运用工业化理念推进扶贫车间提质扩量增效情况汇报

—1—运用工业化理念推进扶贫车间提质扩量增效情况汇报尊敬的各位领导，同志们：按照会议安排，我就xx县运用工业化理念推进扶贫车间提质扩量增效情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。近年来，在市委、市政府的坚强领导和市上各相关业务主管部门的精心指导下，我县结合建档立卡贫困劳动力基数较大、文化程度低、技能水平缺乏、转移就业较为困难等实际，立足产业基础，发挥地域特色，依托龙头企业辐射带动，大力发展扶贫车间，取得了显著成效。一、扶贫车间规划布局情况（一）发挥产业优势科学规划，推动车间发展与特色产业有机融合。一是因地制宜，用好“蔬菜之乡”名片。充分发挥“xx蔬菜、天然好菜”的品牌优势，依托xxx等龙头企业，以培育壮大浆水饮料等特色产品为突破口，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力，辐射延伸产业链条，开发建设集特色农产品种植、加工、销售为一体的蔬菜产业全产业链扶贫车间。二是因品施策，创办作坊式加工车间。积极探索xx发展模式，深入挖掘“三编”、麦秆画、刺绣等适合分散加工的特色产品资源，建立了企业、扶贫作坊与贫困群众利益联结机制，鼓励企业与贫困群众签订承揽合同，推动设备、原料等生产要素向村户延伸，形成企业提供技术指导、群众承接产品加工的作坊式生产模式，贫困群众实现挣钱务农顾家三不误。三是拓展范围，认定农业合作社式“扶贫车间”。结合农村“三变”改革，通过深化“合作社+农户”模式，以农民合作社为载体，引导贫困户以土地、房屋、资金、劳动力等入股合作社，年终进行保底分红。截至目前，已建设认定了一批以鸳鸯镇焦寺村中药材种植加工农业合作社为代表的合作社式“扶贫车间”。（二）坚持就业导向谋划布局，以车间为载体促进贫困劳动力就业增收。一方面，紧盯贫困劳动力中易地扶贫搬迁户、进城陪读家长等特殊群体就业难的问题，在全面摸清全县易地扶贫搬迁户分布状况、劳动力就业等各方面情况的基础上，通过深入调研论证，征求各方意见建议，引导企业将技术含量低、产能要求高、就业容量大的生产车间或生产环节向易地扶贫搬迁户居住地集中，建设了一批易地扶贫搬迁点“扶贫车间”，集中解决了易地扶贫搬迁户闲置劳动力就业难的问题，确保搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。另一方面，不断扩大服装加工类“扶贫车间”规模，在2018年已通过认定的15个服装加工“扶贫车间”的基础上，2019年规划建设xxx等4个车间，将吸纳更多就业困难群体实现稳定就业。同时，充分发挥对口帮扶地xxx在服装产业方面的优势，为服装加工车间联系大批量订单，推动困难群体就业增收、企业提升产能实现双赢。—2—（三）立足提质增效精准发力，破解扶贫车间经营运行难题。一是加大资金扶持。在全面落实扶贫车间一次性奖补资金00万元的基础上，按照《xx县“扶贫车间”管理办法（试行）》，县财政列支00万元专项资金，对达到建设标准并通过认定的“扶贫车间”在运营过程中产生的场地租赁、用电等费用按照实际产生费用60%（每月不超过3000元）进行补助，有效降低了扶贫车间运行成本。截至目前，共为00个车间落实补贴00万元。二是促进稳定就业。针对扶贫车间员工管理难、人员不稳定、技能不娴熟等问题，积极协调车间创办企业对新吸纳员工进行技能培训，并在培训期间给予生活补助，鼓励车间员工耐心学习就业技能，增加工资性收入，从而吸引更多建档立卡贫困户在扶贫车间实现稳定就业。三是壮大集体经济。按照“企业+村集体+贫困户”脱贫模式，将00万元xxx帮扶资金平均分配到xxxx等15个贫困村，由贫困村以村级集体资金的方式入股扶贫车间，每村每年可获得8000元的分红，在进一步扩大扶贫车间生产规模的同时，增加了贫困村集体经济收入。二、扶贫车间建设情况（一）强化服务组织保障，促进扶贫车间规范化运行。成立了由县委、县政府分管领导为组长，财政、人社、扶贫等部门为成员的脱贫攻坚转移就业专责组，具体负责“扶贫车间”建设过程中的组织协调、资金配套、筛选认定等工作。针对“扶贫车间”建设运行中出现的具体问题，积极研究对策，制定管理办法，细化工作流程，探索形成了企业自主申请、所在乡镇推荐、用工规范化审查、贫困劳动力身份比对、实地考察审核、网上公示、发文认定、落实奖补的“扶贫车间”建设认定程序，促进“扶贫车间”建设工作规范化运行。（二）依托企业辐射带动，建设服装加工类扶贫车间。按照“依托县内企业辐射带动、立足产业发展打造特色”的建设思路，立足剩余劳动力多但企业就业容量有限的实际，结合乡村两级扶贫车间产能需求大、技能要求低、带动群众就业脱贫能力强等特点，有序引导xxxx等现有成熟企业将生产车间或生产环节向乡村两级延伸，为企业承接大批量订单、发展壮大奠定了基础，也促进了贫困劳动力就近就地就业。截至目前，我县共开发建设服装加工类车间22个。（三）立足产业化发展需要，打造特色产业车间集群。注重挖掘新型经营主体发展潜力，立足产业化发展需要，不断延伸产业链条，探索建立了以龙头企业为主体、以产业链条延伸为突破的产业化扶贫车间集群，截至目前，我县共发展中药材种植加工合作社式车间1个，酸菜、浆水生产车间1个，玉器生产加工车间1个，樱桃观光种植车间1个，食用油生产加工车间1个。鼓励陇浆源科技有限公司拓展酸菜生产链条，在六个村合作建设了1400多亩原材料种植基地，通过土地流转、蔬菜种植带动00多户种植户，实现户均年收入2万元以上。引导xxx公司践行“企业+家庭作坊+贫困—3—户”模式，根据贫困户家庭情况及发展条件，结合企业生产经营实际和需要，采取入股分红、订单加工、协议收购、技能培训、劳务用工等多种方式，多渠道、多形式的带动贫困户增收脱贫。依托xxx公司以胡麻油为主打产品，建立集收购、货运、仓储、加工、包装为一体的食用油产销扶贫车间，促进周边00名建档立卡户月均增收000元以上。三、扶贫车间运营情况近年来，我县共开发建设各类扶贫车间00个，已认定车间00个，待认定车间00个。已认定的19个车间中有16个为服装加工类车间，运营情况良好。今年以来，受经济下行压力加大及市场变化影响，服装加工类车间均不同程度出现订单短缺的现象，影响了车间正常运转，大部分车间处于半运行或停产状态，其中，正常运转车间00个，分别为xxx；半运行车间0个，分别为xxx；停产车间00个，分别为xx车间。农产品、工艺品加工车间运营情况较好，xxx扶贫车间均有稳定订单来源和较为成熟的销售渠道，运营稳定。待认定的8个车间有6个为服装加工车间，xxx车间均在正常运转，达到6个月运转时限后即可认定。xxx车间由于订单中断处于待产状态，目前正在加紧联系订单。xxx车间运营稳定且已通过初验，拟于9月中旬开展正式认定。四、扶贫车间提升就业情况全县扶贫车间共计带动县内劳动力就业00人，其中安置管理型大学生人才00人，建档立卡贫困劳动力00人，月人均增收达1500元以上。服装加工车间吸纳就业人员多为农村留守妇女、陪读家长，考虑到其顾家、务工实际，各车间均采取灵活工时制，采取按件计酬方式发放工资，月均工资达到1300元。xxx等基本实现了标准工业化生产，企业管理规范，员工技能水平较高，人均月工资均在2800元以上。xxx等季节性用工车间，用工方式灵活，人均月报酬900元左右。同时，积极落实培训补助，根据车间培训情况给予车间培训补助，累计发放培训补助00万元，其中服装加工车间在建档立卡户入职前3个月进行技能培训期间，给予每人每月000元的岗位补助。五、影响扶贫车间发展的制约因素一是资金需求较大，周转困难。车间建设启动初期，需投入大量资金用于场地租赁、设备购置、原料采购，车间运营过程中还需资金用于支付水电暖费、人员工资、物流等费用，再加上资金周转周期长，造成资金周转困难。比如，xxx公司，2018年投建10个扶贫车间，xxx公司累计投入资金达00多万，xxx公司投入资金达00多万，资金多为银行贷款，一旦订单中断，极易造成周转困难。二是订单不稳定，缺乏长期稳定订单。2018年服装加工订单较多，各车间尚能实现满负荷运转，今年以来，受经济下行压力及国内外市场变化影响，春节过后，全国服装行业订单出现断崖式下滑，各服—4—装企业经常出现订单中断的现象，造成车间稳定运营出现困难，因缺乏订单，部分车间已处于停产状态。三是员工不稳定，流动性较强。扶贫车间员工多为易地扶贫搬迁户、进城陪读家长，自律意识较差，加之部分新吸纳员工学习技能缺乏耐心，前期投入学习工时不够，难以掌握操作技能，造成生产能力与期望薪资不匹配，致使人员流失较大。比如，服装加工车间，主要是为解决留守妇女、易地扶贫搬迁户、陪读家长等就业困难群体就业问题，主要以电动缝纫、毛衣缝盘编织为主，易学易操作，按正常操作水平，按件计酬工人工资可达到2500元，但实际情况来看，员工大部分在春种、夏收等季节性农忙期间，车间缺乏工人，订单接收后无法保证产能，致使企业效益受影响的同时员工挣不了钱。四是相关行业政策不明确，扶持力度不够。虽然出台了扶贫车间奖补办法，但仅适用于扶贫车间场地租赁费用、水电费的补贴，在企业建设用地、税收优惠方面，受制于现有政策，支持力度还不够大。比如，服装加工企业，大多为订单式生产，这类订单对方要按16%收纳增值税，本来服装订单加工费较低，征收增值税后基本就没有了利润空间。六、对策建议一是建议建立工业产业体系发展与开发扶贫车间的有效对接机制，在制定市县工业体系规划方案时将扶贫车间建设作为重要内容纳入规划，形成招商引资、投资建厂、吸纳贫困劳动力就业、认定扶贫车间、落实政策奖补一体化格局。二是建议税务部门研究出台已认定扶贫车间税收优惠政策，切实降低扶贫车间投建企业运营成本。三是针对我县服装加工类车间订单不足的实际，建议将学生校服、相关单位工装交由扶贫车间制作加工。对xx等车间生产的农特产品、工艺品纳入电商运营体系进行推广销售。四是建议充分利用东西部扶贫协作机制，组织东部相关企业来xx考察交流，通过投资建厂、帮助技术升级改造等方式推动我县扶贫车间工业化产业化建设。同时，通过消费扶贫、特产进机关等方式，向外推介xx特色产品、手工艺制品。