关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告

1关于深化“放管服”改革优化营商环境的调研报告xx副主任xxx（2019年10月）根据中共xxx市委办公室关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作的安排部署，2019年9月以来，我围绕深化“放管服”改革、优化营商环境开展了专题调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，我市认真贯彻落实上级部署，努力践行党的群众路线，整顿机关作风优化营商环境，深化“放管服”改革，着力破解“群众办事难”问题，取得了明显成果。（一）大力推进“三集中、三到位”改革。成立市政务服务中心，推进群众办事集中受办、标准化审批。共有27个部门进驻，承担政务服务事项xx项、便民服务事项32项。截止2019年9月末，共受理政务服务事项xx万件，办理便民服务事项xx万件，均全部办结。（二）建立完善群众办事服务机制。改进对企服务，对全市xx余个重点产业项目企业明确推进服务专班，实行“保姆式”、“帮扶式”服务。政务服务中心实施首问责任、一次性告知、限时办结、工作人员服务规范等13项工作制度，并实行动态调整，为群众办事提供工作机制保障。（三）加快建设“一窗受理、集成服务、一站办结”审批平台。针对环节多、效率低、办事难等问题，加快推进全市政务服务“一网、一门、一次”改革，建设“一窗受理、集成服务、一站办结”审批平台。现xxx市政务服务网“一窗受理”软件平台已建成，单位数据、事项完成导录，功能区搭建完成，设备调试完毕，正在招聘工作人员。（四）进一步简化审批环节、审批流程。政务服务中心率先建立起行政审批服务标准化体系，将全市政务服务事项细化为xx项，除法律法规明确要求外，实行“受理→标准审查→办结”的办理流程，压缩办结时限，比法定时限减少43%，简化申报材料，共减少申报材料68份，成为xxx市审批流程最简、审批时限最短、审批效率最高的审批服务部门。二、存在的问题在深化“放管服”改革，优化营商环境，解决群众最急最忧最盼的突出问题中，我市还存在着诸多问题亟待解决：一是政务服务事项集中进驻不完整。推行“三集中、三到位”是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，涉及权力分工和利益调整。由于职能部门角色转换不到位，以致进驻政务服务中心的部分单位的相关部门、科（股）室仍未全部进驻，存在窗口授权不到位现象，入驻人员对于本单位的其他审批事项只能提供业务咨询，还需回局里办理。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。有2的部门虽然书面授予了首席代表审批权力，但行政审批职权仍在单位领导手中，审批事项仍需要主要领导批准后才能办结，存在两头受理，体外运行的现象。另外，我市政务服务大厅面积xx平方米，办公场所建成较早，建构面积、功能区划等与新要求相比，有不尽合理的地方，便民服务还不到位。据统计全部进驻缺口面积约xx平方米，“一门、一站式”办事功能短期内无法实现。二是规范性执法、服务有所欠缺。政务服务中心虽然制定了多项制度，但房产、医保、司法等个别窗口工作人员执行力不足，在业务繁忙时偶尔还会发生不使用文明用语、服务态度生冷、窗口纪律散漫、工作环境杂乱无章、不按规定着装、不服从中心巡查人员管理，以及临聘工作人员在窗口无规则顶岗，换岗频率次数较多的问题。三是“互联网+政务服务”实现程度相对较低。目前政务服务网软件建设不够完善，缺乏上级部门或第三方技术支持，非涉密办事项目网上申办渠道未能达到全覆盖，目前可办理事项xx项，但省、xxx市未下放权限端口涉及自建业务数据系统部门的xx项政务事项需要在本部门受理后进入政务服务网进行二次录入，因业务量大、时间紧等因素还没有进行二次录入，形成信息孤岛、数据壁垒，数据信息不能互联互通，导致服务效率低下甚至“卡壳”，影响了“最多跑一次”实现率，制约了群众办事质效。“一窗受理、集成服务、一站办结”审批平台软硬件都已搭配调试完毕，但在工作人员招聘落实方面较为滞后，导致现一窗受理平台未正常运行。四是审批环节、审批流程仍需优化。一些行政审批服务事项涉及部门多、环节多、前置条件多、申报材料多，导致办事繁琐、办结时限较长。特别是建设项目手续办理尤为突出，建设项目从签约立项开始，在手续齐全的情况下，按规定的承诺办结时限也需要xx个工作日。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。县级政府没有权限调整和改变的审批环节和审批流程涉及若干项，各相关部门虽已简化审批流程，但都是在规定的时限中简化，从根源上简化需要上级部门的顶层设计，以及制定更加合理便捷的办事指南。五是民众投诉维权渠道不畅。市政务服务中心设有投诉举报电话，便于群众监督维权，但不具有综合处置职责，监督作用有限。改革中新设立的营商环境建设监督局虽已启动相关工作，但目前省市县三级统一的监督投诉平台仍未设置到位，存在投诉举报机制不健全的问题，且缺乏群众投诉维权相关规定的便捷明示渠道。三、下步工作建议在今后工作中，我们将紧紧围绕省委和xxx市委部署，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，下大气力破解群众办事难问题，切实提高群众的获得感和幸福感。（一）强化组织保障，确保办事集中到位。研究具体意见，分步解决政务服务中心办公用房，将3分散在各单位的服务事项，争取集中进驻政务服务中心，实现“大厅之外无审批”。调研探索部门行政职能归并、撤并，设立行政许可统一审批机构的可行性，为大幅精简服务时限打牢基础。（二）注重队伍建设，优化服务群众质量。采取多种渠道，加强窗口人员业务培训及规范服务培训；通过调整充实编内人员或选聘编外用工人员的方式，选派一批优秀工作人员承担综合窗口的一窗受理工作；各职能单位选派优秀工作人员进驻，与政务服务中心管理机构人员共同组成一支专业化、高素质、复合型的服务队伍。（三）精减环节流程，提升高效便捷动能。对群众办事关键环节、核心材料精准研究，依法依规、再造流程，拓宽联合审批，建立行政审批“一表通”机制，精简申报材料，不断提高办事质量和效率。（四）加强监督问责，营造良性运行氛围。持续深化干部作风整顿、优化营商环境，加强干部作风巡察，强化干部管理监督。实行“窗口”违规人员责任倒查机制，利用下半年时间，集中查处一批对群众办事不力、破坏营商环境的相关人员，形成高压红线态势，规范部门、干部服务群众行为。