关于我市脱贫攻坚工作的调研报告

—1—关于我市脱贫攻坚工作的调研报告（2019年12月5日）按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，前段时间，我按照调研方案要求，带领脱贫攻坚调研组，深入到XX乡XX村、XX镇XX村等地开展实地调研，通过座谈交流、实地考察、谈心谈话等方式，倾听基层干部群众的意见建议、掌握大量第一手资料，结合分管脱贫攻坚调查了解到的情况，对脱贫攻坚工作有了更深层次的认识和思考。现将有关调研情况报告如下：一、当前我市脱贫攻坚工作基本情况近年来，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧紧围绕省委、省政府决策部署，按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的总要求，举全市之力，集各方之智，坚持责任落实、政策落实、工作落实，探索脱贫攻坚新方式、新举措，全市脱贫攻坚工作呈现力度加大、进度加快、质量提升的良好态势。2018年实现了“三个跨越”：一是市级排名由2017年度的第二方阵第四名跃升为第一方阵第五名；二是县级排名由2017年度XX区一个区（市）进入第一方阵，跃升为XX市、XX新区、XX区等3个区（市）进入第一方阵；三是脱贫攻坚工作由跟着全省走变为多项工作在全省领跑，实现了工作创新，打造了特色亮点。（一）脱贫步伐稳健。减少到目前的6939人，累计减贫22845人，减贫幅度达到76.7%；贫困发生率由2013年底的3.45%下降到目前的0.81%，下降2.64个百分点，低于全省贫困发生率0.57个百分点（全省贫困发生率为1.38%）。全市到2018年底已退出15个省级贫困村和14个市级贫困村，预计到今年底有1个省级贫困村和4个市级贫困村退出，实现全市34个贫困村全部退出。（二）扶贫政策落实。聚焦“两不愁三保障”核心指标，统筹衔接各项扶贫政策，形成政策组合拳，确保扶贫政策精准落实到村到户到人。一是全面落实两业扶贫政策。全市新建78个村集体经济发展稻渔综合种养产业,新增面积6585亩。安排675名农技指导员，实现每个行政村都有1名专家或技术人员指导产业发展；全市—2—建立就业扶贫车间91个，吸纳510名贫困人员。为全市5256位外出务工贫困劳动力发放交通补贴236.7万元。培训贫困劳动力1238人，实现转移就业745人。二是全面落实住房保障政策。2019年省下达危房改造任务1251户，其中建档立卡户448户已全部开工、完工389户。三是全面落实教育扶贫政策。截至目前,全市共有6059名建档立卡贫困学生，发放国家资助金2378人次，共174万元，全市没有一个贫困学生因贫辍学。四是全面落实健康扶贫政策。截至目前，全市建档立卡贫困人口累计住院12633人次，住院总费用8921万元，各道保障报销合计8213万元，报销比例92%。全市建档立卡贫困人口已办理门诊慢性病种7531名，慢性病率占比25.3%，门诊慢性病种治疗累计12770人次，治疗总费用556.7万元，报销合计487万元，报销比例87.5%。（三）问题整改扎实。截至目前，中央专项巡视反馈问题整改方面，61个问题168个整改措施中，已完成152个整改措施，完成比90.4%。各级考核反馈问题整改方面，68个问题168个整改措施中，已完成57个问题151个整改措施，完成占比83.8%。开展脱贫攻坚整改“回头看”工作，进村入户全面摸底，排查贫困人口“两不愁三保障”存在的问题，摸清脱贫户后续发展需求，采集核对贫困人口脱贫措施。对排查出的问题，建立台账，定出时间表，逐户逐人逐项限时解决。（四）多项创新做法获上级肯定。一是创新开展整改工作“回头看”。聚焦贫困村退出巩固提升、贫困户“两不愁三保障”等17个方面94项具体内容，结合实际制定《脱贫攻坚“回头看”到户排查表》《脱贫攻坚“回头看”村级排查表》《脱贫攻坚“回头看”贫困村巩固提升排查表》，明确排查内容、排查标准、指导部门、责任单位等。绘制“脱贫攻坚回头看工作流程图”，建立帮扶干部、村委会、乡镇站所以及县直行业部门之间互相联动的，环形闭合自查整改工作流程。帮扶干部逐村逐户过筛子，全面排查梳理存在问题，村、乡、县分别建立问题整改台账，推动各类问题逐一整改到位。二是XX市发动“水陆空”多核“引擎”，着力解决产业扶贫短板问题。水系“引擎”推进稻渔综合种养。投入1260万元建设74个村集体稻渔综合种养项目，带动1100余户贫困户参与增收。陆地“引擎”推动农林废弃物收储运站点建设。投入1120万元建设29个收储运站点，可实现年增收510万元，带动—3—1200余户贫困户参与增收。空中“引擎”推广窄带植保无人机病虫害防治产业。投入399万元建立植保无人机病虫害防治组织37个，购买105台无人机，实现病虫害统防统治作业面积15万亩，带动300余户贫困户参与增收。三是XX区全力打造“产业下沉”扶贫车间。2019年投入扶贫资金2190万元用于建设就业扶贫车间，充分利用老厂房、旧村部、学校旧址等场地，引导眼镜、雕刻、智能穿戴、电子元件、来料加工等传统优势产业“下沉”到村组，将生产实体转移延伸，实现贫困户在家门口就业，壮大村集体经济，解决贫困户稳定脱贫的问题。截至目前，全区已建成并正常运营“产业下沉”就业扶贫车间34个，吸纳就业1189人，其中贫困劳动力202人。四是在全省率先全域实施扶贫扶志反向约束机制。在做好正向激励基础上，坚持“两手抓”，对产业、就业、安居、健康、教育等扶贫工程中存在的不正之风，通过以经济、法律以及政策等手段，及时进行教育惩戒，着力解决贫困户内生动力不足、自我发展意识不强的问题。截至目前，全市开展“三讲一评”颂党恩活动319次，参与人数达7432人；建设181个“爱心扶贫超市”；500个帮扶单位与6309户贫困户签订增收激励协议；在143个行政村试点贫困户道德“红黑榜”；追缴20名贫困户住院自付部分医疗费用1.72万元。二、存在的问题虽然我市脱贫攻坚工作取得较好成效，但是通过调研发现，工作中还存在很多差距和不足，本人在履行职责方面也有一些不足之处。（一）突出问题整改还需接续发力。虽然我们推进中央专项巡视反馈问题、国家考核指出问题、省级自查发现问题整改工作取得了一定成效，但通过专题调研和暗访督导发现，少数地方和部门推进整改的进度相对滞后，有的整改措施落实不够到位，存在“材料整改”“数字整改”的现象；有的局限于本级本部门的问题整改，对下级单位的督促指导不到位；等等。（二）“两不愁三保障”还存在薄弱环节。经过这些年的努力，“两不愁”问题基本解决了，“三保障”方面还存在不少薄弱环节，政策落实还存在一些弱项漏项，一定程度上影响了脱贫的质量和成效。比如，全市危房改造进度仍然偏慢，明年危房改造任务繁重，仍有部分群众饮用水未达到安全标准。这次我们调研在去XX村的—4—路上，发现XXX仍有一些危房，虽经了解原住户均建了新房搬出居住，但仍有少数老年人会返回老房，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。存在安全隐患，说明我们工作还不细。今年大旱，XX乡等乡镇的部分村庄出现比较严重的饮水困难，既暴露我市农村基础设施的短板，也表明在“两不愁三保障”方面存在薄弱环节。（三）产业扶贫面临不少风险。一些新型农业经营主体产业规模较小、抗风险能力差，带动贫困户脱贫致富的手段比较单一，引领示范能力和辐射带动作用不明显。产业扶贫项目面临市场风险，国家扶贫资金也面临风险，这方面，需要引起足够重视，强化项目评估，确保扶贫资金安全。在扶贫产业发展方面，区（市）之间、乡（镇）之间，工作进展也不平衡。比如，XX市的“水陆空”项目，XX区的“产业下沉”项目发展较好，XX区、XX、XX区、XX新区产业扶贫项目有的小而散，带动力不强，效果不明显。（四）部分贫困户内生动力不足。有的思想观念陈旧，文化教育程度较低，对新技术、新业态、新模式的接受掌握运用能力有限，“点菜式”扶贫培训效果不明显，贫困户自身发展能力不足。有的对扶贫政策依赖性较强，“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的“等靠要”思想严重，还有极少数甚至不愿脱贫摘帽。部分非贫困户受各类特惠政策叠加倾斜等因素影响，存在心理不平衡，对政策满意度较低，有争当贫困户的思想。少数地方开展感恩教育效果不理想，还有的地方对贫困户信教问题抓得不紧，认识存在偏差，教育转化力度不大。仍有极少数贫困户信教不信党，不念党恩念主恩。三、存在问题的原因分析（一）理想信念筑得还不牢。之所以产生上述问题，从根源上说都是思想上的问题，归根结底还在于理想信念之“钙”筑得不牢。在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距，对习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及脱贫攻坚最新理论、政策、方针、路线学习不够全面，领会不够深入。有些扶贫干部对政策吃得不透不准，落实不够细不到位，从而导致扶贫效果打了折扣。（二）政治站位还不够高。对脱贫攻坚工作是重大政治责任和第一民生工程的—5—认识还不够深刻，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度领会打赢脱贫攻坚战的重大意义还有欠缺。落实上级关于扶贫工作的决策部署不能全面深入的从政治高度来观察，从全局角度去深谋远虑。（三）担当实干精神还存在短板。有的同志认为，脱贫攻坚工作已经取得不错的成绩，对今明两年扶贫工作过于乐观，有沾沾自喜、提前收兵的想法，认为可以停下来“喘口气”“歇歇脚”。极个别地方为了应付上级考核搞数字脱贫、虚假脱贫；个别部门帮扶力度不够，帮扶成效不明显；个别干部驻村时间不足，帮扶工作用心用情不够；等等。这些现象，反映出个别部门个别干部在精神状态上出现了懈怠和松弛。（四）知行结合还不到位。对“实施精准扶贫、精准脱贫方略”的科学方法和“绣花”功夫，掌握得不够深入、运用得不够熟练，知与行结合方面做得还不到位。针对不同原因、不同类型的贫困，精准滴灌、对症下药、靶向治疗做得还不够，扶贫方式、方法、措施上相对单一，实现真脱贫、脱真贫还有差距。构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，调动各方面积极性参与扶贫工作还有欠缺。（五）作风保障还不过硬。扶贫领域形式主义、官僚主义时有反弹，个别扶贫干部还存在作风不严不实问题，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾不同程度存在。持续整治脱贫攻坚责任落实不到位、措施不到位、作风不扎实等突出问题有待进一步加强，构建扶贫领域作风建设标本兼治的长效机制有待进一步健全，“头痛医头脚痛医脚”的情况没有从根本上得到解决。（六）本人履行职责还有欠缺。脱贫攻坚工作是重大政治责任，是第一民生工程，我作为分管脱贫攻坚工作的党员干部，能够自觉压紧压实扶贫责任，但在落细落小上还有欠缺，有时也存在听取汇报推动工作的情况。来XX工作8个月，虽跑遍了所有乡镇，到了不少村、组，但深入偏远山区的村组调查研究还不够。我本人也挂了镇、挂了村、挂了贫困户，但真正扑下身子，解剖一个乡、一个村还做得不够。对脱贫攻坚工作中出现的新变化、新问题了解得还不够深、不够细，有的问题解决起来推进比较缓慢。四、做好下步脱贫攻坚工作的对策建议—6—守初心、担使命，说到底还是要落实。从更高层次贯彻落实习近平总书记对XX脱贫攻坚的政治重托，就必须根据市委、市政府的决策部署，做到“五个强化”，即：强化政治责任、问题整改、“四项保障”“四项动能”“四大支撑”，推动脱贫攻坚提质增效，高质量实现脱贫摘帽，确保“剩余6939贫困人口脱贫、5个贫困村出列”。（一）强化政治责任。深刻认识抓好脱贫攻坚工作是重大政治责任，是第一民生工程。时刻自警自励“五个有没有”：有没有政治站位不高，把扶贫工作等同于一般工作的问题；有没有急功近利、急躁冒进的实用主义；有没有前紧后松、虎头蛇尾的厌战情绪；有没有抓而不实、敷衍应付的松懈思想；有没有重痕迹、轻实绩，重纸印、轻脚印的痕迹管理现象。进一步增强抓好脱贫攻坚工作的责任感和使命感，砥砺“尽锐出战、迎难而上”的干劲，保持充沛顽强的战斗精神，推进有力管用的举措，锤炼“严细实快廉”的作风，坚决打赢脱贫攻坚战。（二）强化问题整改。一是持续推进“一体化”整改。坚持“一体化”理念，统筹中央巡视整改和国家考核整改同研究、同部署、同推进，不能出现“两张皮”，增加基层负担的现象。二要全面审查复核问题销号情况。对照本级整改方案的任务，