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1在省委X届X次全会分组讨论时的发言（2019年12月31日）根据会议安排，下面我学习贯彻情况作一发言。党的十九届四中全会，在党的历史上第一次专门研究部署国家制度和国家治理问题，是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《决定》，是坚持和完善我国国家制度和治理体系的纲领性文献，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十四届十次全会对全省学习贯彻落实党的十九届四中全会精神作出安排部署，为XX推进学习贯彻落实四中全会精神打响了发令枪，吹响了冲锋号。XX书记的重要讲话，以贯通历史、现在、未来的大视野大格局，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“XX篇”作出了多维度、全方位、立体式的深刻阐释，为我们推进治理现代化明确了具体路径和操作举措。省委全会提请审议的《实施意见》，既全面贯彻中央精神，又充分彰显XX特色，这是我省践行中国特色社会主义制度、推进省域治理现代化的行动纲领，回答了推进省域治理现代化的目标是什么、着重干什么、怎么干等问题，其核心要义就是把“中国之治”的制度优势转化为聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求的治理效能。XX书记代表省委常委会作了一个实事求是、振奋人心的好报告，向全省人民交出了一份亮丽的答卷，完全赞同，坚决落实。省长就贯彻落实四中全会精神、推进政府治理现代化、全面提升政府治理能力和水平做了一个精彩的报告，掌声代表心声，大家普遍感到深受启发，结合省长的辅导报告，我就《实施意见》谈几点感想。在具体内容上，我认为集中体现了“三个精准把握”：一是精准把握了“作示范、勇争先”这个目标定位。习近平总书记视察XX时提出的“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“XX篇章”，蕴含着中国特色社会主义制度的2实践要义和价值追求，体现着治理能力现代化的基本规律和发展方向，是符合发展规律、符合时代要求、符合XX实际的省域治理总方略。省委全会《实施意见》全面落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，不断深化对治理规律性的认识，不断把“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求蕴含的治理思想转化为治理效能。二是精准把握了省域治理这个关键词。省域治理是国家治理体系和治理能力在省域层面的落实和体现，是立足省域贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进现代化建设的具体治理实践。省委全会《实施意见》就中央全会《决定》中涉及省级事权的制度建设进行了具体化的探索，分清中央事权和省级事权，从省域治理权限、职责特点和实践需要出发，着重基于省级事权对中央的要求加以具体化，着眼于面向现代化寻找省域治理的短板弱项、系统构建更加完善的省域治理制度架构，侧重于把制度优势转化为治理效能。三是精准把握了治理现代化这个新要求。省委全会《实施意见》分清坚持什么和完善什么，着眼于落实国家治理体系和治理能力现代化的新要求，顺应时代变革的新趋势，回应全省人民的新期盼，充分体现中央全会《决定》有关要求特别是新提法、新举措，设计省域层面需要探索建立的新制度、实践中需要巩固提升推广的好制度，对省域治理理念、制度、方式等现代化关键领域和环节作出了重点部署。学习贯彻四中全会和省委全会精神，要求我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领会习近平总书记视察XX重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会的部署要求上来，在推进中国特色社会主义制度在XX的生动实践上展现更高站位，在坚定中国特色社会主义制度自信上展现更强定力，在落实党领导一切上展现更大力度，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上展现更大担当，在增强制度意识、维护制度权威上展现更高自觉。我们将按照中央部署，对照省委全会《实施意见》，紧密结合实际，科学谋划，逐条逐项细化、实化、具体化，切实推动四中全会、省委全会精神在XX落到实处、取得实效。具体来说，我们将突出“三化”积极探索市域治理能力现代3化建设。（一）突出“数字化”，全力加快智慧城市建设。中央全会《决定》提出，推进数字政府建设。推进XX智慧城市建设，是推进XX治理体系和治理能力现代化的应有之义。前不久，我市在巴塞罗那全球智慧城市大会上荣获全球智慧城市数字化转型奖和全球智慧城市中国区产业数字化转型奖，是中国唯一获两项殊荣的城市，进一步坚定了我们推进智慧城市建设的信心和决心。下一步，我们将把现代信息技术广泛运用到城市经济社会各个领域，推动政府治理方式依靠系统贯通、数据融通、信息共享，构建科学决策、高效协同、精准有效的智慧化治理体系。重点包括四个方面：一是政务。加快数字孪生城市（实体&虚拟的双胞胎，用数字化的表达形式构建出城市全貌）物联大脑、华为“一中心四平台”建设，建立和完善政府大数据基础治理体系，以政府数字化转型带动各领域数字化转型，为治理现代化插上腾飞的翅膀。二是事务。在城市建设与管理、公共安全、生态环境等社会事务方面实现智能化治理，积极推动智慧大道、智慧“环保+水利”系统、全域一体智慧照明平台、智慧安全XX“一中心两朵云”、智慧无感停车、智慧雪亮工程等重点信息化项目建设，打造“城市级”物联网应用矩阵。三是服务。在教育、就业、养老、医疗等方面提供智能化便民服务，目前我们正在积极搭建5G远程医疗、智慧医疗项目一期、VR智慧教室、智慧养老服务平台、惠民一卡通应用系统等惠民应用示范，努力让智慧城市成果惠及千家万户。四是商务。利用现代信息技术促进经济高质量跨越式发展，既走出移动物联网产业新路子，又走好铜产业转型升级老路子，走出一条小市高质量跨越式发展的路径。智联小镇3.6平方公里起步区建设正快速推进，小镇客厅、35万平方米标准厂房明年上半年将交付使用，加大三期1500余亩拓园力度，形成了包括孵化研发、产业导入、示范应用、安全检测在内的物联网产业链生态闭环。加快推进以科创中心、大数据中心、人才中心、会展中心四大功能体为核心的智慧科创小镇建设，着力打造成为城市大脑中枢和物联网产业办公、研发、成果展示聚集地。加速XX市创新创业产业园、XX区智能穿戴产业园和电子信息产业园、XX区智慧金融科技产业园建设，形成智慧科创城“两园三区”全域一体发展格局。加快4先进铜产业研究院建设，明年建成使用XX省铜产业大数据平台，支持一批铜企业开展信息化改造。加快推进国家首批5G商用城市建设，在全省率先将5G基站等配套设施纳入市政基础设施规划，明年将建成1000个以上5G基站，加快建设5G+VR、5G+无人机、5G+智能网联汽车、5G+智慧城市等五大重点工程，着力打造成全国一流的5G试点建设城市。（二）突出“全域化”，努力创建国家城乡融合发展试验区。中央全会《决定》提出，健全城乡融合发展体制机制。XX市地域小、人口少、好统筹，我们坚持把“全域一体”贯穿在经济社会各领域工作中，为国家开启城乡融合发展体制机制改革进行了一系列的探索，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。形成和积累了一批可复制、可推广的经验和做法。围绕中央《决定》提出的健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制：大力实施“铜产业三年倍增”计划。全力支持江铜集团“三年创新倍增”战略，加快推动鑫铂瑞科技年产4万吨高端铜箔、力博有色智造工业园年产15万吨铜精深加工产品、惟精新材料年产20万吨铜合金板带等投资50亿元的高质量铜项目建成投产，推动铜产业向“微笑曲线”两端延伸。推进国家全域旅游示范区创建工作。我们坚持把整个XX作为一个大景区来打造，加快推进总投资30亿元的XX华夏历史文明传承文化园、大上清宫遗址保护公园、大上清宫恢复重建、乡村旅游带等项目建设，推动旅游全时间、全地域和全产业融合发展。围绕中央《决定》提出的普遍实行垃圾分类和资源化利用制度：推进国家城乡生活垃圾一体化试点工作，按照“政府购买服务+第三方治理”的工作思路，实施城乡生活垃圾第三方治理（一体化处理）PPP项目建设，XX市全域由一家公司统一负责收集转运，建成近20个乡镇垃圾中转站、智能垃圾驿站近500个，确保城乡生活垃圾“扫得干净、运得出去、处理得好”。全面开展城镇生活源治理，针对老城片区生活污水直排、污水收集率低、污水厂进水浓度低和城区内涝等问题，今年我市投资17亿元开展中心城区雨污水管网改造工作，明年年底前全面完成，届时将实现我市污水收集率、污水进水浓度全面达标。引进了央企光大国际投资10亿元建设市生态静脉智园，包括生活垃圾焚烧发电厂二期、建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理厂等配5套设施，将建成全省乃至全国生态环保领域的一个样板工程。全面推开城乡生活垃圾分类试点，基本实现城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，在有条件的乡镇、村开展“两桶四分法”的农村生活垃圾分类模式，建成一座生活垃圾分类分拣中心。围绕中央《决定》提出的深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度：我们将XX宅改“一改促六化”经验在全市全域推广，目前全市规划区外97.27％的自然村开展试点，规划区内31.55％的自然村开展试点，办公文库原创发布退出闲置、多占宅基地77903宗、面积10593亩，解决了“空心村”治理和乱搭乱建等问题，XX宅改经验入选全国首批乡村治理20个典型案例之一。明年我们将全面完成宅基地管理试点工作，总结提炼XX宅改和全市全域宅改经验，为国家改革完善宅基地管理制度提供可复制、可推广、利修法的宅改XX模式。XX是国家农村集体产权制度改革试点城市，目前已通过了省级核查验收，预计年底可全面完成改革试点各项工作任务。深入开展XX全国乡村治理试点，通过在农村普遍制定或修订村规民约，积极开展党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理试点工作。积极发展壮大村级集体经济，大力发展资产经济、资源经济、物业经济、服务经济，力争明年全市所有行政村集体经济经营性收入达5万元以上。比如，XX市与光大生物能源有限公司合作建设农林废弃物生物质热能发电项目，安排1200万元专项扶持资金，建成收储运站点31个，每年可消化30万吨农林废弃物，将农林废弃物“变废为宝”，既助推村级集体经济发展壮大，又推进产业扶贫提质增效，更改善城乡人居环境。围绕中央《决定》提出的健全完善基本公共服务制度体系：积极推进全国首批城乡高效配送试点城市建设，明年将建成城乡高效配送（分拨）示范中心5个，建设标准仓储面积10万平方米、标准末端网点200个，搭建城乡高效信息平台。积极推进城乡客运一体化改革建设，深化省公交城市创建工作，加快公交枢纽站、客运枢纽站、客运站建设，推动普惠性公交服务向周边县乡拓展延伸。按照“四助五有”，即助餐、助安、助医、助娱、有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度的标准实行具有助餐功能的养老服务，已建成104个具备助餐等功能的农村互助养老服务中心，覆盖30.4%的行政村，明年将全面6完成以行政村为单位的农村互助养老服务中心建设。（三）突出“便民化”，着力推进全省相对集中行政许可权改革试点。中央全会《决定》提出，以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。我们将以全省相对集中行政许可权改革试点为契机，以“五型”政府建设为抓手，突出“六个一”改革，着力打造优化协同高效的机构职能体系。一是突出“一门”办理。组建市行政审批局，除特殊事项外，各部门和单位的行政许可事项和政务服务事项，分期分批划转至市行政审批局办理，实行“一枚印章管审批”，让群众只进一扇门，办成所有事。二是突出“一网”通办。完成省、市两级“互联网+政务服务”一窗平台对接，推行网上申请、网上受理、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。网上审核等全程电子化网上办理，建成了全市统一的电子证照库，通过网上办理各类事项的市场主体占全部主体的85%。推进区（市）级一体化在线服务平台建设，将政务服务延伸到乡镇（街道）、社区，实现一批跨层级政务服务事项“一网通办”。三是突出“一厅”服务。“赣服通”XX分厅上线政务服务事项357项，在