关于派驻纪检组履行监督职能的调研报告

关于派驻纪检组履行监督职能的调研报告xx年以来，市纪委监委派驻市xx局纪检监察组认真贯彻落实上级决策部署和中央、省、市纪委全会精神，提高政治站位，坚持全面从严治党，强化监督执纪问责，有力推动了全市xx系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。一、工作开展情况1.建机构、立制度，蹄疾步稳有序推进派驻机构改革。派驻纪检组于xx年xx月挂牌成立，自成立之日起，派驻纪检组在市纪委监委领导下扎实开展基础工作：一是快速搭建机构。设立办公室，装修了标准化谈话室；及时配备日常所需办公用品及设施设备，还添置了执法记录仪、录音笔等办案设备。二是有序建建章立制。及时就机构概况、人员信息、工作职能职责和加强纪委监委派驻机构监督工作等均及时上墙进行公示，及时建立了办案工作流程和工作制度等并上墙公示。三是精心选调人员。派驻纪检组现有xx人。2.强监督、重检查，层层传递全面从严治党压力。一是分层分类开展谈心谈话。派驻纪检组先后对xx局领导班子、中层干部、下属单位负责人共计xx余人分别开展了提醒谈话，对监督检查中发现的苗头性、倾向性问题及时开展警示谈话。二是督促主体责任落实。督促驻在单位领导班子成员认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，对照驻在单位年初制发的党风廉政建设主体责任清单和党风廉政建设责任制考核细则开展监督检查，对履职不到位的做到早提醒、严警示，有效促进全市xx系统党风廉政建设责任制的落实，形成系统干部职工共同参与的良性工作机制。三是认真开展监督检查。不定期对驻在单位及下属xx单位开展监督检查、日常监督检查发现问题，并充分运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防患于未然，使干部受到警示教育，起到震慑作用，有效减少违纪违法行为。四是积极参与或列席驻在单位各种会议。对驻在单位“三重一大”等重点工作提出相关意见及建议，并随时监督提醒；认真受理驻在单位重要事项和“红白喜事”等个人事项报备工作，对不规范的情况及时提醒，对违反规定的予以纠正。3.畅渠道、强震慑，严肃认真开展执纪审查工作。一是多渠道收集核查问题线索。畅通信访举报平台，多渠道收集问题线索，在机关大门口设立了派驻纪检组信访投诉举报箱，同时热情接待群众来信来访。二是认真开展执纪审查工作。始终坚持问题导向，抓住重点问题不放松。对市委巡察办交办（转办）、市纪委监委转交和日常监督检查发现、群众投诉举报问题线索进行了全面调查核实，做到件件有落实，事事有回音。仅xx年上半年立案xx起，结案xx1起，处分2xx人，收缴违纪金额xx元，挽回经济损失xx万余元。先后办理了xx和xx等案件，达到了查处一件，震慑警示全市xx系统干部队伍的良好效果。3.抓学习、严律己，着力提升监督执纪工作能力。一是积极参加xx局机关党支部组织开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，认真学习《党章》、党的十九大报告、习近平总书记重要讲话精神等，不断提高思想政治觉悟，坚定理想信念，加强党性修养，在全面从严治党中找准纪检干部的职责定位和责任担当。二是积极参加市市纪委监委组织的各种学习培训，深刻认识当前党风廉政建设和反腐败工作形势，把握工作重点任务，指导推进当前各项工作开展。三是采取自学、干部在线学习等方式，重点学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》、《问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等内容，切实增强工作人员的业务水平和办案能力。二、工作中存在的短板1.人员短缺，有待充实。派驻纪检组定编仅xx个，实际在岗xx人，监督单位“多而宽”，工作任务量又大，人员力量亟待充实，才能利于派驻工作开展和取得预期效能。要切实履行好监督执纪问责职责，一靠协调配合，二靠及时掌握监督单位情况，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。二者不可或缺。有些工作研究会议，譬如“三重一大”事项，会前会因工作原因缺乏沟通，综合派驻纪检组掌握信息量少，不能充分发表意见，失去监督作用。2.派驻工作机制有待完善。市纪委监委虽然对派驻机构职能调整、工作职责、监督权限、工作关系、保障管理等方面作了明确规定，但在工作中监督什么、如何监督、监督到什么程度等有待探讨完善。派驻纪检组成立后相关的制度配套建设滞后，致使派驻纪检组优势还不能充分发挥出来。3.派驻纪检组自身建设有待加强。派驻纪检组需要在掌握法律法规的基础上，也要掌握一定的纪检业务知识，才能找准监督的重点、难点，进行有效的监督，派驻人员尚存在不断学习、不断积累过程，既提高政治素质，也要提高业务素质，既要加强自身修养，也要加强党性修养，提升既要有宽度，也要有深度，以适应派驻工作新要求。三、开展派驻纪检工作的建议和思考不断加强和改进监督工作，促使覆盖单位形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，是派驻纪检组精准履行纪律检查和行政监察两项职能的具体路径。（一）聚焦教育措施的运用，实现“不想腐”的价值追求。1.在强化教育理念上着力。解决“不想腐”的问题，教育是基础。思想建党是党中央把管党治党全面推向新的高度的维度之一，是管根本、管方向、管长远的基础工作，必须始终牢牢抓在手上。派驻纪检组要督促覆盖单位坚持正向激励，通过持续不断地对各级领导干部进行理想信念、道德情操、行为规范教育，让讲党性、重品行、作表率成为主流，形成“不想腐”的思想道德防线。2.在解决教育措施薄弱环节上着力。有的单位在教育的系统性、持续性、深入性存在较大的局限性；有的在内容上针对性和全面性有待加强；有的在形式上层次不分明，重点不突出。派驻纪检组要督促覆盖单位坚持问题导向，解决强制灌输、单向接受和理论与实际“两张皮”等问题，把廉政教育以“润物细无声”的形式持续融入到中心工作的全过程，达到理想的教育效果。3.在促进教育全覆盖上着力。一是要督促所覆盖的单位党组抓好自身建设，帮助完善党组中心组学习制度、管党治党工作机制和廉政教育评价机制，加强党章和党内法规的学习，统筹抓好全体工作人员的廉政教育，对苗头性、倾向性和敏感性的问题及早进行预防教育。二是要督促覆盖单位党组抓好基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用，真正承担起对党员教育、管理、评价、监督等具体责任，做到活动有计划、学习有记录、管理有规章。三是要督促所覆盖的单位党组加强对中层管理人员的培训指导，促使他们把教育内容融入到日常例会当中，注重教育的超前性和有效性，最大限度地发挥教育的正向引导作用。聚焦制度措施的完善，实现“不能腐”的养成固化。（二）聚焦制度措施的完善，实现“不能腐”的养成固化1.在强化制度理念上着力。解决“不能腐”的问题，制度是保证。制度建党是党中央把管党治党全面推向新的高度的维度之二，由权力反腐逐步转向制度反腐，是我们的根本去向。派驻纪检组要不断督促覆盖单位从源头抓起，建立健全决策权、执法权和监督权相互制约又相互协调的权力结构体系，筑牢制度防线来堵塞漏洞，铲除腐败滋生的条件。2.在解决制度建设薄弱环节上着力。部分制度缺乏相应的配套或实施细则，甚至还有空白区域；有的反腐倡廉制度与业务管理制度规定衔接不好，容易形成“两张皮”的现象；有的单位执行制度存在搞形式、走过场、打折扣等缺陷。派驻纪检组要督促所覆盖的单位克服惯性思维，不断健全内控制度，加强对重要岗位和关键环节的监督，严格工作程序和业务流程，发挥制度利器全方位全过程的管理和监督作用，真正做到管到点上、严到份上。3.在促进制度全覆盖上着力。一是要督促所覆盖的单位完善党组议事、民主生活会、党员领导干部双重组织生活会、党风廉政建设约谈和重大事项报告等制度，把领导班子和领导干部的权力关进制度的笼子里。二是要督促所覆盖的单位围绕授权、用权、制权等关键点，制定权力清单和责任清单，编制切合实际的权力流程图，推动完善权力运行公开透明机制，做到用制度管权管人管事，按规矩办事处事成事。三是要督促所覆盖的单位健全和落实日常从严管理监督制度，加强业务或执法工作全过程的细节管理，强化对异常情况的集体研判和记录制度，做好权力运行留痕和责任溯源工作，堵住腐败滋生的缝隙和漏洞。（三）聚焦惩戒措施的落实，实现“不敢腐”的警示告诫1.在强化惩戒理念上着力。派驻纪检组和所覆盖的单位要密切配合，各施其责，形成合力。覆盖单位要强化反向惩戒的工作理念，坚持抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖红脸出汗成为常态，发现问题及时谈话提醒、警示诫勉，形成“不敢腐”的良好氛围。壹号秘书微信公众号。派驻纪检组要侧重建立畅通的投诉、检举、监督等渠道，始终保持高压态势，对违纪和腐败问题敢于黑脸亮剑，使纪律和制度真正成为带电的高压线。2.在解决惩戒薄弱环节上着力。有的单位对全面从严治党主体责任落实不到位，对眼皮底下的违纪行为不敢较真深究；有的监督渠道不畅通，监督机制不健全；有的处理违纪违法干部时措施偏软、力度偏小。派驻纪检组和所覆盖单位要转变工作理念，各自种好自己的“责任田”，综合运用“四种形态”，抓细节、抓具体、抓苗头，一步步把惩戒工作做实，把握工作主动权。3.在促进惩戒全覆盖上着力。一是要督促辖覆盖单位党组完善“两个责任”的实施办法，厘清党组班子责任、主要负责人责任、领导班子其他成员责任，层层签订党风廉政责任状和廉洁自律承诺书，全面构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条。二是要督促所覆盖单位梳理出在班子决策、人事、财务、行政、业务和后勤管理等6方面的风险点，建立健全廉情预警机制，发现不良苗头及时警示，督促自查整改，稳步提高风险防控管理的能力。三是派驻纪检组要敢抓敢管，注重加强对所覆盖单位落实党风廉政建设责任制的情况进行日常检查，主动把监督触角延伸到权力运行的事前、事中、事后3个关键点，健全信访举报工作机制，发现问题及时处理，保持对违纪和腐败“零容忍”的态度，提升惩戒和惩前毖后的持续威慑力。