在全县生态环境保护大会暨全县生态环境保护委员会第一次全体会议上的讲话

—1—在全县生态环境保护大会暨全县生态环境保护委员会第一次全体会议上的讲话同志们:今天，我们召开全县生态环境保护大会暨全县生态环境保护委员会第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实全国和省、市生态环境保护大会精神，对这一关系党的使命宗旨、关系群众切身利益、关系xx长远发展的重要工作进行全面部署，动员全县上下进一步统一思想，以更加清醒的认识、更加有力的举措，全力推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，加快建设“山川秀美”新xx。下面，我讲四个方面的意见。一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。党的十九大第一次将“美丽”作为建设社会主义现代化国家的重要目标，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义方略的重要内容，将“污染防治”作为决胜全面小康必须打好的三大攻坚战之一，生态环境保护工作与脱贫攻坚工作同样重要，也是一项必须完成的政治任务。2018年5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会，在我国生态文明建设史上具有划时代的里程碑意义，最重要的一个成果就是确立了习近平生态文明思想，习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻阐述了加强生态文明建设的重要意义，明确提出了必须坚持的重要原则，对打好污染防治攻坚战作出了总体部署，为加强生态文明建设和环境保护工作提供了根本遵循。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，进一步深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的认识，是指导新时代推进生态文明、建设美丽中国的行动纲领。学习贯彻习近平生态文明思想，必须把握好“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”的重大判断，必须深刻把握“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、—2—“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观，必须深刻把握加快构建以生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度、生态安全五大体系为主的生态文明体系的重点任务，真正做到入脑入心、知行合一。抓好生态环境保护工作已成为当前和今后一个时期的重大政治任务，如果我们再不重视，再不狠下决心，就是不讲政治、不讲大局。2013年2月，习近平总书记来甘肃视察时作出的“八个着力”重要指示中，非常重要的一条就是“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”。祁连山生态环境破坏问题发生后，习近平总书记又先后4次作出重要指示批示，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对甘肃生态环境保护工作的高度重视。回头想想，为什么会发生祁连山生态环境破坏问题？为什么会出现消极应付、整改敷衍的现象？根本在于对习近平总书记重要讲话、重要指示精神学习领会不深刻、贯彻执行不坚决，口头上讲落实，行动上却没有真正落到实处，教训极其深刻。全县各级各部门一定要牢固树立“四个意识”，把打赢环境污染防治攻坚战、推动生态文明建设向纵深发展作为落实习近平生态文明思想的具体行动，作为坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治检验，切实把思想行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，切实以义不容辞的责任感和舍我其谁的使命感，全力推进生态文明建设，加快建设山清水秀的美丽xx。二、坚持问题导向，清醒认识生态环境保护面临的严峻形势近年来，县委、县政府坚持把生态环境保护作为政治任务和民生工程来抓，大力推进治污减排、监管执法和生态建设，生态环保工作取得一定成效，全县生态环境质量总体来说是好的，可以说是我们的优势。但同时也要清醒地认识到，对照中央和省、市对环境保护工作的新要求新部署、对照人民群众对更好环境质量的新期盼新需求，仍然存在一些问题。刚才，xx同志作了通报，之前也印发了全县重点环保问题交办清单，这些问题我们大会小会都安排过，大家都心里有数，今天就不再挨个点了，我着重讲的是一些思想上、认识上存在的问题。一是上级热、下级冷，存在侥幸过关心理。个别部门还没有把环保工作上升到讲政治的高度来对待，仍然存在“重发展、轻环保”的错误思想，环境保护“党政同责、一岗双责”落实不够到位，工作按部就班、标准不高、要求不严。二是嘴上热、行动冷，存在等靠观望心理。个别同志依然认为环保督察就是“一阵风”，觉得拖一拖、等一等、看一看，吹过去就算了，没有清醒认识到生态环境保护已经成为一项长期的硬任务、成为“新常态”的一部分。比如，针对环保督察中指出的河道采砂、畜禽养殖污染、农村秸秆焚烧等现象，个别乡镇和部门在具体措施落实中力度不够、措施不力、处罚不够、问责不严，导致监管效果大打折扣、整改工作—3—还不到位。三是前期热、后期冷，存在消极厌战心理。许多生态环保问题都是经过长时间沉淀的，涉及方方面面，问题多、难度大。个别同志面对困难问题，滋生了绕着困难走、跳过矛盾走、包袱甩给后人自己走的思想，消极等待、被动应付。也有个别同志，环保督察开始时热情高涨、态度积极，一旦进入整改就后劲不足、叫苦连天，很多问题就是因为这样的原因得不到彻底根治，留下反弹复燃的风险隐患。四是牵头单位热，配合单位冷，存在推诿扯皮现象。很多工作依然是环保部门单打独斗，一些行业主管部门推了才动、不推不动，统筹协调职能发挥不够，缺少主动作为、协作配合的积极性，工作中存在推诿扯皮现象。比如，环境卫生、噪声扬尘、垃圾处理等问题，这些都是与民生息息相关的工作，直接涉及到群众的福祉，虽然多次安排部署，但依然屡禁不止，没有得到很好解决。另外，中央和省级环保督察反馈的意见，虽然问题出在具体工作上，但根子还是在思想上。我们必须清醒认识到，要跨过习总书记强调的“关键期、攻坚期、窗口期”，还有不少难关要过，还有不少“硬骨头”要啃，必须重拳出击、猛药去疴，以“转变作风改善发展环境建设年”活动为契机，坚决祛除顽疾，全力抓好生态环保各项工作任务落实。三、紧盯关键环节，坚决打赢打好污染防治攻坚战中央和省、市对全面加强环境保护、坚决打好污染防治攻坚战都作出了具体部署安排，全县各级各部门必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线，时刻牢记生态优势金不换，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，绝不走“先污染后治理”的老路，举全县之力坚决打赢打好污染防治攻坚战。一要全面完成中央和省级环保督察反馈问题整改。2016年至2017年，中央第七环保督察组向我县移交了00项环保信访案件，随后反馈甘肃省意见中涉及我县的整改任务有00项。今年，省第三环保督察组两次督察xx期间又向我县交办了信访案件00件。中央第三巡视组“回头看”、国务院大督查等各类督查中重点交办和挂牌督办的环保问题共00项，都纳入了全县整改清单。当前，已经进入7月，中央环保督察马上就要开始，时间非常紧迫，任务十分艰巨，整改工作不能再按部就班、循规蹈矩。各乡镇、各部门必须采取超常规举措，倒排工期，紧紧围绕问题清单，精准制定整改方案，明确工作责任和完成时限，全面加快整改进度。特别是各单位“一把手”要对整改工作做到心中有数，燃煤锅炉整治了多少、“土小”企业关闭了多少、工程项目进展到底怎样，都要全面清楚掌握，不能有任何含糊。要强化工作调度，坚决杜绝“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”，确保各项整改措施全面落实，所有反馈问题全部整改到位。二要着力解决重点领域突出问题。大气、水体、土壤三大领域是污染防治的重中之重，也决定着攻—4—坚战的成败与否，要对标国家和省、市总体部署，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面提升我县生态环境质量。一是坚决打赢蓝天保卫战。习近平总书记强调，坚决打赢蓝天保卫战是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。市上也对我们提出了明确要求，今年优良天数达到84%、2020年达到85%以上，难度非常大。要认真抓好燃煤锅炉淘汰治理、散煤治理、餐饮油烟治理、清洁能源推广使用等工作，加快改炕、改灶、改炉，严格监管生活垃圾、枯枝落叶、田间秸秆、建筑垃圾、烟花爆竹燃烧等行为，提前谋划今年“冬防”工作，推动空气质量持续好转。要紧盯当前建筑工地扬尘、道路扬尘管理等问题，全面落实“六个百分百”要求，加强城区渣土运输车辆管控，加大清扫洒水力度频次和覆盖范围，最大程度减轻对大气造成的污染。二是着力打好碧水保卫战。要把河长制落实作为打好碧水保卫战的关键抓手，进一步靠实各级河长责任，加强河道日常巡查，切实解决因管护不到位、人为乱采乱挖导致河流行洪不畅等问题。要加快推进污水处理厂异地新建、城区雨污分流排水管网建设，加强水源地环境保护，加大水环境敏感点、风险源排查整治力度，切实消除水环境隐患。要按照“水十条”确定的任务，狠抓重点流域水污染防治，持续抓好河道排污口监管、黑臭水体整治等工作，严肃查处河道违法采砂、随意倾倒垃圾等破坏环境行为，确保出水水质稳定达标，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。三是扎实推进净土保卫战。要深入开展土壤污染状况调查，以农业用地和相关行业企业用地为重点，全面查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，切实掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，严防各类生产和开发污染，推动土壤环境质量稳中向好。要严厉打击乱采滥挖、无证开采等违法采石采矿行为，坚决关停小石灰窑、小砖厂等“土小”企业，落实好断水断电、设备拆除、物料清理等措施，严防“土小”企业死灰复燃。要进一步加强农业面源污染治理，继续抓好农膜、秸秆回收利用和尾菜处理，全面加强畜禽养殖污染治理，完成“禁养区”内养殖场关闭搬迁工作，全力保障土壤环境安全。三要加快推进城乡环境综合整治。要把城乡环境整治与脱贫攻坚、全域无垃圾创建、美丽乡村建设、全域旅游示范区创建、省级文明县创建等工作结合起来，从根本上改善城乡环境，让广大群众更有获得感、幸福感。城区环境卫生整治上，要紧盯交通沿线、集贸市场、背街小巷、机关企事业单位和住宅小区等关键位置，彻底清理卫生死角，建立长效机制，着力提升城市管理制度化、规范化、法治化水平。农村环境整治上，要加大农村环境集中连片治理和改厕力度，全面清理农村垃圾杂物，彻底解决柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑等农村环境卫生顽疾，确保农村环境面貌显著改善。要加快推进城乡环境基础设施建设，健全城乡垃圾清运机制，探索实行生活垃圾处理收费制度和分类收集机制，抓好废弃物分类处置利用，不断推动城乡环境卫生整治长效化。—5—四要筑牢生态环保安全屏障。各乡镇、各部门要深刻汲取近年来一系列生态环境破环事件，特别是祁连山生态环境问题教训，重拳整治生态环境破坏行为，细致排查环境风险隐患，确保全县生态环境质量总体安全。一是严守生态保护红线。坚持生态环境分区控制管理，加快生态红线划定工作，进一步修改完善生态环境保护规划方案，实现县域功能定位全方位统筹，为推进全县经济社会可持续发展夯实生态基础。要严把项目审批关，严格落实重大建设项目环境影响评价制度，健全完善环评联动机制，加强事中事后监管，确保所有项目建设和开发行为“源头严防、过程严管、后果严惩”。二是加强环境风险隐患排查。要牢固树立环境安全底线意识、环境风险意识、安全防范意识和工作责任意识，加快推进预防控制、预案管理、应急处置、应急保障能力建设，以水源地保护区、旅游景区、森林公园、农业种植集中区等区域为重点，切实做到对风险隐患“抓早抓小抓苗头”，将环境风险降到最低程度。三是加快推进生态保护修复。扎实推进小陇山林区及重点流域生态保护，加强南