国土空间规划体系下的城市综合交通规划

国土空间规划体系下的城市综合交通规划paulreed2019.11——个人心得分享概述交通规划在规划体系中的发展市县国土空间规划中的探索结语03-1-我国经济迈向新常态习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”习近平总书记在2014年APEC峰会指出，中国经济呈现出新常态：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。高速增长阶段，中国经济主要依靠房地产、基础设施投资的高速增长。-2-城镇化即将进入下半场分野点：60%城镇化率BreakoutPoint2018年中国城镇化率59.6%吴志强：以流定形的城市规划方法-3-城镇化即将进入下半场下半场：“盘活存量、优化结构、提升效率”的集约内涵发展城镇化转型上半场：“拼资源、拼规模、拼速度”的粗放外延增长-4-交通引领城镇化欧美大城市：城镇化与交通在百年尺度上的深度互动；中国大城市：城镇化与交通在三十年内高速平行发展1961简·雅各布斯1998罗伯特·瑟夫洛《美国城市生与死》《公交都市》1963布坎南2004伦敦街道设计导则再中心化《Trfafficintown》城市化初期1900s二战后郊区化1960s1940s都市圈、城市群欧美中国1957戈特曼大都市圈理论1908福特汽车量产1950年代高速公路大量兴建2007卡萨达《航空大都市》2010快速增长1978启动1985缓慢增长城镇化停滞非机动化城镇化小汽车→公交→轨道高速公路→高速铁路1979张秋来华讲学-5-交通工程交通基础设施高速发展2009年，纽约街道设计导2004年，2017年，上海街道设计导则伦则敦街道设计导则市县街道设计导则关注街道设计1906年，伦敦地铁成网1904年，纽约地铁成网2008年，北京地铁超过300km2017年，市县提出打造品质化街道地铁成网（超过300km）2016年，市县地铁超过300km1863年，伦敦第一条地铁建成第一条地铁1868年，纽约第一条地铁1971年，1993年，1997年，北京第一条地铁上海第一条地铁市县第一条地铁141年141年30年199720042016202N1863186819041906中国一线城市的30年≈伦敦、纽约的150年-6-定位相对明确通过几十年的研究磨合，综合交通规划已经成为与城市总体规划同步编制、互动反馈的两、三个专项规划之一。《城市总体规划编制审批管理办法》（国务院）相关条目-7-国土空间规划体系的明确2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》国土空间规划专项规划全国国土空间规划纲要全国性各类专项规划省级国土空间规划省级各类专项规划市县各类专项规划市级国土空间总体规划区县级国土空间规划镇级国土空间规划一般城市特大城市片区规划详细规划控制性详细规划村庄规划-8-面临着顶层设计的“新问题”《城市综合交通体系规划编制办法》《城市规划编制办法》城市总体规划应当明确综合交通……等专项规划的原则城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制《城市综合交通体系规划标准》城市综合交通体系规划的编制修改与评估应与城市总体规划同步进行城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接《城市总体规划编制审批管理办法》总体规划应与城市综合交通体系规划、城市轨道交通线网规划同步编制《城乡规划法》城市总体规划的内容应当包括综合交通体系2006.042008201020182016住建部时期，城市规划与综合交通规划融合程度不断提升自然资源部国土资源部土地利用规划发展改革委主体功能区规划2018-9-机遇和挑战在统一的国土空间规划体系下，交通有必要从与发展导向的城乡规划强互动，转向与发展、保护、产业多目标统一的国土空间规划的强互动。上半场下半场粗放外延发展导向内涵集约发展导向机遇：形成新的机制，促进城乡规划土地规划交通与城市深度融合强互动城乡规划交通规划统一的国土？交通规划空间规划体系主体功能区规划挑战：交通规划的定位？土地规划弱联系主体功能区规划-10-概述交通规划在规划体系中的发展市县国土空间规划中的探索结语03-11-《若干意见》前的规划体系涉及空间的规划达80多种，相关的法律法规20多个吴超关于多规合一空间管制体系的思考-12-三大空间规划重叠冲突各类空间规划主体功能区规划发改委土地利用规划城乡规划环境保护规划……环保部原国土资源部原住建部综合性规划专业性规划特点：各类空间规划类型过多、重叠冲突，流程复杂、周期过长。-13-三大空间规划的特点城市总体规划以需定供，对高速发展期的城市形成有力支撑土地利用规划实现全域覆盖、上下级规划严格衔接主体功能区规划对政府政策和绩效考核，产业引导功能强规划目标核心内容规划范围调控对象用地规模空间管制分区重在强调形成人口、经济、资源和环境可持续发展的空间格局主体功能区规划不同主体功能区的定位、开发方向、管制要求、区域政策等陆域和海域全覆盖（分布式），主要范围为行政辖区优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区政府的政策制定及绩效考核——耕地保护与建设用地控制目标，强化基本农田保护红线和建设用地增长边界控制重在综合统筹国土的开发、利用、整治和保护，任何单位和个人的土地利用活动允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区土地利用规划陆域全覆盖，主要范围为行政辖区以供定需，服从上级重在调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设陆域部分覆盖，主要范围为城乡规划区任何单位和个人的各项建设活动城乡建设的发展方向已建区、适建区、限建区、禁建区城乡规划以需定供和空间布局-19-已批总规在交通规划上的做法上海城市总体规划:北京城市总体规划:进一步完善了交通规划的贯穿性、引领性作用交通与产业发展专设一章，从国际枢纽和城市交通两个方面论述了交通的总体布局共8章135条5条以交通为主的条文40条与交通有关，占30%全面贯彻以交通携领城市空间将“突出交通骨架引导”作为与生态约束并列的两大空间布局原则之一，贯穿规划文本始终。-15-强化国土空间规划的指导和约束作用国土空间规划综合交通规划发展规划和谐共生空指导交通枢纽网络布局间格局优化城乡网络体系国家发展空间意志战略格局综合交通发展“三线”统筹划定约束交通发展模式和规模集约高效利用土地-16-概述交通规划在规划体系中的发展市县国土空间规划中的探索结语03-17-坚持交通规划同步编制交通的地位一直很重要！以国际视野重点开展面向2040年的城市总体发展战略规划和交通战略规划。-18-理想与现实的碰撞过程：仅作为“基础设施与城市安全”中的一节纳入交通：11个专题+综合研究实施评估与咨询南沙交通战略研究航空发展研究城市交通规划航运发展研究铁路发展研究公交与土地利用协调研究物流模式及区域政策研究道路品质化提升研究交通与生产、生活、生态协同研究交通大数据、新技术研究建设资金来源与投资策略研究-19-全面融入国土空间总体规划与国土空间规划同步开展。交通发展战略规划主报告从2018年6月开始编制，国土空间规划2018年9月开始编制。-20-国土空间规划的指导和约束在新增建设用地十分紧张的情况下，以增量撬动存量，激活的流量定向用于民生设施、粤港澳大湾区基础设施和重大功能平台用地。从化明珠工业园市县空港经济区其中新增约50平方公里交通设施用地，约占新增建设用地规模的21%，保障第二机场和大田铁路枢纽等用地需求。大田铁路经济产业园区知识城白云新城增城火车站片区增城经济技术开发区市县南站商务区珠三角水资源配置项目南沙明珠湾现状建设用地综合服务区2020年以前新增建设用地2020-2035年新增建设用地海洋科教新城新增建设用地布局示意图-42-高质量组织国土空间城市发展模式的转变期，需要交通更精准的支撑增量扩张发展城市发展模式的裂变外部：城市群、都市圈内部：存量发展交通支撑模式网络效应锁定效应-22-城市群发展：发挥交通网络效应我国大城市空间扩张的主体形态向城市群发展，京津冀、粤港澳大湾区、长三角成为国家战略。交通网络效应：由于网络节点数量增加或者网络扩大，整体网络效益增加的现象。北京市1990年-2015年城市建设规模扩展示意图上海市1990年-2015年城市建设规模扩展示意图珠江三角洲城市群1990年-2015年城市建设规模扩展示意图-23-存量发展：发挥和警惕交通的锁定效应新增土地资源有限以后，交通用地的比例（20%）必然会受到限制；锁定效应（lock-ineffect）：基础设施的长期性、排他性对城市空间格局、发展模式的限制。2020年2035年北京上海3720km23670km23185km23200km22180km2市县1850km22018年各城市晚高峰道路车速-29-网络效应1：大湾区：互联互通→直连直通各城市的核心功能区首先形成有机整体支持香港、澳门融入国家发展大局北京、上海市县、深圳香港与100个世界城市的联系市县与大湾区主要城市联系-25-网络效应2：城际地铁→城市铁路市县主城区与副中心、外围城区及邻穗城市中心间的快速联系设计速度160km/h以上,旅行速度65km/h以上设置为复合功能走廊，快慢线分设能纳入上层次规划尽量纳入二十八号线（市二宫-市县塔-琶洲等走廊）走廊复线布局图市域快速轨道A规划示意图-26-锁定效应1：充满活力的TOD生活空间推进轨道站点一体化无缝换乘：服务半径提高10-20%推动站点周边地区TOD开发：用地平均容积率2.2→3打造高品质的TOD活力社区：15分钟覆盖居住和就业人口28%、35%→60%站点覆盖建设用地增长示意图-27-锁定效应2：“点+圈”→“点+轴”培育交通干线创新驱动型产业集群实现高新技术企业职工平均通勤时间缩短20%-30%广深港澳科技穿鞋走廊市县段提升培育交通干线创新驱动型产业集群示意图-28-锁定效应3：和谐共生的生态出行环境创新技术促进交通设施从“邻避”走向“邻利”结合白云机场三期扩建建设降噪堤坝推行天河东圃立交城市道路上盖公园理念更广泛地运用道路下沉、全封闭隧道、道路隔音屏等，缝合高快速路两侧的生态空间。注：阿姆斯特丹机场、成田机场均已设置降噪堤坝。-29-协调高快速路两侧生态空间新探索：研究方法结合移动性规划的理念和方法，注重人的出行上一轮总规交通专项新国土空间总规交通专项规划关注点规划目标交通人的出行可达性与生活品质，同时注重可持续性、经济活力、社会公平、公众健康和环境质量交通流通行能力与移动速度不同交通方式协同发展，并向更清洁、更可持续的交通方式演变规划思想分方式的独立系统基础设施建设导向一系列整合行动计划，形成成本效益高的解决方案与相关行业（如土地利用和空间规划、公共服务体系规划、公众健康规划等）整合、互补的规划报告规划成果行业内部的规划报告中短期实施规划与长远目标、战略相协同的中短期实施规划交通工程师精英规划多学科背景构成的规划团队规划编制与相关利益团体一同实施透明、参与式规划规划效果评估与调整有限的效果评估定期的规划效果评估与监督，适时启动规划完善程序-30-研究工具交通大脑支撑下的多层次、多维度、多元价值度量新国土空间总规交通专项2010年总规第三代模型：基于大数据的区域综合运输模型交通专项90年代总规交区域多层次综合运输模型（省域-同城化-市域）第二代模型：宏中微观一体多模式市域交通模型通专项传统数据+互联网位置数据+移动通信数据市域多功能模块模型传统数据数据底盘-模型-前端展示的集成综合运输协调模式下的区域交通分析（高铁时代）第一代模型：中心城区宏观模型GIS+宏-中-微观一体化多模式竞合下的双快网络分析（轨道时代）中心城区的宏观模型单一传统数据单一STAR/TRIPS软件DOS模式下的道路交通分析（道路时代）-31-建设重点由道路和城市轨道并重转向轨道(省地）为重点建设90年代总规交通2010年总规交新国土空间总规交通专项专项通专项1993