在全县村(社区)党组织换届工作会议上的讲话同志们:根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,今年我县**个村(社区)党组织任期届满,需要进行换届。今天,我们召开全县村(社区)党组织换届工作会议,主要是贯彻落实上级文件政策要求,对村(社区)党组织换届工作进行动员部署。县委高度重视村(社区)党组织换届工作,会前,X书记专题听取了情况汇报,对做好换届工作提出了明确要求,并亲自担任村(社区)党组织换届工作领导小组组长。等一会,X书记还要就换届发表讲话。我们一定要认真学习、仔细领会、抓好落实。这里,我先讲几点意见。一、认清形势,切实增强做好换届工作的责任感做好村(社区)党组织换届工作,是加强基层组织建设的一项基础工程,是全县基层政治生活中的一件大事。各镇(街道、开发区)党(工)委一定要站在讲政治、讲大局的高度,准确把握新形势、新任务,以高度的责任感、使命感,抓紧抓实村(社区)党组织换届工作。1.做好换届工作,是巩固党的执政根基的必然要求。习近平总书记多次强调,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。纵观这次换届,我们要有更为清醒的认识。从某种程度上讲,村级党组织换届比镇党委换届还要难些、复杂些。因为越到基层,面对的矛盾越集中、群众工作也越复杂。全县共有农村党员**万多名,这些党员都要参与到换届中来,加上一大批村(居)民代表也要参与推荐,各村(社区)召开党员大会,党员数一般在**人左右,最多的村有**名党员,如果再有宗族派性或黑恶势力干扰,复杂性和风险程度会大大增强。上一轮换届中,全县有**个村没有选出书记,有**个村因为没有合适人选推迟了1年才进行换届。因此,我们要充分认识这次村(社区)党组织换届的重要性、紧迫性、特殊性,切实把全面从严治党要求,贯彻落实到换届工作中去,以更严的标准、更实的举措,建强战斗堡垒,使党的执政根基更加牢固。2.做好换届工作,是落实县第十三次党代会精神的必然要求。X书记在县第十三次党代会上提出“践行新理念、实现新崛起,全力建设充满创新活力的现代化名城”的目标定位。实现这一目标,需要全县上下,也包括村(社区)广大党员干部的共同努力。总的来看,我县村(社区)经济社会发展、村(社区)干部队伍素质是好的,但也存在一些问题,比如,部分村级经济发展水平教低,目前仍有**个村经营性收入不到**万元,占**这与我县在全国、全省所处的位置极不相称。再比如,村级稳维压力较大,据统计,近年来反映村居党员干部的信访占到全县信访总量的**%以上,信访老户多,越级上访、非访时有发生,有些村干部参与其中,甚至带头上访,造成了较为恶劣的社会影响。又比如,少数村级党组织发展能力不强,有的村干部工作方法简单,作风漂浮,发展无招,导致村(社区)面貌多年改观不大,少数企业业主担任村书记的,工作精力不集中,在发展村级集体经济、带领群众致富上不想作为、不肯担当、不愿奉献。因此,我们要坚持问题导向、靶向思维,通过换届,换出一个好班子,换出一个好思路,换出一个好面貌,确保党代会提出的各项任务在基层得到全面落实。3.做好换届工作,是增强基层组织活力的必然要求。基层党组织是彰显先进、凝聚民心、推动发展的前沿关口,只有基层党组织充满活力,整个党的肌体才能强健有力、生机勃勃。从我县情况来看,影响村(社区)党组织活力的因素主要有三个:一是少数村(社区)干部素质不高。有的民主意识、法治意识不强,作风霸道,处事不公;有的工作拈轻怕重,安于现状,业绩平平;有的能力不强,驾驭不住,群众反映强烈。二是村级班子结构不优。年龄老化的现象比较严重,60岁以上的村(社区)书记近**个,占**%;55岁以上的村干部**个,占**%,甚至还有村班子全部成员年龄都在55岁上下的;后备人才青黄不接,有**个村(社区)党组织没有35岁左右的委员;有34个村(社区)党组织没有女性委员。三是党内政治生活不正常。“三会一课”等组织生活制度执行不严格。党内生活的政治性,原则性不强,等等。这些都需要我们抓住村(社区)党组织换届契机,进一步选优配强班子,改进作风,提升素质,切实增强村(社区)党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二、坚持标准,选优配强村(社区)党组织班子村(社区)党组织换届很重要的一项任务,就是要选出管觉能力强、发展服务能力强的“双强”型村(社区)党组织班子。要坚持把政治标准放在首位,拓宽视野,选优配强村(社区)党组织班子特别是“带头人”。1.明确资格条件。坚持政治条件和素质标准,切实把贯彻执行党的路线方针政策、积极完成党组织分配的任务、有较好的服务意识和发展本领、群众公认的干部选拔进村(社区)党组织班子。对村(社区)党组织书记,还要具备“有管党责任、有法治思维、有服务本领、有发展胆识、有严实作风”的“五有”标准。同时,列出了不得推选为村(社区)党组织委员会委员候选人的十项“负面清单”,即:①违反国家法律法规,正被立案侦查或受到刑事处罚的;②受到党纪政纪处分的,按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定不能作为委员候选人的;③不履行党员义务的;④因长期外出等原因,在村(社区)工作精力得不到保证、无法履行职责的:⑤热衷于搞宗族派性活动,私心重,道德水平低、政治素质差的:⑧烯动群众阔事上访、扰乱公共秩序的:⑦参与封建迷信活动和非法宗教组织的;⑧利用宗族势力或黑思势力干预村级组织正常工作的:⑨在担任上届委员期间,政绩平平,领导和群众不满意、口碑差的;○10在换届选举中拉帮结派,搞拉票贿选或操纵、干扰、蓄意破坏选举的。各镇(街道、开发区)党(工)委要认真把握,逐一对照,细致甄别,从源头保证人选的高标准、高质量。2.拓宽选人渠道。农村富不富、关键在支部。班子强不强、责任在班长。选好村(社区)当家人,既要立足本村(社区),也要解放思想、开阔眼界,在更大的范围发现和使用优秀人才。各镇(街道、开发区)党(工)委要切实转变选人观念,打破身份、行业、地域等界限,拓宽视野,畅通渠道,重点可以采取“七个一批”的方式,广觅良才。即:从现任优秀村(社区)干部和村(居)民小组长中遴选一批,从本村(社区)致富带富能手中选用一批;从本土高校毕业生、优秀大学生村官、社会工作者中挑选一批,从外出务工创业人员中回请一批,从复转军人和退职党员干部中推选一批,从机关和企事业单位干部中选派一批,从听懂乡音、熟悉乡情、走进乡亲、住在乡村的本土优秀党员和热爱社区、热衷社工、热心公益、热忱为民的居民党员中推荐一批,变“就地选才”为“遍地选才”,努力把各方面有志于村(社区)工作的优秀人才吸收到村(社区)干部队伍中来。3.严格组织考察。要以换届为契机,进一步创新考核办法,完善考核制度,通过对现任村(社区)党组织班子的业绩考核、民主测评、党员群众谈话、经济责任审计,以及与任期公开承诺对照等方式,充分运用届中集中考评结果,全面了解现任村(社区)领导班子的工作业绩、现实表现和思想动态,重点考核各村(社区)党组织书记在政治表现、服务能力、廉洁自律等方面的情况。要组织精干力量成立考察组,对候选人预备人选认真开展资格审查和组织考察,广泛听取党员群众心声,征求纪检、检察、审计、卫计、维稳、综治、公安等部门意见。对岗位目标任务完成情况差、党员群众不满意的,要及时进行组织调整:对作风不实、群众有反映的,要认真核实,提出具体处理意见;对以权谋私、违法违纪的,要按照有关法律法规严肃处理。这里面我们要重点关注以下三类村:一是近几年在两轮“扶村帮户”活动中,村级发展仍然停滞不前、村级面貌改观不大的村;二是任期内政绩平平,领导和群众不满意、口碑差的村;三是多年来矛盾、信访不断的村,对这些村要重点考察,对不能胜任现职的村干部,特别是村书记要先调整下来,再进行换届。三、严格把关,慎重稳妥地做好换届工作按照全省统一要求,今年村(社区)党组织换届要在9月底前基本完成。这次换届的政治性、政策性很强,涉及面广,群众关切、社会关注。我们一定要把握政策、严格把关、规范慎重地推进。1.把好职数设置关,力求精干高效。要根据村(社区)规模大小、人口数量、党组织建制及经济社会发展情况,合理确定村(社区)党组织班子成员职数。一般而言,党支部职数为3至5人,党总支、党委职数为5至7人。村(社区)党组织设书记1人,副书记1至2名。经济总量较大、社会管理任务较重、党员人数较多且建制为党委的村,以及党员人数较多。所辖面积较大、社会管理任务教重且建制为党委的社区,职数可以适当当增加,但最多不超过9人。增加委员(副书记)职数的,需报经县委组织部批准。大学生村官推荐为村(社区)党组织领导班子成员的,不占职数,工作满3年的必须参加选举。实行“大党委制”的社区党委,其驻区单位的兼职委员不占职数、不参加选举。要按照精简高效的原则,统筹安排“两委”成员,推行村(社区)“两委”成员“双向进入,交叉任职”,提倡村(社区)党组织书记通过法定程序兼任村(居)委会主任。2.把好班子结构关,增强整体功能。针对村(社区)书记队伍年龄老化的情况,这次换届中,村(社区)党组织书记,原则上,年满60岁不再推荐,工作绩效和能力特别突出的,年龄可以适当放宽。同时,村(社区)党组织委员会其他成员,原则上,男年满58岁、女年满53岁不再推荐。提这样的年龄要求,充分考虑到村干部队伍的实际状况,充分考虑到村级经济发展的需要,充分考虑到村干部的待遇报酬,并与现有养老保险制度更好衔接,也有利于减轻村里的负担。在年龄的把握上,县里的文件是刚性的要求,必须坚决贯彻执行,不开口子、不留空间。此外,各镇(街道、开发区)自身原有政策可以灵活加以延续。比如,有的镇以往换届年龄一直把握在男55岁、女50岁不再推荐,考虑到政策的连续性、稳定性,各镇(街道、开发区)可根据需要结合实际确定,但不得突破县里的政策。要通过换届,形成村党组织书记以50岁左右为主体、城县社区党组织书记以45岁左右力主体的年龄结构,村(社区)党组织领导班子形成以45岁左右、高申以上文化为主体的年龄、文化结构,每个村(社区)党组织领导班子中,35岁左右和女性委员要各有一名。要配备一名专门从事党务工作的副书记。“双强”型村(社区)党组织书记占比保持在95%以上,“双强“型班子成员占比达到80%以上。同时,要加大优秀大学生村官的使用力度,全县新担任村(社区)“两委”主要负责人的大学生村官比重,要增加5个百分点以上。3.把好换届程序关,严格依法办事。根据上级要求,这次换届选举,全县村(社区)党组织普遍采取“两推一选”的办法进行,即先由村(社区)党员和群众代表推荐、镇(街道、开发区)党(工)委推荐,再召开党员大会进行选举,主要分为前期准备、部署启动、宣传动员、确定人选、大会选举、后续工作六个步骤,相关内容和要求,在会上印发的《村(社区)党组织换届选举“两推一选”实施细则》和《村(社区)党组织换届选举操作程序》中都有明确规定。因为今年的换届办法与以往不同,各镇(街道、开发区)党(工)委、村(社区)党组织要做好学习宣传和贯彻落实工作。这里,我强训三点:一是对于“两推一选”中的规定程序,各镇(街道、开发区)党(工)委可以进一步细化,但要确保标准不降、环节不少、程序不减:二是序时进度表中对于换届工作的时间要求,各镇(街道、开发区)党(工)委在操作过程中,可以结合实际,统筹安排,但要确保在9月底前结束;三是对于《操作程序》中明确的各项任务,特别是关于正式选举时需要的工作报告、选举办法、选票等,要注意超前谋划、提前准备。四、加强领导,确保换届工作健康有序开展这次村(社区)党组织换届工作时间紧,任务重,要求严。各镇(街道、开发区)党(工)委要把换届工作摆上重要日程,以更加认真的态度、更加务实的作风、更加负责的精神,精心组织实施,确保圆满完成换届工作任务。1.要把强化组织领导贯穿始终。各镇(街道、开发区)党(工)委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,及时成立换届工作领导小组,始终牢牢掌握换届工作主动权。党(工)委书记要认真履行村(社区)党组织换届工作“第一责任人”职责,对换届工作带头负责、第一负责、全程负责,班子成员要分工明确、责任到