打赢精准脱贫攻坚战实践经验和案例

—1—打赢精准脱贫攻坚战实践经验和案例一、xx县经济社会发展基本情况近年来，xx县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚成效显著，县域经济持续壮大，城乡面貌焕然一新，生态环境更加宜居，改革开放不断深化，社会大局和谐稳定，人民生活明显提升，全县经济社会呈现结构调优、效益提升、活力增强的良好态势。2013年底，全县建档立卡贫困户00万人，建档立卡贫困村00个（其中深度贫困村73个），贫困发生率00%。截至2018年底，累计减贫000万人，剩余贫困人口00人，贫困发生率降至00%；出列贫困村00个，剩余贫困村00个，贫困村退出率达到00%；群众认可度00%，整县退出各项指标全部达标。二、脱贫攻坚实践经验近年来，xx县坚持把打赢脱贫攻坚战作为必须坚决完成的政治任务和历史使命，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，站在树牢“四个意识”的高度看待脱贫攻坚，站在践行“两个维护”的高度狠抓脱贫攻坚，立足县情实际，创新工作举措，走出了一条符合xx实际的脱贫之路，探索出了一些行之有效的脱贫攻坚经验做法。一是坚持党的领导，确保正确方向。习近平总书记指出，坚持党的领导，发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，这是我们最大的政治优势。xx县坚持发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实脱贫攻坚一把手负责制，县乡村“三级书记”抓脱贫，全县各级党组织和广大党员心无旁骛、聚精会神，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，敢死拼命，攻坚克难，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持现行目标标准，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，严格按照在有限时间、用有限资金，—2—解决有限问题、完成有限目标的要求，采取有力举措，从以开发式扶贫为主向开发性保障性扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，确保了脱贫工作不走回头路，得到了群众的认可。二是坚持精准方略，提高脱贫实效。“脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。xx县始终坚持“六个精准”，大力实施“五个一批”工程，确保了脱贫过程扎实、脱贫结果真实。按照精准识别程序，做实做细建档立卡工作，坚持挂图作战、动态调整，全面摸清贫困人口底数，进一步明确了攻坚目标。因村因户精准施策，扶持发展豆角、中药材等多元富民产业，形成了村有致富产业、户有增收渠道的产业扶贫格局。围绕补齐脱贫短板，紧盯群众最关切的行路、饮水等难题，自筹资金，全力攻坚，大力推进水电路房等基础设施建设，在全省率先实现了通行政村硬化路、农村安全饮水、自然村通动力电等八个全覆盖，极大提升了扶贫成效。严格标准程序精准退出，按照人均纯收入稳定超过国家扶贫线和“两不愁、三保障”标准，逐户逐项核实验收并公示公告，有效解决了“如何退”的问题，进一步提高了脱贫质量，做到了脱真贫、真脱贫。三是坚持项目带动，创新扶贫模式。项目是加快脱贫攻坚和经济社会发展的动力引擎。xx县紧盯整县脱贫摘帽，把事关脱贫短板和产业发展的项目作为重大民生工程来抓，强力推进项目建设，先后启动实施了总投资00等一大批扶贫项目，精准解决了群众在产业、交通、增收等方面存在突出问题。特别是创新举措，积极争取衔接，在全市率先实施了光伏扶贫项目，带动00户贫困户户均增收000元，000个贫困村每村分红1.5万元。与甘肃金控集团合作，在全省率先实施了水果玉米异地种植产业扶贫项目，带动2000名贫困群众人均增收4000元，走出了一条项目带动脱贫的新路子，有力助推了脱贫攻坚进程。四是坚持社会动员，凝聚各方力量。“扶贫开发是历史伟业，是全党全社会的共同责任”。在帮扶工作上，我们积极动员和凝聚全社会力量广泛参与，坚持尽锐出战，下派驻村帮扶工作队员588人，省市县各级帮扶干部7767人，帮扶27373户建档立卡贫困户，实现所有贫困村、贫困户帮扶—3—力量全覆盖。各级帮扶干部放弃周末休息，坚持周中干业务、周末进村户，以争分夺秒的“拼抢精神”、挑战极限的“拼命精神”、不胜不休的“拼搏精神”，形成了集中精力、敢死拼命抓脱贫的强大合力。抢抓东西部扶贫协作和定点帮扶的机遇，积极借助外力，助力脱贫攻坚，不断加强和深化与天津市宝坻区、深圳证券交易所的交流合作，持续深化双方在人才交流、产业发展、基础设施、劳务协作等方面的合作，深交所和天津市宝坻区在教育卫生、危房改造、产业发展等方面给予了xx极大的帮助。五是坚持群众主体，激发内生动力。“脱贫攻坚，群众动力是基础”。xx县始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，常态化开展政策宣传、思想发动、法治教育、感恩教育、习惯教育，倡树新风正气，推动移风易俗，引导贫困群众转变思想观念，树立主体意识，坚定脱贫致富、加快发展的信心，摒弃“等、靠、要”思想，依靠自力更生实现脱贫致富。注重提升群众的自我发展能力，大力开展劳动力技能培训等造血式扶贫，贫困群众的自我发展能力明显增强。通过坚持不懈的开展宣传、教育、培训、引导工作，提振了贫困群众的精气神，勤劳致富光荣的理念深入人心，贫困群众脱贫致富奔小康的劲头更足了。三、脱贫攻坚成效2013年以来，xx县紧盯“两不愁、三保障”扶贫标准，严格按照“五个一批”和“六个精准”，坚持从严从实，聚焦重点难点，落细落小政策，努力提高脱贫攻坚成效。（一）实现“两不愁”方面：一是贫困群众收入持续稳定增长。按照“宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果、宜畜则畜、宜游则游”的产业发展思路，扶持贫困群众因地制宜发展蔬菜、中药材、养殖、林果、劳务、乡村旅游、电子商务等多元富民产业，脱贫人口人均纯收入均稳定超过3500元，2018年全县农民人均可支配收入达8017.2元，增速高于全省平均增速。扶持发展豆角为主的高原夏菜。从2016年开始，县财政连续3年每年投入1000万元奖补资金，扶持群众每年种植豆角5万亩，适宜区域贫困户户均种植达到2亩以上，xx豆角远销北京、哈尔滨、沈阳、郑州、新疆等20多个省市，地头最高收购价每公斤10元，—4—带动种植群众增收3000元以上，豆角成为xx种植区域最广、面积最大的高原夏菜。因地制宜发展种养产业。蔬菜产业方面，着力在提升产品质量、强化品牌培育、拓展营销渠道等方面下功夫，2018年，全县蔬菜种植面积达到39.7万亩，总产量125万吨，产值23.5亿元。中药材产业方面，县财政每年列支400万元，扶持贫困群众扩大中药材种植面积，2018年，全县中药材种植面积达到5万亩，产值超过2亿元。林果产业方面，县财政每年投入奖补资金100万元，扶持贫困群众发展苹果、核桃、花椒、大樱桃等特色果品，全县优质果园面积达到10万亩。引进陕西海升公司建成了洛门牟坪现代农业苹果矮化密植示范园，积极引导贫困群众将集体资产、土地经营权、技术技艺入股园区，获得了分红收益。养殖产业方面，每年县财政投入奖补资金100万元，扶持贫困群众发展养殖产业，打响了冷水鱼、黑毛猪、生态鸡、土蜂蜜等特色品牌。五年累计投入1.68亿元，扶持5000户贫困群众通过畜牧养殖稳定增收。坚持不懈抓劳务促就业。我县始终坚持把劳务作为贫困群众增收致富的“铁杆庄稼”，累计建立劳务基地500多个，培训劳动力4.19万人次，培育了“鲁班建筑工”“宁远保安”“线娘拾花工”等劳务品牌，每年输转10万人次以上，年均创收18亿元以上。支持创办扶贫车间25个，带动1000多名农村剩余劳动力和易地扶贫搬迁群众就近就地就业。在344个行政村设置服务性岗位2217名，年人均报酬8000和12000元，贫困群众工资性收入稳步增长。大力发展乡村旅游。抢抓被列为首批国家全域旅游示范区创建县的有利机遇，积极探索创新旅游带贫模式，建设了南部乡镇油菜花海观光基地，全县建成农家乐243户，发展旅游专业村15个。2018年，全县乡村旅游共接待游客70.38万人次，实现乡村旅游综合收入4224万元，带动贫困群众户均增收3000元，让贫困农户在旅游产业发展中尝到了“甜头”。创新举措拓宽增收渠道。2018年，我县多渠道筹措资金，建成了总投资2.04亿元、总装机23.7兆瓦的光伏扶贫项目，并实现并网发电，带动3615户贫困群众户均增收3000元，156个贫困村每村增加集体经济收入1.5万元。在全省创新推出了水果玉米种植异地产业扶贫项目，采取“贫困户+专业合作社+龙头企业”的模式，带动2000名入股群众增收4000元。大力开展电商扶贫，建成了县电子商务创业园、电商服务中心、15个乡—5—镇电商服务站和325个村级电商服务点，创建了陇上农庄、莹豪玉器等一批电商品牌，开辟了贫困群众增收致富的新路子。深入推进农村“三变”改革。投入产业扶贫资金5598万元，入股16家龙头企业和38家农民专业合作社，以“龙头企业+村集体+贫困户”或“合作社+村集体+贫困户”的带贫模式，建立农户与企业的利益联结机制，带动5060户贫困群众稳定增收。在61个贫困村新建农民专业合作社71家，实现了贫困村2个以上合作社全覆盖。二是推动农村安全饮水全覆盖。五年来累计投入资金3.64亿元，完成人饮工程156处，铺设供水管道2.8万公里，解决了全县334个行政村1053个自然村8.93万户39.9万人（其中贫困户2.29万户、10.47万贫困人口）的饮水安全问题，供水覆盖率和保障率分别达到100%和95%。县财政落实维修养护运行经费410万元、水质检测中心运行经费20万元，聘请村级水管员489名，确保饮水工程维修养护和安全稳定运行。三是兜底保障政策全面落实。建立健全了农村特殊困难群众关爱保障长效机制，6289户26103名建档立卡贫困户纳入低保。稳步提高各类保障标准，农村一、二类低保对象年补助水平分别提高到3270元和3480元，实现与扶贫脱贫线“两线合一”；农村特困人员救助供养集中、分散供养年人均补助标准分别提高到6830元和5576元。五年累计发放各类救助金近6亿元，实现了社会救助制度与脱贫攻坚政策的有效衔接，最低生活保障应保尽保、应救尽救，有效发挥了低保的兜底保障作用。（二）“三保障”政策落实方面：一是义务教育保障情况。大力实施教育扶贫，2018年，全县小学适龄儿童入学率达100%；学前三年毛入园率达93.68%；九年义务教育巩固率达97.12%；高中阶段教育毛入学率达92.56%，贫困家庭适龄学生无因贫失学辍学。2013年以来，县上无偿划拨教育用地306亩，累计投入资金6.07亿元，实施334所学校“全面改薄”项目，新建校舍19万平方米，全县义务教育阶段学校D级危房全部消除。投资2359万元，新建村级幼儿园167个，1500人以上的行政村和有需求贫困村幼儿园实现全覆盖。积极争取招聘教师1381名，选派83名教师赴边远山区学校支教，累计培训教—6—师3.9万多人次，为12902名乡村教师落实了生活补助金，为278名代课教师购买了养老保险和医疗保险，连续6年提高代课教师工资标准。精准落实教育惠民政策，累计落实各类资助补助资金3.3亿元，有效解决了学生上学的实际困难。二是基本医疗保障情况。全面落实健康扶贫政策，全县建档立卡贫困人口全部参加了城乡居民基本医疗保险，全县建档立卡贫困群众都能享受到“先诊疗、后付费”和“一站式”结报带来的便利。2018年全县基本医保参保率为97.8％，其中建档立卡贫困人口参保率达100％。组建健康签约团队9536个，签约24.8万人，其中建档立卡贫困户签约12.5万人，签约覆盖率99.86％。特殊困难群众患病住院治疗，依次通过城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、临时救助等政策程序报销，因病致贫、因病返贫问题有效解决。三是住房安全保障情况。农村危房改造方面，累计争取补助资金14793.5万元，改造危房10480户，投入5300万元对853户无能力建房的特殊困难群众政府兜底建房，全县农村C、D级危房全部消除。易地扶贫搬迁方