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全省政府系统秘书长办公室（研究室）主任会议发言交流材料汇编湖南省人民政府办公厅2019年3月13日目录1.精简事项优化服务让创新创业活力竞相迸发…………………………………………株洲市人民政府办公室（1）2.硬碰硬督实打实查以三个“不等式”衡量工作成效…………………………………………娄底市人民政府办公室（4）3.提高以文辅政能力发挥参谋助手作用…………………………………………岳阳市人民政府研究室（7）4.宁乡市推进“互联网+政务服务”融合发展优化营商环境工作汇报………………………………………宁乡市人民政府办公室（10）5.创新内控标准化管理督促工作高质量落实…………………………………………省交通运输厅办公室（13）6.加强公文管理提升行政效能………………………………………………省水利厅办公室（16）—1—精简事项优化服务让创新创业活力竞相迸发株洲市人民政府办公室近年来，株洲市深入贯彻落实国省“放管服”改革决策部署，以“最多跑一次”改革为抓手，先后三次共公布市本级“最多跑一次”事项1181项，占总事项的95.3%，创新创业活力竞相迸发。2018年获评全省“放管服”改革工作成效明显的先进地市；在“中国大陆最佳商业城市”排位由2017年的77位上升至63位。下面，我重点就三个方面的改革做法作个汇报。一、整合事项，商事登记“只办一件事”以企业和老百姓（创业者）需求为导向，全面推行商事登记“证照联办”，将原来多环节办、多部门跑的事项整合成“一件事”来办，变过去企业群众“多次跑”为“一次跑”。目前，全市首批对开设餐馆、药店等发生频率高且涉及多个部门的28件事，逐一建立了服务指南、办理流程和联办系统，推行“一套服务指南、一个联办系统、一窗受理出件”，实现商事登记“一件事、跑一次、一次结、同城通办”。2018年，全市新增市场主体4.3万户，全市开业状态市场主体达到26万户。二、创新机制，工业项目“拿地即开工”自2015年开始，持续推进建设投资项目审批改革，2017年获评全省首届管理创新奖。2018年以来，根据国务院开展工程建设—2—项目审批制度改革试点要求，启动了第三轮改革，在减少审批环节、审批时限、申报材料基础上，推行“四制四联、一优一简”（技术性预审查制、告知承诺制、提前服务制、综合受理制，联合审批、联合审图、联合测绘、联合验收，以及优化建设投资项目审批流程、精简受理资料）工作机制，企业投资项目开工前审批“最多50个工作日”，政府投资项目开工前审批“最多70个工作日”。比如，为加快产业项目落地开工，对已签订入园协议的社会投资工业项目，在推进土地报批、征拆、挂牌、办证的同时，采取全面容缺的方法，将原本取得法定土地手续才能进行的、耗时较长的技术性审查提前进行并出具预审查意见，待用地手续完成后即可开工建设。三、优化流程，新建楼盘“交房即交证”针对“交房不交证”，购房者无法将房产进行交易、融资等问题，我市在依法依规的基础上，对现有交房办证程序进行优化调整，出台“交房即交证”实施办法，着力推进“三个一批”。“取消一批”，即取消办理不动产登记业务时涉及的房屋交易审查，并精简了办理税款征收时收取的交易备案表、不动产登记时收取的房屋测量报告、土地竣工验收测量图等7份申报资料。“后置一批”，即住建部门在建设工程竣工验收备案时，对竣工结算等不影响竣工验收备案的一批事项允许后置办理。“承诺一批”，即在建设工程竣工验收备案时，建设工程档案资料不齐全的可采用承诺方式，在建设工程竣工验收备案后补齐，确保新建楼盘在—3—交房时即可拿到不动产权证书。改革无止境，发展无穷期。下阶段，我们将认真按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，紧扣改革新要求和群众新期盼，以改革再出发的勇气和自我革新的精神，持续深化“放管服”改革，努力打造政务服务新高地，不断释放创新创业活力。—4—硬碰硬督实打实查以三个“不等式”衡量工作成效娄底市人民政府办公室2018年，我市政务督查工作，在省政府办公厅和省政府督查室的精心指导下，紧扣政府中心工作，硬碰硬督、实打实查，以三个“不等式”为衡量标准，即干多少不等于干成多少，清单好不等于账单实，力度大不等于进度好，有力促进了政府各项工作落实。全年共获得市政府主要领导书面表扬12次。一、建立“数据库”，看“干多少”更看“干成多少”通过实行系统性、痕迹化、台账式全过程动态管理，实时监测干了多少、成了多少。一是建立重点工作基础台账。将市政府重点工作全部录入基础台账，每季对细账、逐项查欠账、年终算总账，对每项工作的进度做到及时掌握、精准评定。二是建立重点项目点单台账。不定期选取1-2个重点项目，比对投资情况与实物工程量，对匹配度不高的，书面反馈并通报。全年共点单对账12个项目，重点督办5个。2018年我市获评全省产业项目建设年活动表现突出市州。三是建立重点问题整改台账。按照事项、单位、责任人、问题描述、整改情况等类别，建立重点问题整改台账。2018年，列入台账的45个问题全部完成整改。二、丰富“工具箱”，看“清单”更看“账单”坚持把查实情、促落实作为督查的重点，推进“清单”与“账—5—单”的高度吻合。一是“四步紧逼法”盯过程。对有节点要求且由多部门参与的重点工作，严格实行短信提醒、书面督办、驻守督办、约谈问责等“四步紧逼法”。比如，在“互联网+政务服务”督查工作中，书面或驻守督办8次22个单位、约谈2次3个单位。2018年，我市荣获中国“互联网+政务”优秀实践案例50强，为湖南省唯一市州案例。二是“红黄牌记录法”抓链条。建立挂牌督办台账、整改反馈制以及销牌制，实施全链条式责任传导，并视情发出黄牌或红牌督办函挂牌督办。三是“点名通报法”传压力。年中对账、年终盘账时，对情况失实和未完成事项，在市政府全会上通报。2019年第一次市政府全会上，以市政府名义通报11项事项、16个单位。三、形成“闭合环”，看“力度”更看“进度”实行问题发现、跟踪、解决闭环管理，做到问题不解决、督查不离场。一是“实地查”发现问题。核查并列出问题清单，视情反馈至相关单位或其主要负责人。在为期7天的易地扶贫搬迁督查中，发现问题近200个，全部以问题清单形式交办。2018年，我市易地扶贫搬迁工作获全省第一。二是“点对点”跟踪问题。对督查发现的问题，实行定向督查、定点攻坚，不定期开展“回头看”。2018年，对纳入台账中的17个问题，进行了“回头看”，下发督办函5个。三是“分三类”解决问题。即可立即解决的（A类），限期5个工作日解决；需要时间解决的（B类），限期2个月内解决；客观因素未解决的（C类），逐层汇报并协调解决。—6—2018年，共督查解决各类突出问题68个，通报解决问题不力的情况3次。我们深知，对标省委、省政府的要求，对比兄弟市州的水平，我们还有较大差距。下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，突出解决问题，敢于亮剑，动真碰硬，进一步发挥好督查的“杠杆”作用，推进各项工作落地落实落细。—7—提高以文辅政能力发挥参谋助手作用岳阳市人民政府研究室过去一年，我室围绕中央、省、市决策部署，在省政府办、省政府研究室和市政府办指导下，坚持虚功实做、虚责实为，较好发挥了“以文辅政”的参谋助手作用。一、突出忠诚服务，找准文稿服务的“坐标系”坚持以提高政治站位把准服务方位。从三个层面找准坐标：一是跟紧上级精神。定期跟踪收集上级会议精神和政策动向，共编辑《信息专报》14期72个专题，确保文稿服务在思想上没有落差。如为服务长江经济带生态治理，我们在《岳阳日报》连续推出6篇评论文章，产生了很好的思想共鸣。二是跟紧领导意图。渠道有两条：一条是对政府专题会议研究事项，一个一个照单梳理、跟进吸收；一条是对领导录音文稿信息，均作出发散性思考，充分借鉴运用。三是跟紧群众呼声。注重反映企业诉求、基层意愿和群众呼声，多讲对基层“有用管用”的话，少讲对工作“不痛不痒”的话，确保文稿“画像”在基层有影子、有原形。二、突出超前服务，跑出文稿服务的“加速度”坚持以工作“提前量”抢住服务“主动权”。一是提前谋划抓调研。结合“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，主动谋划8个调研课题，其中特色小镇创建“三有三化三好”标准等一批建议均进入规范性文件。二是超前预判抓研讨。建立形势研判—8—联席会议机制，逐月召集职能部门、县区研究室研判形势，全年编辑《经济动态》10期，为领导决策提供参考。同时依托政务信息工作建立动态“信息库”，为文稿起草储备“弹药”。三是抢前部署抓组稿。每周根据领导“一周工作预安排”，抢先部署本周材料任务，每个材料都打“有准备之仗”，而不是“临时抱佛脚”。三、突出优质服务，用好文稿服务的“指挥棒”坚持每个材料“出得了自己的手，进得了领导的门”。“指挥棒”就是“三个必须”：一是结构必须合情合理。建立文稿提纲集体研究机制，集中讨论，集思广益，确保文稿“四梁八柱”站得稳、不翻盘。二是观点必须常讲常新。把观点提炼作为基本功来抓，倡导“亮剑”精神，每个观点既直奔主题，又尽量“翻新”，力争让人“眼睛一亮”。三是内容必须有根有据。对部门初稿既充分尊重，又不过分倚重，尽量去繁就简、去粗取精；同时注重运用网络语言、民间俗语等土生土长的语言，让文风更接“地气”。四、突出精细服务，提振文稿服务的“精气神”坚持事事求精细、出精品，以最佳状态追求最好结果。一是精确转换角色。主动关起门来当市长，文稿起草重点解决领导“讲什么、怎么讲”的问题，以大视野打开大思路，不搞坐井观天。二是精准补齐短板。定期邀请市直部门领导、大学专家教授等上门授课，积极参加高校培训活动和名师讲坛活动，用好“拿来主—9—义”。三是精心培育队伍。对新进人员实行导师传帮带制度，以熟手带生手，不断提升文稿服务的总体水平。各位领导，文稿服务只有更好、没有最好。我们将认真贯彻本次会议精神特别是王群秘书长指示精神，虚心学习省直部门和兄弟市州经验，与大家共同进步、共同成长。—10—宁乡市推进“互联网+政务服务”融合发展、优化营商环境工作汇报宁乡市人民政府办公室近年来，在省委、省政府和长沙市委、市政府的坚强领导下，宁乡市聚焦企业和群众办事难的痛点，着力优化营商环境，积极探索互联网+政务服务融合发展新模式，“互联网+政务服务”融合发展工作荣获2018年国务院大督查通报表扬。现将有关工作情况汇报如下：一、以“最好不见面”为目标，融合发展互联网+政务服务一是编制政务资源目录。一是编制政务资源目录。一是编制政务资源目录。一是编制政务资源目录。《宁乡市政务信息资源目录》共包涵政务服务事项1152项、政务信息资源1054条；公布行政权力事项3451项、部门责任事项2700项、公共服务事项135项、证明材料55项。二是建立政务服务集中办事大厅二是建立政务服务集中办事大厅二是建立政务服务集中办事大厅二是建立政务服务集中办事大厅。。。。通过建设宁乡市市民之家，实施行政审批大一统改革，将37家行政审批部门、20家便民服务单位的所有审批服务事项全部集中进驻，将39条公共服务热线全面整合至12345市长热线，实现了群众办事只进一扇门、投诉咨询只拨一个号。三是开发便民应用终端。三是开发便民应用终端。三是开发便民应用终端。三是开发便民应用终端。统一宁乡政务门户网站、“智慧宁乡”微信公众号和“智慧宁乡”APP接受功能，以民生需求为导向，持续开发各类便民应用终端，将民生服务搬到掌上。目前，我市智慧教育系统已实现微信缴费；智慧公交系统已实现扫码缴费；智慧景区系统已实现微信实时查看景—11—区动态实景；“用一部手机、下载一个APP、关注一个微信公众号，办理大多数民生实事”的美好愿景正不断变成现实。四是构四是构四是构四是构建数据共享交换体系。建数据共享交换体系。建数据共享交换体系。建数据共享交换体系。通过争取上级支持、创新技术手段，搭建起以人口、法人和社会信用等公共数据为基础，以统一数字认证平台和电子证照库等为平台的大数据共享交换体系，实现了政务服务网上咨询、申报、预审、办理、反馈全程不见面流程。目前，我市统一接入非结构化视频数据13823路，归集数据680万条，不见面审批事项376项。二、以“最多跑一次”为目标，不断优化营