关于网上残联基层党建全程代办工作机制的实践与思考

—1—关于“网上残联+基层党建+全程代办”工作机制的实践与思考今年以来，X残联深入贯彻落实X委“XXX”活动要求,坚持以残疾人为中心，深化“最多跑一次”改革，把涉残事务办理向“全程代办”纵深推进，构建了适应新时代残疾人工作要求的“网上残联+基层党建+全程代办”新模式，探索出了一条助力我X残疾人事业高质量发展的新路子。一、背景起因根据全国残疾人口抽调数据推算，我X现有残疾人XXX人，约占总人口X%，平均约X户中就有一名残疾人。截至XX年X月，全X有持证残疾人XXX名，其中完全丧失劳动能力、无生活能力，属于一级重度残疾的有XX人；丧失大部分劳动能力、生活自理能力很差，属于二级重度残疾的有XX人，两者占残疾人总数的XX%。我X各项涉残政策的业务办理，虽经X残联和有关部门多方协调力求做到了最优最简，但实际操作上对于广大残疾人尤其是重度残疾人来说还稍显繁琐。比如广受社会各界关注的残疾人“两项补贴”制度，办理过程中需要申请人填写补贴申请表送至村委会签字盖章，再带齐户口本、残疾人证等X类相关证件和材料到所在乡镇街道残联提出申请上报，最后由X残联、X民政局审定后，才能享受到补贴优惠。残疾人是一个特殊的社会弱势群体，由于生理、心理、功能上的缺陷和障碍，普遍存在行动不便、与社会相对隔绝、受教育程度较低等困难问题，在办理相关涉残业务时经常出现摸不着门、找不对人、跑冤枉路等情况，造成残疾人群众白花路费、耗费时间精力，往返多次才能办成事；也有很多残疾人为保护个人隐私不想在公众环境暴露身体残疾或者自认为办理程序繁琐，狠心放弃了本应享受的各项惠残助残政策。如何破解这一系列问题难题，让更多的残疾人更快更便捷得享受到国家的优惠政策，助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战。X残联秉持“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”的为民理念，深入践行残联特色的“XXX”服务，在借鉴外地成功做法、总结学习镇试点工作经验的基础上，全面推行“网上残联+基层党建+全程代办”的新工作模式，努力做到为残疾人服务“到家”，让残疾人足不出户，就能享受到党和政府优惠政策。二、主要做法（一）转变工作理念，打造“网上残联”XX版本，助推“全程代办”网络全覆盖聚焦残疾人的服务需求，转变工作理念，实行“3+3+3”工作举措，建立了X乡村三级网络代办服务平台，将全XXXX名持证残疾人全部拉入到全程代办微信群，充分运营好X残联微信公众号，让残联组织与残疾人专职委员之间、专职委员与残疾人之间，通过微平台进行有效连接和沟通，—2—缩短残联组织与残疾人之间的距离，实现了把残疾人工作者服务残疾人的办公场所转移到微信群上，在互联网上履行残联“代表、服务、管理”的工作职能，打造出了XXX版本的“网上残联”，以此推动“全程代办”网络全覆盖。1.搭建3级联动网络代办平台。建成以X残联全程代办业务工作微信群（主要由X残联班子成员、各职能科室负责人和乡镇街道残联理事长组成）为中心、乡镇街道残联全程代办微信群（由乡镇街道的残联理事长和乡镇残疾人专职委员组成）为支撑、村级残疾人专职委员全程代办微信群（由乡镇、村级残疾人专职委员和“网格”内的持证残疾人组成）为主体的三级网络服务平台，截至目前已在全X范围内建立了XXX多个微信代办服务群。按照各村（社区）区域位置就近组合的原则，将全部持证残疾人划分为XXX多个“网格”（与微信群基本一一对应），采取1名代办员（代办员原则上由乡镇、村级残疾人专职委员担任）对应50名残疾人的“网格化”点对点代办方式，坚持24小时全天候服务，确保有问必答、有疑必释、有难必解、有事必办。残疾人群众无论有什么涉残业务要办，只要找到村、乡、X任何一级代办平台，找到任何一名代办员，就能得到免费的“网上受理、上门代办、限时办理、即时反馈”一站式全程代办服务。2.规范3项“全程代办”工作机制。一是明确代办项目。我们一直以来就在构思谋划全程代办涉残事务，并把其作为助力残疾人事业发展的一项重要载体。多次召开相关职能科室会议，要求各科室在原先的基础上进一步简化办事审批程序，尽可能多甄选出可以全程代办的项目。结合XX实际，在充分调查研究的基础上，确定了困难残疾人和重度残疾人生活补贴等XX类事务为首批全程代办服务项目。随着工作的推进，遵循“边发现、边纳入”原则，根据残疾人群众实际需要，不断拓展服务范围，新增了残疾人实用技能培训、0-6周岁残疾儿童抢救性康复补助等X个项目，目前共有XX多个项目纳入到涉残事务全程代办中，几乎涵盖了残疾人群众工作生活的方方面面。二是规范办事程序。以文件形式出台了《XXX残疾人事务全程代办工作指南》工作手册，对代办项目的受理、办结和反馈等流程以及所需资料进行了统一规范和标准，根据工作中出现的问题,结合实际不断修改优化，并及时将该工作手册变更的内容动态更新到三级代办微信群里，作为代办员办理涉残事务的参考依据。三是强化工作保障。适时举办了为期两天的残疾人事务全程代办工作培训班，全X共计XXX名乡镇、村级残疾人专职委员参加了此次培训，会上对全程代办的时间安排、目标任务、主要方式及代办流程作了统一部署和进一步规范，为在全X各乡镇街道全面推开此项工作夯实了工作基础。3.畅通3条传递民情的信息通道。一是汇集民智民慧，共促全程代办提效率。引导广大残疾人和残疾人专职委员对全程代办等一系列残疾人工作建言献策，通过微信代办群“面对面”倾听残疾人群—3—众和残疾人工作者的心声，为一些重点工作的决策部署提供参考。要求各乡镇街道残联广泛收集全程代办工作的意见建议，每月1次向X残联集中上报。对于一些好的建议及时予以采纳，并在残联微信公众号上公布,给予相应的奖励。二是打造移动课堂，传播新时代正能量。X乡两级残联组织结合全程代办的工作要求和宣传党和国家政策的需要，精心选择弘扬社会正能量的学习内容以及相关残疾人业务政策，通过微信代办群实时推送，打造“永不停课”的移动课堂，让残疾人工作者利用碎片化时间轻松充电、强化内功、提质强能，使广大残疾人群众在家就能知晓党的十九大精神以及各项惠残助残政策内容。三是搭建网上社区，强化工作作风。依托微信公众号设置“代办社区”版块，并在其中添加“工作记实”“监督举报”等功能应用，着重展示乡村两级残疾人专职委员工作实绩，让各级代办员在网上晒业绩、亮观点，分享工作心得。通过“工作记实”，要求代办员实时上传工作动态，全程纪实留痕，督促其积极参与全程代办涉残事务工作；运用“监督举报”，残疾人群众可对代办过程中工作不作为、乱作为、慢作为、消极懈怠的行为进行匿名或者实名举报，作为对代办员工作考核的重要依据。（二）做实“机关党建+”，创新基层组织管理，下活“全程代办”整盘棋残联作为党领导下的群团组织，始终坚持党建引领，在全程代办中注重“3个作用充分发挥”，把党的领导贯彻落实在残疾人各项工作的全过程。1.突出“三个强化”，把党组领导核心作用充分发挥出来。一是强化制度保障。X残联党组把全程代办作为当前残疾人工作的“一号工程”，多次召开党组会议、中心组学习会、涉残业务办理研讨会专题研究，出台了《XXX残联系统涉残事务全程代办服务制度》《XXX残疾人事务全程代办工作指南》等一系列制度性文件，逐步建立健全运行机制,为推进全程代办工作把好舵、航好船。二是强化组织领导。成立了X残联涉残事务全程代办工作领导小组，建成了职能科室和乡镇街道残联上下联动、整体推进、层层抓落实的工作体制。并把涉残事务全程代办作为XXX抓基层党建领办项目，由党组一把手负总责、亲自抓，分管领导、业务科室具体抓、深入抓。三是强化责任落实。把全XXX个乡镇街道划分为3个片区，成立工作督查组，由班子成员任组长，负责督导检查本片区全程代办工作的责任落实，每季度向残联党组报告X次督查情况。2.实施“支部+全程代办”，把党支部战斗堡垒作用充分发挥出来。X残联党支部找准党建与业务工作的切入点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新活动载体，以“不忘扶残助残初心、助力全程代办亮业绩”主题活动为主抓手，将服务残疾人“窗口”前移，在全程代办中有效发挥党员的先锋模范作用。一是实行党员认领包干制，增大“网格”代办覆盖密度。机关支部XX名党员全部加—4—入三级微信代办服务群，党员领导班子成员也以普通党员身份加入。要求每位支部党员“认领”一个乡镇街道工作群，“包干”3个村级代办微信群，作为兼职代办员投入到一线，实时掌握工作动态，提供涉残业务指导，全程督导代办效果，把工作触角延伸至基层各个“神经末梢”。二是实行党员联系帮扶制，增强“网格”代办走访频度。发动支部党员深入基层一线服务残疾人，结合残疾人动态更新、家庭收入状况监测等常规性残疾人工作，逐一走访排摸包干的XXX多户残疾人家庭，分类筛选出重点和普通两种代办对象，在此过程中发现了不少“漏网”在网格外的残疾人，把他们也一并纳为了服务对象，进一步扩大了“网格”覆盖范围。要求支部党员对重点户每2个月至少走访1次，普通户则至少电话联系1次，有针对性地进行“精准”代办服务；同时发挥好科室职能优势和党员个人特长，同步开展党员志愿服务、上门残疾鉴定、送辅助器具和种养植技术等一系列扶残助残活动。三是实行党员现场考核制，加大干部监督管理力度。灵活应用现有的党员管理各项规章制度，对全程代办工作开进行专项考核管理。依托党员先锋指数考评，以“服务群众”“工作成效”等两方面内容为重点，在支部党员大会、主题党日上现场述职、测评打分、张贴公示结果，XXXXXXX,作为支部党员评优的重要依据；同时严格执行机关党员XXXX管理，进一步严肃组织纪律，规范涉残事务代办工作的日常管理，多渠道全方位力促机关党员在全程代办中争先创优。3.创新基层组织管理方式，把残疾人专职委员主体作用充分发挥出来。以中残联《残疾人专职委员工作规范》为基础，充分学习吸收X委组织部在全X推行农村党员“XXXXX”管理的成功经验，创新专职委员管理模式，制定出台了《XXX残疾人专职委员全程代办涉残事务“XXXX”管理考核细则》，给全XXXX名残疾人专职委员日常工作立了规矩，进一步规范了全程代办的基层服务机制。一是规范标准，建立“XXX制”积分体系。明确专职委员在涉残事务代办工作中要本着“残疾人群众需求就是命令”的基本原则，时刻把群众需求当作工作的“指挥棒”，不仅要完成职责范围内的代办业务，还要成为服务对象的邮递员、缴费员、储蓄员，尽全力为残疾人排忧解难。以此为指导设置残疾人专职委员年度分值为XX分，从宣传政策法规、残疾人事务代办、讲规矩守纪律、落实优惠扶持政策四大方面着手，量化计分标准，明确记分和加分条款，乡村两级专职委员每出现一次相应行为，就对该专职委员进行一次对应分值的记分或者加分。二是严格程序，健全“XXX制”管理模式。村级专职委员以各乡镇街道残联为考评主体；乡镇专职委员以X残联相关科室为考评主体，设立《专职委员“XXX制”管理记录簿》，把“代办社区”版块中“工作记实”“监督举报”的记录以及X乡两级残联督查情况作为重要参考，对专职委员工作日常行为进行实时记录，并要求附有纸质材料、照片等事实依据。对记分情况，以《专职委员“XXX”管理通知书》为载体进行提醒警示。记分达到X—5—分的，发放“黄色警告通知书”；记分达到X分的，发放“红色警报通知书”，并由X残联相关科室负责人或乡镇残联理事长进行警示谈话；记分达到X分的，作为不称职专职委员进行处置，留用观察三个月，期满后称职的予以续聘，不能及时转化无法胜任工作的予以解聘。截至目前，已经发出X张黄色警告、X张红色警报。三是沟通借力，无缝对接农村党员“XXX”管理。由于部分村级残疾人专职委员是农村支部党员，我们借力农村党员“XXXX”积分管理，对于在代办涉残事务业绩突出、真诚服务残疾人的党员专职委员，由X残联党支部主动及时地将表现情况通报所在村党支部，村支部给予正向激励加分；反之对于表现较差的也及时反馈，作为其被记分处理的依据，以此将专职委员“XXX”管理与农村党员“XXX”管理进行无缝对接，双管齐下加强基层组织管理。三、初步成效及思考探讨1.坚持党建引领，是确保涉残事务全程代办工作取得实效的前提。X残联把推行党建工作与中心工作深度融合的“基层党建+