资者承诺书直接办理非公告版简易注销并对外公示；对未开业但已办理过涉税事项（未领用发票、无欠税）的企业，依托市场监督信息平台实现部门间相关信息的推送与反馈，进行公告版简易注销，减少了办理时间，提高了注销效率。3.有效落实清费降本政策。出台《xx市市级清费降本减负政策文件目录清单》《xx市市级执行政府定价的价格和收费减免与优惠政策清单（2019年版）》《关于公布xx市实行政府定价管理的经营服务性收费目录清单》等清单，优惠减免政策涉企xx项、涉民xx项、综合性收费xx项。据工信部门测算，1-6月，全市累计降低企业成本约xx亿元。4.创新开展利企便民服务。一是市发改委大幅优化规划许可、掘路许可、道路（河道、航道）占用许可及绿化许可等流程，用户新申请送电平均用时压缩到xx个工作日以内，低压（非居民）客户接电时间压减至xx天以内，较去年有明显提升。二是税务部门依托电子税务局和手机APP为纳税人提供申报数据自动导入、校验计算以及政策查询和智能提醒等服务，缩短税务申报准备时长。三是地方经融监管部门通过构建企业融资“会诊帮扶”机制，引导金融机构将金融资源向企业倾斜，帮助力信新能源、航发优材等企业协调解决约xx亿元的融资需求。二、好的做法及成效(一)思想重视，统筹协调推进，充分凸显解放思想的引领作用。我市围绕推动高质量发展目标和任务,全力落实中央和省关于深化“放管服”改革的决策部署，全面推动“放管服”改革向纵深发展。xx书记亲自主持召开市委深改委会议，专题听取“放管服”工作情况汇报，xx市长主持召开市政府常务会议研究审议2019年“放管服”工作要点，xx常务副市长具体推进一体化政务服务平台建设和“互联网+监管”工作。“放管服”改革是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进，各“放管服”工作小组主动统筹协调，聚合工作力量，对重点难点问题合作攻关，紧盯时间节点，按照职责分工积极推进相关领域工作落实，推进各项改革措施落实。各部门推进“放管服”改革的第一责任人，勇于担当责任，亲自谋划部署，切实做到思想认识到位、组织协调到位、措施落实到位。（二）精准放权，创新监管方式，不断释放高效便民的政策效应。我市在行政审批权下放方面，建立“事前有评价、事中有指导、事后有评估”的“接权放权”工作机制，进一步提高权利下放的精准度，确保了权力下放后能够有效承接，运行高效顺畅。做好权利下放同时，不断创新监管方式。依托市信用信息共享平台建设了镇江市法人信用库、个人信用库、金融信用库，开通了信用信息查询大厅和政务服务信用窗口，在财政扶持、招标投标、政府采购及各类评优评先等环节建立信用核查机制，出台“绿色信贷”、“税信贷”政策，常态化发布xx多个领域的信用“红黑名单”，有利促进了经济个体诚实守信、合法经营。（三）主动服务，优化营商环境，全面激发促进发展的内生动力。我们把优化营商环境作为发展经济的先手棋，在重点领域大胆探索施容缺预审代办，瞄准土地招拍挂、土地成交确认公示、合同签订这xx天的法定时间瓶颈，研究出台容缺预审实施意见，对符合条件的项目提前介入、超前服务，自土地挂牌之日起，即同步开展规划、审图、建设等报批报建手续，与改革前相比审批时长减少超过xx%。坚持问题导向，聚焦群众、市场主体的诉求，在企业开办、不动产权证发放、施工许可证申领阶段分别建立“一窗受理”审批服务模式，实现“一窗通办”，进一步激发了市场活力和动力。截止2019年6月底，全市实有企业xx万户、注册资本（金）xx亿元，同比分别增xx%、xx%；发放施工许可证xx件，同比去年增长xx%。三、存在困难及建议一是数据壁垒有必要进一步突破。当前，每个部门都有自建系统和数据流程，很多部门的数据源头均依赖于省级以上部门，仅靠地市级部门的联合推动是远远不够的，公共机构层级间、条块间网络信息孤岛、数据壁垒等信息互通不畅问题仍然制约改革发展。建议：省以上政府部门加强顶层设计，统筹协调推进，实现部门之间许可审批结果的互联互通、共享共用，切实让数据跑路代替群众跑腿。二是中介机构管理需要进一步规范。部分涉审中介服务质量良莠不齐，中介机构管理缺乏制度规范，重复评估、垄断市场、收费不合理等问题不同程度存在。建议：一是指导部门制订涉审中介行业服务规范和从业人员执业标准，建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度。二是清理取消各种行业性、区域性的涉审中介市场保护政策，放宽涉审中介机构准入条件引入竞争机制，形成良性竞争的市场环境。三是整合涉审中介服务事项和审批项目等信息，拓展平台审批监管功能，实现审批监管服务事项“应上尽上、全程在线”。四是创造条件建立“中介服务超市”实体服务大厅。三是监管机制尚需进一步完善。监管清单尚在建立完善中,基层政府和监管部门还不适应清单管理模式,加之基层监管力量薄弱，多头监管、重复监管也一定程度存在。由于跨部门、跨地区、跨行业的黑名单制度尚未建立，对失信企业联合惩戒只在部分领域、地域实现，“一处违法、处处受限”无法完全实现。建议：一是加快推进“互联网+监管”，建立统一的市场监管信息平台,真正将智慧监管理念落到实处。二是培育壮大基层监管力量，推进人财物向监管队伍倾斜、向基层下沉，加强对基层监管人员的业务指导、培训提升基层监管人员素质。三是推进信用信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让“一处违法、处处受限”落到实处。四、下半年工作计划（一）继续加大简政放权力度。站在全链审批服务的角度，进一步提升审批改革的质量，重点开展企业开办“全链通”服务，整合企业登记、公章备案、税务办理、银行开户、社保办理等环节，做好向前、向后环节的拓展延伸、提质增效，为“一窗无差别受理、集成便利化审批”夯实基础。（二）全力推行“不见面审批”。以“不见面审批”改革为核心，继续推动市、辖市区、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化在线政务服务平台建设，加快市数据共享交换平台建设，有序推进部门政务信息系统整合，全面落实《“不见面审批”标准化指引》要求，进一步在减材料、减环节、减时间上下功夫，对于法律法规没有明确要求必须见面的事项，全部要做到“不见面”，实现“不见面审批”的全覆盖。（三）纵深推动“3550”改革。在市场准入方面，全面推开“证照分离”改革，让更多的市场主体持照即可经营。在不动产登记方面，全面实行“一窗受理、集成服务”办理模式，依托市数据共享交换平台，实现不动产登记信息与身份、婚姻、纳税互联互通，水电气网络等过户纳入“一站式”服务。在建