在市委召开扶贫领域风险防控工作座谈会议上的发言

在市委召开扶贫领域风险防控工作座谈会议上的发言（2019年10月31日）通过实践工作了解和分析研究，我认为当前扶贫领域存在有十个方面的风险隐患：一是贫困人口返贫及漏评错退的风险。贫困人口因灾、因大病致贫、返贫因素多，难以做到预防和监测，且动态调整间隔周期较长，难以及时纳入贫困帮扶，造成在各级评估时有漏评错退风险。二是贫困户产业收入不稳定的风险。部分脱贫产业规模小、产量低，抵御市场风险能力弱，容易售卖不畅；有的产业规模大、生产旺季供过于求，可能出现增产不增收。三是贫困户就业不稳定的风险。贫困户务工就业组织化程度低，大多是自发性的，且基本上从事技术含量低的工种，务工的连续性不强，持续稳定增收难度大。四是搬迁户收入不稳定的风险。刚搬迁的群众城市生活适应能力需要一段时间提升，自给自足的生产生活方式变成一葱一蒜都需要购买，生活开销增大，就业增收能力不足，收入极不稳定。五是基础设施重建轻管的风险。特别是农村安全饮水工程和通村水泥路工程，反复多次投入建设资金，但是只重视建设缺乏后期管理维护，基础设施寿命周期被人为短缩。六是非因上不起学而辍学的风险。部分义务教育阶段适龄儿童因自身原因，厌学弃学，不愿意接受义务教育。七是基层医疗卫生人才匮乏的风险。村医队伍年龄老化，新生力量补充不足，甚至两个村共用一个村医；基层卫生院医疗能力不足，稍微病重的患者就推向上级医院。八是基层党组织弱化的风险。换届选举之后“一肩挑”的村支部书记，工作任务量骤增，抓班子带队伍的时间和精力被分散，组织管理能力被削弱。九是扶贫资金使用管理的风险。一是资金使用监管不严，重资金分配轻资金使用跟踪检查，缺乏资金使用成效监测机制。二是存在小额信贷逾期不还的风险，催收难度大，久催不还，甚至恶意逃避还款义务。十是工作作风不实的风险。驻村工作不扎实，“走读”驻村现象比较常见，帮扶工作不经常，同一个问题屡改屡犯，部门工作蜻蜓点水，重安排轻落实，缺少沉下心来钻研扶贫工作的韧劲和定力。针对以上问题，提出以下十个方面的工作建议：一是建立健全动态调整和防返贫机制。要在绝对贫困消除后，按照“四个不摘”要求，帮扶、投入力度不减，持续巩固脱贫成效，完善防返贫机制。要尽量缩短扶贫对象动态调整时间间隔，对困难群众及时进行识别、帮扶。二是不断优化产业结构，增强抵御市场风险能力。进一步优化产业结构，持续发展脱贫产业，加快推进农产品加工销售，不断壮大村集体经济发展，切实提高脱贫户的收入水平和质量。增加设施农业投入力度，继续培育新的订单式产业，增强市场风险抵御能力。三是加强技术培训针对性，切实提升稳定就业能力。创新技术培训的形式，深入田间地头进行实地培训、示范培训。不断加强就业技能培训，跟踪培训成效，力促培训技能转换成就业增收渠道。进一步完善就业服务平台，促进自主创新创业，不断提高家庭收入。四是强化搬迁群众后续产业帮扶措施，确保搬得出、稳得住，能致富。积极开发公益岗位，安置搬迁贫困群众就地就近就业。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。加大社区工厂、扶贫车间建设力度，加快安置点产业培育和发展，促进搬迁群众充分就业。加强搬迁群众后续服务管理，不断改善群众居住生活条件，真正让群众住得安心、住得舒心。五是加强基础设施管护，切实提升保障水平。进一步补齐基础设施短板，建立健全道路、安全饮水、电网、通讯设施管护机制，不断提升服务保障能力。六是加强跟踪监管，及时落实控辍保学措施。严格落实控辍保学“七长”责任制，杜绝辍学现象发生。持续改善办学条件，加强师资队伍建设，不断提升教育质量，有效“斩断”贫穷代际传递。七是加强基层医疗卫生人才培养，大力提升医疗卫生服务水平。建立健全基层医疗卫生人才的保障机制，把医疗卫生人才“留下来”。进一步加强医疗卫生基础设施建设，完善健康扶贫保障政策，切实提升公共卫生服务水平。八是建强基层组织堡垒，切实增强基层组织能力。坚持驻村帮扶力度不减、责任不卸，持续巩固脱贫攻坚成效。完善基层组织阵地建设，配优配强基层组织队伍。加大对基层党组织带头人的培训，增强履职本领。九是建立健全资金使用、监管机制，增强风险防控能力。完善扶贫资金跟踪问效机制，切实加强对扶贫资金使用的监管。建立完善小额信贷催缴机制和惩戒机制，适时启动法律程序进行追缴，有效防控金融扶贫领域风险。十是强化干部作风建设，切实提升帮扶质量。加强“四支队伍”管理，加大明察暗访力度，严肃追责问责，倒逼责任落实，促进作风转变。坚持“以考促干”“以考促学”机制，促进掌握政策、学以致用，提高工作实效。