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—1—关于《中共XX市委关于贯彻落实中央和省委精神坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化的实施意见》的说明（2019年12月31日）同志们:受市委常委会委托，我就《中共XX市委关于贯彻落实中央和省委精神，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）向全会作说明。一、起草背景和过程党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。习近平总书记在全会上的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，科学回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，鲜明提出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性的新思想、新观点、新论断。全会作出的《决定》，准确把握了我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律，集中体现了党的十八大以来关于制度建设的重大理论和实践创新成果，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。省委XX届X次全会研究讨论了《中共XX省委贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定的实施意见》，紧密结合习近平总书记对XX工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，对加快推进XX治理体系和治理能力现代化提出了一系列具体举措，为我们贯彻党中央《决定》提供了重要遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，全面落实省委XX届X次全会各项部署要求，是当前和今后一个时期全市各级党组织的重大政治任务。11月4日，市委召开全市领导干部会议，传达学习党的十九届四中全会及全省领导干部会议精神，对全市学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神进行—2—动员部署。11月18日，市委召开常委会会议，再次传达学习党的十九届四中全会精神。11月25日，市委理论学习中心组召开集体学习会，围绕学习贯彻党的十九届四中全会精神，进行专题学习研讨。今天，又提请市委X届X次全体（扩大）会议讨论出台《实施意见》，扎实推动党的十九届四中全会精神和党中央、省委各项决策部署落地生根。高标准、高质量制定我市《实施意见》，是确保党中央重大决策和省委部署要求落地落实的一项重要举措，也是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”的实际行动和现实检验。市委高度重视《实施意见》起草工作，市委办公室抽调精干力量组成文件起草组。一是深入开展学习研究。起草组认真研读了习近平总书记关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一系列重要论述和党的十九届四中全会精神。省委XX届X次全会召开后，又及时学习了省委XX届X次全会精神，并与党的十九届四中全会精神和党中央《决定》进行了对照学习、深入研究，确保了对党中央精神的深刻理解和准确把握。二是认真谋划和起草文件。在深入学习研究的基础上，我与起草组的同志们一道，研究了《实施意见》的总体思路、把握原则、基本框架和主要内容。在吃透中央、省委精神的基础上，结合我市实际，形成《实施意见》提纲。并召集市委有关部门、市直有关单位，共同研究讨论，从基层来，到基层去，几上几下，反复打磨，几易其稿，形成了征求意见稿。三是广泛征求意见建议。征求意见稿形成后，分别征求了市四大班子以及各区（市）、市委有关部门、市直有关单位意见。12月2日，我主持召开区（市）委书记座谈会面对面听取意见。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。截止12月2日，共征求到意见建议81条。起草组进行全面梳理，共采纳73条，修改形成审议稿。12月3日，市委召开常委会会议，对审议稿进行了专题研究，根据市委常委会研究提出的意见，起草组又对审议稿作了进一步修改完善，形成现在提交全会的讨论稿。—3—二、遵循的几点原则制定市委《实施意见》，总的考虑是：围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大时代课题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央《决定》和省委《实施意见》精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快把制度优势转化为治理效能，为谱写好新时代XX改革发展新画卷的XX篇章提供制度保障。起草过程中，注重把握了三个原则。（一）强化党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，办公文库原创发布也是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化必须在党中央统一领导下，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。市委《实施意见》把握核心关键，把强化党的全面领导摆在首要位置并贯穿其中，体现到我市全部制度体系建设任务中，确保全市上下在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个坚决维护”落实到加快推进全市治理体系和治理能力现代化的具体行动上。（二）把牢正确方向。党中央的《决定》全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，深刻阐明了必须牢牢坚持的重大制度和原则，全面部署了推进制度建设的重大任务举措，是新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。省委的《实施意见》对标对表党中央《决定》，对标对表习近平总书记视察XX提出的“两个定位、五个推进”新的更高要求，对加快推进XX治理体系和治理能力现代化作出全面部署。市委《实施意见》全面落实党中央《决定》和省委《实施意见》，把贯彻落实中央和省委精神作为主线贯穿全篇，不折不扣将上级决策部署落到实处。（三）紧密结合实际。近年来，我市加快推进“小市大为、跨越赶超”，奋力—4—迈出打造“两都一城”、建设富裕美丽幸福现代化XX的坚实步伐，在工作实践中探索积累了许多务实管用的制度办法，为推动各项事业发展提供了有力支撑。市委《实施意见》既将党中央《决定》和省委《实施意见》中的各项制度相对具体化，又紧密结合XX实际，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，认真贯彻落实了市委“三大四聚”发展路径和“六强四动一保障”的工作思路，突出抓落实、可操作，将成熟的经验和做法总结提炼上升为制度成果，对推进经济高质量跨越式发展和更好满足人民对美好生活新期待急需的制度作出安排部署，增强贯彻落实的针对性和实效性。三、基本框架和主要内容《实施意见》在框架结构上，分三大板块、十二个部分。第一部分是第一板块。主要内容是阐述背景、意义，提出推进XX治理体系和治理能力现代化的总体要求，切实增强贯彻落实党中央《决定》和省委《实施意见》的政治自觉、思想自觉、行动自觉。第二至第十一部分是第二板块。主要结合我市实际，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出工作部署，提出了10个坚持和完善47条具体制度建设任务。一是坚持和完善党的领导制度体系，把党的领导贯彻到建设富裕美丽幸福现代化XX的全过程各方面。二是坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治制度化规范化程序化。三是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，扎实推进法治XX建设。四是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，推进政府治理现代化。五是坚持和完善社会主义基本经济制度，激发各类市场主体活力。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。六是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化制度，大力推进文化强市建设。七是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。八是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安XX。九是坚持和完善生态文明制度体系，争当美丽中国“XX样板”排头兵。十是坚持和完善党和国家监督体系，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。—5—第十二部分是第三板块。主要就加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导提出要求。以上是对市委《实施意见》起草情况的说明，现提请全会审议。希望同志们深入学习习近平总书记的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，落实省委XX届X次各项部署，认真思考、深入讨论、畅所欲言、集思广益，共同把市委《实施意见》讨论好、修改好、完善好。