XX年度法治政府建设情况报告

2019年度法治政府建设情况报告2019年度，XXX在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，紧紧围绕《XX法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《X法治政府建设实施方案（2017-2020年）》、《X法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，坚持以税收法治统揽全局工作，持续强化税务法治理念，有效提升依法治税水平，圆满完成各项工作任务。一、2019年全面依法治税的主要举措和成效（一）依法全面履行税收工作职能一是坚持聚焦税收主业，组织收入不动摇。2019年共组织税费收入XX万元，同比增长X%，增收XX万元。其中税收收入XX，同比下降X%，减收X万元，社保收入XX万元，同比增长X%，增收XX万元，非税收入及其它收入XX万元，同比增长XX%，增收XX万元。二是落实减税降费措施，不断提高收入质量。2019年，将减税降费工作列为全年“一号工程”，认真谋划，截止12月末共为X户次符合减免条件的纳税人减免税费XX万元，2019年县局减税降费满意度调查在全省XX个县区局中位列X名；2019年全县共减税降费XX万元，县本级收入减少X万元。发放“明白卡”20000余份、悬挂宣传条幅6幅、设置咨询台5次、发放宣传折页11,000余份，先后组织开展减税降费纳税人学堂3次，培训400人次。三是推动税收服务高质量发展，持续优化营商环境。全面落实税务总局、省、市税务局便民办税各项举措，拓展“六零”承诺创建成果，抓实便民办税20项措施、全程网上办清单105项、最多跑一次清单156条、办税不求人事项9个方面；实施AB角制度配备窗口人员制度、办税厅负责人坐班和局领导带班制度，设置办公文库原创发布“潮汐”窗口，有效解决涉税“痛堵难”问题。先后组织座谈会X场，深入企业X户次，收集纳税人反馈问题9个，意见建议13条；在“金三”平台数据清理工作中，针对XX余户纳税人基本信息逐一打电话核查，共发现错误信息XX余条，完成率100%，在近期全省纳税人满意度调查中，纳税人满意度自上年的全省排名第X位升至第X位的佳绩。（二）提高税收制度建设质量一是加强规范性文件管理。严格落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》,强化税收规范性文件合法性审查，提高规范性文件质量。拟出台的税收规范性文件均需通过公平竞争审查，并从是否超越法定权限、是否具有法定依据、是否违反上位法规定、是否违反制定规则或程序等方面对其进行法制审核。根据“税收规范性文件未经公告形式公布，不得作为税收执法依据”的规定，出台的税收规范性文件均以公告形式对外发布。2019年未制定税收规范性文件。二是做好税收规范性文件清理工作。根据县委县政府、上级局工作部署，先后开展了与现行开放政策不符的规范性文件、涉及优化营商环境政策文件的专项清理工作，未发现与之相抵触的政策文件，清理结果已按时报送相关部门。（三）推进依法科学民主决策一是落实重大决策程序要求。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。严格执行党委议事和决策机制，坚持民主集中制，认真落实重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金使用等“三重一大”事项集体决策制度。局党委重视听取各方面的意见，决策过程中注重沟通、协调、酝酿，决策的民主化、科学化、规范化建设水平明显提升。积极推行法律顾问制度，与律师事务所签订了常年法律顾问合同，充分发挥法律顾问在重大决策合法性审查方面的作用。二是加强重大决策评估及责任追究。建立重大行政决策评估机制，重大决策实施部门每年选取部分重大行政文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。决策事项进行总体评估和个案评估，综合判断执行效果，提出调整、完善或停止执行等措施。把重大决策集体审议制度作为建章立制的“重中之重”。规定所有重大决策事项必须经过集体审议，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。（四）坚持严格规范公正文明执法一是深入推进规范化、标准化执法。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。全面落实税收征管和纳税服务工作规范，推进税收执法的标准化，杜绝实施变相审批。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，办税服务厅设置专门窗口，负责受理和办理纳税人的行政许可和备案事项；推进网上办事，提升线上办税、自助办税业务量占比。加强规范税务行政处罚工作，规范行政处罚自由裁量权行使，力求符合合法性原则、合理性原则、公平公正原则，保护行政相对人合法权益，促进依法行政。二是全面推行“三项制度”。根据上级局的工作部署，在原国税和原地税前期试点的基础上，按照《关于优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》及相应分解表，对全面推行“三项制度”时间安排、主要任务、相关要求、工作措施、责任单位、完成时限等予以明确。1.执法公示制度的全面推行促使税务执法更加透明。税务总局《行政执法公示事项清单（试行）》列明的40项需公示事项中，除3项由省税务机关公示的事项外，目前已通过在税务机关网站、办税服务场所、事中出示等方式完成了123余项事项公示。尚未完成公示的事项正在与相关部门积极对接沟通。2.执法全过程记录制度的全面推行促使税务干部执法更加规范。在执法全过程记录中，坚持“文字记录为主，音像记录为辅”的原则，按照税务总局要求，除《执法音像记录事项清单（试行）》中明确的4大类9项事项进行音像记录外，一般事项采用文字记录即可。目前，绝大部分涉税事项通过金税三期等系统完成，从受理到出件均有完整的流程控制且有迹可循，实现了文字全过程记录。3.重大执法决定法制审核制度促使重大执法决定更加公正。税务总局规定的《重大执法决定法制审核事项清单（试行）》中，涉及到市县两级税务机关的审核事项共有4项。2019年全系统共对64个重大执法决定进行了法制审核。（五）强化权力制约和监督一是抓实内控机制建设。坚持“制度内控、流程内控、科技内控”思路，积极开展内控网格化管理，高质量完成内控平台上线攻坚，实现内控市县两级“全覆盖、无死角”管理。二是完善纪检运行机制。以纪检机构“实体化”运行为契机，设立内设机构，配齐配强纪检干部，实行查审分离，初步实现由内设部门向专责监督机构的转变。三是坚持“以案促改”，查案治本效应显著。深化内控机制建设，加强廉政风险防控，全面排查工作流程、管理环节等方面存在的廉政风险点并完善相应防控措施。（六）完善权利救济和纠纷化解机制一是认真做好行政复议工作。在行政复议的审理中，充分听取申请人和被申请人的意见，发挥行政复议化解行政纠纷、保护纳税人合法权益的作用。2019年共受理X起行政复议案件，X件复议案件已全部审结。二是积极做好行政应诉工作。在行政诉讼中，按要求做到所有案件行政负责人出庭应诉。严格按照《行政诉讼法》要求完成答辩状、证据的答辩提交工作，保证诉讼程序的规范性。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度，不存在未履行法院生效裁判的情况。（七）全面推进政务公开根据政务公开工作要求，先后制定《政务公开工作考核细则》及《政务公开工作要点》，同时细化操作要求，明确责任分工，全面做好政务公开工作。在市税务局内网设立“政府信息公开专栏”，分“政府信息公开规定”“政府信息公开指南”“政府信息公开年报”“政府信息依申请公开”“主动公开基本目录”等五个模块，涉及机构职能、计划规划、政策法规、人事信息、欠税公告、政府采购等各个领域，所有公开信息均及时向档案部门提供纸质文件存档。同时，遵循合法、及时、准确、便民的原则，对依申请公开的政府信息进行受理、审查和处理，按照申请人的要求，在规定的时限内给予答复或提供所需信息，X年受理并办结依申请公开政府信息X件。（八）增强全社会税收法治观念一是借助税收宣传月，营造良好氛围。按照市局统一部署，开展了第28个税收宣传月启动仪式暨“税务开放日”体验活动，邀请了部分纳税人代表、“两会委员”代表、新闻媒体代表走进办税服务厅，亲身感受新税务新服务，为宣传月开展营造良好氛围。二是依靠“便民办税春风行动”，丰富宣传方式。在办税服务厅和各分局、税务所宣传板上张贴了宣传海报，印制发放各类宣传手册，向企业微信群告知便民办税春风行动内容，对服务减税降费有关便利办税举措开展了大力宣传，多角度、多层面开展服务推介和宣传报道。三是开展税法进校园，扩大宣传范围。采取贴近学生、融入童年的方式，将税法的种子播撒在校园里、在童心中。纳税服务部门名干部深入小学，为500余名小学生讲了一堂生动的税法课，引得学生回味无穷。四是组织服务进企业，精准宣传内容。结合“万名税务干部进万企”活动，局派出包含班子成员、党支部书记、中层干部在内的X支业务精良的志愿者服务队，先后深入XX公司、XX公司、X公司等企业，发放减税降费政策宣传册逾XX余份，税收宣传小分队全面梳理减税降费相关政策文件，采取上门走访、座谈交流、宣讲培训等方式，通过与企业面对面恳谈交流，了解减税降费在企业的落实情况及对减税降费政策的反响；开展减税降费政策解答和问题收集，针对普遍性问题，现场解答，针对个性化问题，做好记录、汇总和跟踪反馈工作。五是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造良好法治环境。局党委按照县委主题教育推进会的要求和工作部署，结合实际，局机关行政支部率先行动，开展税务干部“学法知法守法”主题党日活动。X月日，党委书记、局长带领机关XX党员人怀着对司法的崇敬和对法院的新奇之情走进法院，进行参观交流，增强法治观念，督促税务干部廉洁自律、严守法律底线。（九）加强税收法治队伍建设结合各部门实际，开展两期以法律法规为主要内容的知识培训。把加强对税务人员培训、提高税务干部的执法素质作为今年的普法工作重点。创新开展各种形式的培训教育活动，大大提高我局税务干部的执法能力。一是制定税收宣传月普法计划，通过现场提问税收征管法知识，督促全体执法岗位干部学习《税收征管法》等相关知识以及最新政策法规。二是抓好重点节点。通过“4.28”《税收征管法》颁布日、“7·1”参观爱国主义教育基地、“12·4”第6个国家宪法日组织机关干部开展了宪法宣誓活动等重要时间节点，引导广大干部职工学法、懂法、守法。三是组织全体税务干部参加执法资格考试以及岗位练兵活动，为规范税收执法行为打下良好的基础。截止2019年年底，全系统具有律师职业资格的税务干部X人，比2018年增加X人，为全系统法治建设提供了强有力人才保障。（十）健全依法行政领导体制机制始终把推进法治建设作为党政主要负责人头等大事来抓，不断强化组织保障。发文成立了以“一把手”局长为组长、其他副局长为副组长，各股室主要负责人为成员的全面依法行政领导小组，形成职责明确、齐抓共管、协调配合的工作机制。落实全面依法行政领导小组例会制度，定期听取依法治税工作汇报，分析研判形势，加强工作统筹，切实解决实际问题。强化依法治税绩效考核，把税收法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。狠抓依法治税各项制度、措施和工作任务落实，确保全系统法治建设卓有成效。二、存在的问题（一）在法治政府建设工作中仍存在有待提高之处，依法行政的总体工作格局还需要进一步完善，在规范执法向全面规范行政行为转变方面仍需努力，不同内部单位之间存在差异。（二）单位内部落实法治理念教育方面还不均衡，在运用法治理念指导工作时间方面做到有待提高，部分同志的经验主义思想仍然存在。三、下一步工作计划我局将在全面深化规范行政行为，形成业务部门与行政科室法治思想协调一致，形成单位内部共同推进依法行政的工作格局。加强我局全体干部法治能力建设为目标，开展法治知识更新，采取多种形式加强全体干部法律教育培训，特别是加强法治理念方面的教育，培养执法人员根深蒂固的法治意识。依托重要时间节点向社会公众宣传法律政策，让宣传接地气，让法律政策深入人心。我局将在未来的工作中，严格按照上级局和县委政府的领导下，认真贯彻有关要求和部署，紧密结合税务工作实际，充分发挥法治宣传的基础性，不