在脱贫攻坚中发展村级集体经济的思考和对策

—1—在脱贫攻坚中发展村级集体经济的思考和对策发展集体经济是实现全面建成小康社会的重要保证，是贫困地区农业发展、群众致富的必由之路。党的十九大报告提出，要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，习近平总书记指出，“在扶贫中，要增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”下面，我结合xxx县村集体经济发展情况，谈一谈自己对发展壮大村级集体经济的一些粗浅认识。一、xxx县村级集体经济发展现状xxx县地处六盘山集中连片特困地区，村集体经济收入来源单一、渠道狭窄、发展不平衡，更谈不上带动群众发展致富。为了有效解决村级集体经济薄弱、发展能力不足等问题，我们立足实际，把发展壮大集体经济作为引领助推脱贫攻坚工作的重要举措，依托丰富的自然资源和旅游资源，积极借鉴借鉴六盘水市成功经验，结合推进农村“三变”改革，通过引导村级组织推进农业适度规模经营、延伸农业产业链条、提高农村公共服务能力等措施，村级集体经济发展取得了一定成效。据统计，截至2017年底，全县00个乡镇00个行政村集体经济收入00万元，接近6成的行政村为村集体经济收入“空壳村”，村级组织日常运转仅靠上级拨付的办公经费维持。经过一年来的发展，截至2018年底，xxx县有00个“空壳村”实现村级集体经济“零”的突破，有经营性收入的村总数达到00个，实现有经营性收入村全覆盖，村级集体经济收入达到00万元，同比增长00%，其中00个建档立卡贫困村级集体经济收入00万元，实现了农村组织基础和经济基础双巩固、双提升。二、发展村级集体经济的措施一是加大资金扶持强基础。积极整合各类扶贫资金，大力扶持各村发展具有稳定性、长期性收入的特色产业项目，解决了发展村级集体经济“第一桶金”的问题。例如，我们在反复实地勘验、征求乡镇和群众意见建议的基础上，将具有乡村旅游业基础、村班子坚强有力的xxx村作为先行试点，一次性拨付50万元的贫困村集体经济发展试点专项扶贫资金，全部用于该村做大做强乡村旅游业。同时，我们将试点资金以借款的方式用于发展壮大急需资金的经营主体，按照签订的借款合同，将收取的借款利息作为村集体经济积累，一年可以为村集体产生00万元的收益，既确保了专项扶贫资金的安全，又实现了村集体经济发展专项资金的保值增值。二是盘活集体资产破瓶颈。各村级党组织通过盘活闲置或低效使用的村集体机动地、滩涂地、荒山荒坡等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。比如，我县xxx村利用交通便利、国家级蔬菜市场来往客商多的优势，采取出租经营的方式，将原属村级集体所有的00亩机动地出租给—2—本村农户发展蔬菜生产，每年获得租金收入00万多元；将00亩园地出租给xxx农家乐有限责任公司经营农家乐，每年获得租金收入00多元，每年靠租赁村级集体经济收入达到00万多元。三是培育新型经营主体创收入。各村级组织在农民自愿的基础上，采取租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，参与企业发展蔬菜、林果、畜牧等产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社，以土地使用权、资产、技术等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。例如，我们引进陕西海升公司，在xxx村建成了现代农业苹果矮化密植示范园，在经营运作中，采用“龙头企业+合作社+农户”的模式，公司负责提供统一的苗木、建园、技术、农机和农资服务，由村上组建种植专业合作社，组织周边群众以多种方式将集体资产、土地经营权、技术技艺入股园区，分享产业链增值收益。目前园区已流转土地1000亩、完成建园1000亩，务工农民达到230人，其中贫困群众80人，年人均工资达到2万多元。三、村级集体经济发展存在的不足和短板一是思想解放不到位，站位不高。农村村干部普遍文化程度较低，学历见识参差不齐，学习机会较少；在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在能力方面，面对如何发展壮大村级集体经济没有明确的思路，老办法不能用，新办法不会用。二是村集体经济薄弱，收入单一。多数村级集体原始积累底子薄，资金来源渠道单一，大多数村资金来源主要依靠财政转移支付。集体经济薄弱，收入无门，优势资源不能得到有效、合理开发，优势产业不能壮大、提标扩面，村级集体经济始终停留在面上，不能落实到行动上。三是资源整合不到位，利用率低。从摸底调查的情况看，有些村有资源优势，有些村有生态环境优势，有些村有区位优势，但因人才匮乏，发展思路单一，优势没有得到充分发挥，资源没有得到更好地整合和利用。四是产业化程度不高，缺乏特色。集体经济发展主要出路还是在种养业，目前很多村产业结构不合理，农业产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产经营的状态，整体上没有形成规模生产效应，没有特色，农产品缺乏市场竞争力和品牌效应。我想，这些问题是制约和影响欠发达地区农村壮大集体经济方面存在的共性问题，带有很强的普遍性。四、发展壮大村级集体经济的几点思考针对以上存在的困难和问题，我认为，必须从解放思想这个关键入手，结合推动农村“三变”改—3—革，通过落实宣传发动、政策驱动、典型带动、帮扶推动等有力措施，实现村级集体经济从无到有、从小到大、从弱到强的发展，从根本上解决村级集体经济发展瓶颈。一是加强村班子建设。发展村级集体经济关键要选优配强村级班子，真正把党性好、能力强、思路清、作风硬的好干部选拔到村两委班子主要领导岗位上来，进一步配强配齐村干部队伍，充分发挥村党支部的基层战斗堡垒作用和带领群众致富奔小康的核心作用，为农村经济发展提供坚强有力的组织保证。二是有效盘活集体资产。开展资产核查是发展村级集体经济的基础。要摸清村内资产存量结构，明晰村集体产权，分类盘活资产经营，支持村集体对闲置或低效使用的办公用房、校舍、集体建设用地等集体财产，通过集体改造、发包、租赁、入股、联营等方式盘活存量，获得经营收入。对村集体到期的农、林、水、土等承包合同协商完善，依法采取“长包短定”或“招拍挂”的办法，解决承包金一定多年不变且标准较低的问题。三是合理开发集体资源。允许村集体在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，依据土地确权情况，整体开发村集体路边、渠边、河边、房边等空闲地和荒滩、荒地等资源，增加的水、土资源由村集体经济组织经营管理。依法通过开发、发包或租赁等方式获得集体经济收益。引导村集体依法开展土地整治和宅基地整理复耕，整理复耕增加的土地由村集体统一经营。四是大力发展服务经济。支持村集体加强与企业和单位的联系，有组织、有秩序地开展劳务输出服务。支持村集体根据乡村规划，利用当地自然生态、人文历史等资源发展现代休闲观光旅游农业等，增加村集体收入。五是积极开展经营服务。支持村集体牵头兴办农民专业合作社等各类经济组织，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，大力发展农业产业化项目，经营所得作为村集体经济收入。鼓励村集体受农户委托统一组织土地流转，支持村集体将群众自愿流转的土地（不含建设用地和房屋），通过反租倒包，村集体可向本集体经济组织以外的承包方收取适当的基础设施使用费和土地流转管理服务费，也可通过市场规范流转获取租金差价，增加集体收入。支持贫困村村级集体经济组织领办创办农业服务队等服务实体，发展信息、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、统防统治、育种育苗、加工物流、集中运输等服务业。六是探索发展物业经济。鼓励有条件的村集体在符合土地利用总体规划、用地政策和城乡建设规划的前提下，围绕当地主导产业和特色产业，建设生产、加工和经营服务设施，通过发包、租赁取得收入。支持有条件的村依托工业园区、新型经营主体、合作社，投资兴建厂房、冷库、仓储等设施，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，增加集体收入。鼓励贫困村村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，承接劳务输出、环卫清洁、河道巡查、村级公路养护、保洁绿化、护林防火、家政服务等业务，增加集体经济收入。通过政府购买村集体提供的相关服务，支持贫困村村级集体经济组织承担政府履行的统防统治、社会养老等服务和农村安全饮水—4—设施、乡镇农贸市场等管护业务。支持具备条件的贫困村，通过代办通讯、电力、保险等业务，增加集体经济收入。