xx县生态建设与环境保护调查分析报告

—1—xx县生态建设与环境保护调查分析报告近年来，xxx县深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，全面落实“八个着力”要求，始终把生态建设与环境保护摆在突出的战略位置，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，全面建设资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会，有力加快了美丽xxx建设步伐，探索出了一条西部欠发达地区加强生态建设与环境保护的新路子。一、xxx县情及生态环境现状2018年，全县实现生产总值00亿元，同比增长00%；规模以上工业增加值00亿元，增长00%；固定资产投资00亿元，增长00%；大口径财政收入00亿元，增长00%；社会消费品零售总额00亿元，增长00%；城镇居民人均可支配收入00元，增长00%；农村居民人均可支配收入00元，增长00%。生态区位功能重要。地处秦岭山地北坡西段与陇中黄土高原西南边缘复合地带，承担着水源涵养、生物多样性保护等多种生态功能，是黄河支流渭河的重要水源补给区，也是全省生态安全屏障综合试验区建设的重要组成部分，在维护全省生态安全中具有重要地位。我们的工作搞得好不好，xxx的生态屏障筑得牢不牢，将直接影响全省生态文明建设的成效。生态资源丰富。全县森林覆盖率达00%，草原植被盖度达00%，土壤肥沃，水资源富足，年降水量500毫米左右，渭河及其5条支流榜分布均匀，县内干流总长00公里，年径流量达00亿立方米。境内xxx四大草甸高山海拔均在00米以上，这些区域大风天气频繁，非常适合风力资源开发。年均日照0小时，光能资源十分丰富。这些生态资源为推进绿色发展提供了要素保障。生态经济发展基础较好。xxx是全国绿色农业示范县，蔬菜、养殖、林果和旱作农业、优质豆类、中药材等农业产业优势明显，特别是蔬菜产业基础比较雄厚，全县蔬菜种植面积达到00万亩、产值达到00亿元，认证国家A级绿色食品和有机食品00类00个，xxx已成为西北重要的蔬菜产销基地。以生态有机肥、蔬菜深加工、中药饮片生产为重点的绿色环保工业体系建设加快推进，旅游、电商、物流、健康养老等服务业迅猛发展。二、生态建设与环境保护现状分析（一）从空间布局来看，国土空间开发不断优化，但土地承载能力日益趋紧。近年来，xxx县认真贯彻国家和省、市关于严格土地保护的有关政策要求，狠抓土地节约集约利用，强化国土资源环境保护，国土开发利用格局不断优化。重新修编了《xxx县城总体规划（2010—2030）》，完成了“多规合一”城乡统筹总体规划编制和渭北新区、东城区、洛门镇区总体规划及鸳鸯等建制镇规划修编，初步构建了以县城为中心、乡镇为节点、新农村为支撑的“三位一体”城乡发展空间格局。抢抓xxx—2—被列为全省新型城镇化建设试点县的机遇，因地制宜优化土地利用，全力打造xx历史文化名镇、xx农副产品加工重镇等特色小镇单元，初步形成了“双核、三轴、三片区”的空间布局。把绿色生态理念全面融入城镇化进程，积极推动城镇公园绿地、居住绿地、休闲绿地、单位绿地、风景林地等建设，城区公共绿地总面积达00万平方米，创建xxx等国家和省市级生态乡镇00个。依法加强土地资源保护，严格落实基本农田保护管理、项目用地报批先补后占等制度，累计实施土地整治项目00个，补充耕地面积00公顷，确保了全县耕地占补平衡。加强地质环境保护，实施各类地质灾害治理项目10个，消除了6乡镇10个主要地质灾害隐患，有效改善了当地群众居住环境。总体来看，xxx国土资源生态修复和保护工作进展良好，但在经济下行压力持续加大的新常态下，国内经济、政治和社会环境发生了深刻变化，特别是随着农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化建设的同步推进，资源环境约束日益趋紧，全县生活生态用地需求快速增长，经济发展对土地和矿产资源的需求仍然居高不下，如何处理好环境保护和用地保障之间的矛盾，依然是当前我们面临的一个重大课题。（二）从生态建设来看，生态屏障建设持续加强，但生态环境整体依然脆弱。近年来，随着党和国家关于绿色发展各项政策措施的有效落实，全国生态环境质量稳步提高，生态环保理念逐渐深入人心。xxx县牢牢把握形势任务，始终坚持在实践中贯彻落实绿色发展理念，通过不懈努力，生态保护修复和生态安全屏障建设取得了显著成效。林业生态方面，大力实施林业生态修复工程，扎实推进以渭河流域百万亩生态林基地建设为主的三北五期防护林建设工程，加大退耕还林成果巩固力度，着力抓好天然林资源保护、草原生态奖补、绿色交通网络建设等工作，“十二五”期间，全县在生态建设方面累计投入资金00亿元，全县林业用地面积达到00万亩，草原面积达00万亩，累计造林00万亩，退耕还林000万亩，栽植行道树00公里，建成了00条万亩林带和7万亩高寒阴湿山区水源涵养林，与2010年相比，森林覆盖率、草原植被盖度分别增100%。水土保持方面，稳步推进整流域整片带综合治理，制定了《xxx县水土保持总体规划》，按照“田成片、路成网、林成行”的要求，把梯田建设与道路配套、雨水集流、经济林栽植相结合，统筹实施项目，整合使用资金，全面推进“梯田+道路+产业+水利”综合治理模式，截至2018年底，全县累计新修高标准梯田00万亩，新修维修各类堤防00公里、灌渠00公里，新建通村水泥（沥青）路00公里，砂化村组道路00公里，综合治理水土流失面积00平方公里，局部地区基本实现了水不下山、泥不出沟，生态环境明显改善。但从全县整体情况来看，自然生态系统还比较脆弱，主要是森林资源和水资源分布不均匀，大都—3—集中在南部乡镇，北部榆盘、咀头等地区植被稀少，水土保持形势严峻。加之干旱、暴洪、冰雹、泥石流等一些自然灾害易发多发，给自然生态环境带来较大威胁，水土流失治理、荒山治理、流域治理任务繁重、相互交织，自然生态系统的恢复与重建工作难度很大。（三）从环境保护来看，全县环境整治成效显著，但城乡环境保护形势严峻。近年来，xxx县严格落实《环保法》，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，率先在全市设立了00个乡镇基层环境保护工作站，建立了“横向到边、纵向到底”的环境保护监管体系，实施了工业减排、污染治理、环境整治、执法问责等一系列治理办法，在建设天蓝地绿、山青水秀的生态环境方面作出了不懈努力，环境违法行为得到有效遏制。大力推进大气污染防治，制定出台了《xxx县大气污染防治实施方案》《xxx县大气污染防治2+10工作方案》等一系列文件，完成天水祁连山水泥有限公司等8家企业的环保标准化建设和11家工业企业污染防治设施配套完善、00家餐饮服务经营场所油烟整治，督促16家机砖厂全部安装了除尘脱硫设施，查封和拆除燃煤锅炉17家。深入实施水污染防治，完成城区水源地及5乡镇集中式水源地保护建设，建成了城区污水处理厂、县水质水样监测实验室、渭河水质自动监测站，督促县医院等4家单位建成污水处理站，藏龙生态园等企业完成污水管网并网改造，关停取缔采砂场5家，依法查处涉水污染企业11家。积极开展土壤污染防治，加大农业面源污染、畜禽养殖污染治理力度，全县废旧农膜回收率达到78.5%，蔬菜尾菜处理利用率达到00%，在全县生态保护区域严格划定畜禽养殖禁养区，实施了xx等22个规模化养殖企业污染减排项目。深入开展农村环境综合整治，重点对渭河沿线7乡镇32村进行连片综合治理。2018年，空气优良天数达到000天，地表水水质和饮用水水源水质达标率连续稳定保持在100%，四项主要污染物排放量均控制在省市下达的目标值之内。虽然这些成绩来之不易，但环境保护的压力仍然很大。主要是长期以来环保设施建设和运行主要依靠政府投入，缺市场化、社会化投融资机制不健全，农村环保基础设施欠账较大。加之社会公众生态保护意识不强，不科学的生产、生活方式在造成资源浪费的同时，也加剧了环境污染，导致自然环境保护形势严峻、任重道远。（四）从产业经济来看，生态经济体系逐渐完善，但循环经济发展效益不高。近年来，xxx县全面贯彻落实五大发展理念，积极调整产业结构，加快经济转型升级，着力打造“总量跨越、质量跃升、结构优化、效益显著、生态良好”的生态经济体系。加快发展现代农业，大力实施现代农业产业推进计划，着力培育蔬菜、林果、畜牧、劳务等特色优势产业，积极发展“种养加、畜沼菜”等循环经济模式，加快农林牧业共生的复合型循环体系建设，探索出了菜粮油轮作倒茬、三年两熟的“西梁模式”—4—等高效生态循环农业发展模式。2018年，全县蔬菜产值达00亿元，畜牧产值达00亿元，劳务创收00亿元，“蔬菜主导、多业并举”的富民产业格局基本形成。积极对接落实生态扶贫政策措施，扶持发展乡村旅游、生态农业、特色养殖、林下经济等富民产业，有力促进了贫困群众脱贫致富。稳步发展工业经济，统筹考虑区域资源禀赋、环境容量、产业基础等因素，突出工业化与生态环境保护良性互动，xxx等一批节能型重大工业项目加快建设。充分发挥县工业园区资源集约、产业集聚、环境友好的优势，引进入驻绿色环保企业00家，完成投资00亿元。积极发展第三产业，充分发挥xxx区位优势和资源优势，抢抓xxx被确定为国家级电子商务进农村综合示范县、“国家全域旅游示范区”首批创建县的机遇，大力发展全域旅游、电子商务等战略性新兴产业，“十二五”期间，全县旅游综合收入年均增幅达00%，累计实现电商销售收入2亿元。综合分析，xxx县生态经济建设取得了一定成效，但生态经济发展总体质量还不够高，产业链还不完善，还没有形成较为完善的循环经济体系，资源能源循环利用水平还需进一步提高。（五）从政策体制来看，生态环境保障体系更加健全，但执法力度还需加大。近年来，xxx县牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，进一步加强组织领导，健全工作机制，为加快推进生态建设和环境保护提供了有力保障。着力加强保障体系建设。坚持把生态建设和环境保护工作纳入全县经济社会发展规划，成立了xxx县加快推进生态文明建设领导小组，制定出台了《xxx县加快推进生态文明建设实施方案》《xxx县生态红线保护规划》《xxx县环境保护规划》《关于贯彻落实天水市环境保护监督管理责任的实施意见》等系列文件，与各乡镇和相关单位签订了目标管理责任书，定期召开会议专题研究部署生态环境保护工作，有力保障了各项政策措施的落地生根。着力加强监管体系建设。积极整合县环境保护委员会职能部门监管力量和管理资源，进一步完善了生态环境保护、监督和部门协同联动机制，着力构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化监管体系，加强重点地区、重点流域、重点行业的生态环境大检查、大整治，把环境保护监管责任落到了实处。着力加强生态文明法治建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则，建立健全生态环境保护责任体系、环境风险评价和预警体系，狠抓环境资源审计、环境责任考核、生态空间管治、环境监管和行政执法机制建设。认真落实生态补偿机制和资源有偿使用制度，以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护。深入开展全民环保宣传教育活动，进一步完善了公众参与制度，加强环境法制宣传和警示教育，提高了全民生态道德素质。但由于生态建设与环境保护涉及经济社会发展的方方面面，管理执法部门和行业较多，致使个别工作中存在多头管理、职责不清等问题，一定程度影响到生态建设与环境保护的力度和成效。—5—三、生态建设与环境保护存在的问题xxx县生态建设与环境保护工作取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是资金投入不足。近年来，xxx县通过项目争取、多渠道融资和积极自筹，投入大量资金加强生态建设和环境保护。但是，由于xxx属国扶贫困县，县级财力有限，加之多元化、社会化投入机制没有形成，可用于生态建设和环境保护方面的资金十分有限。要建成相对完善的生态保护和修复治理系统，需要大量的资金，没有国家投入和重大项目支撑，仅靠县财政每年有限的预算投入，可以说是杯水车薪。二是基础设施建设滞后。xxx境内光、热、水、土等资源丰富，虽然近年来实施了一批水利设施、林业生态、土壤修复、垃圾处理等方面的建设项目，但还远远不能满足实际需求，生态环境保护治理基础设施严重不足。仅就农村垃圾收运处理来说，虽然在村一级全部建成了垃圾收集点，