三个全覆盖调研报告

1三个全覆盖调研报告——发挥巡察、派驻、监察监督效能，构建权威高效的监督体系随着国家监察体制改革的深入推进，监察机关在国家治理体系中的作用日益彰显，监察体制改革后，将履行公权力的公职人员全部纳入监察范围，有效解决了行政监察范围过窄的问题。下一步，要着力发挥巡察监督、派驻监督、监察监督“三个全覆盖”的监督格局，通过体制机制改革，使巡察、派驻、监察“三个全覆盖”监督同向发力、同频共振，充分发挥“党统一指挥、全面覆盖权威高效”监督体制整体效力。一要推进巡察监督全覆盖。要遵循中央巡视巡察工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣“六大纪律”，坚持纪律规矩挺在前面，着力发现和解决基层党组织及党员干部队伍建设中存在的突出问题，持续强化对群众身边违纪违法行为的震慑、遏制和治本效果，形成上下联动、广泛参与的工作格局，不断推动党的先进性和纯洁性建设。一是深化政治巡察。要不断深化政治巡察，办公文库原创发布把监督的触角深入到基层，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，突出领导班子及成员特别是一把手，重点检查《党章》执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织加强政治建设。要加强党委对巡察工作的领导，完善巡察工作机制，切实发挥巡察机构统筹协调指导职能，为实现一届任期内巡察全覆盖打好基础。二是突出监督重点。充分发挥政治“显微镜”“探照灯”作用，重点巡察村级党组织和党员干部作用发挥、党的方针政策落实，党委、村委公开等情况，着力发现和解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等行为，夯实党在农村的执政基础。紧盯关键岗位。把村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会等村级组织及其成员尤其是村“两委”负责人作为重点巡察对象，并延伸至村民小组长、全体党员等参与村级事务的人员，实现对所有行使公权力的村级管理人员的巡察监督全覆盖。聚焦突出问题。紧紧围绕农村“三资”管理、扶贫资金使用、村级组织换届选举等重点环节和领域，着力解决以权谋私、贪污贿赂、涉黑涉恶等群众身边的不正之风和腐败问题，打通全面从严治党“最后一公里”，让人民群众有更多获得感。三2是创新方式方法。要立足基层，不断探索创新监督形式、方法、手段。创新组织形式，坚持常规巡察、专项巡察、机动式巡察相结合，市县统筹、自主巡察、交叉巡察相结合，板块轮动、系统巡察、巡视巡察联动相结合。创新制度机制，优化工作流程，建立健全与纪检监察、组织等机关、部门和单位的协作协调机制，完善巡察干部激励约束机制等。在学习借鉴巡视工作方式方法的同时，积极运用数据信息对比分析、明察暗访、入户走访、财务核查、提请专业支持等，探索符合基层特点、群众容易接受的工作方式，使巡察工作形式更加灵活、方法文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。更加多样、成效更加明显。四是加强巡察干部队伍建设。要严格巡察干部标准条件，切实把忠诚干净担当的优秀干部选配到巡察队伍中，防止照顾性安排。专职巡察工作人员要从纪检监察机关、组织等相关部门选配。要建立完善巡察组组长库，选拔原则性强、对党忠诚、素质过硬、熟悉基层工作、具有相应工作经历、善于发现和分析研究问题的同志组成。要建立完善巡察干部人才库，面向纪检监察机关和组织、审计、政法、信访、财税等部门遴选优秀工作人员，实行动态管理，根据巡察任务不断调整充实。要加强巡察干部教育、管理和监督，畅通巡察干部晋升、交流渠道,把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。要建立健全培训考核、激励约束和退出机制，对不适合从事巡察工作的人员，及时予以调整。二要推进派驻监督全覆盖。推进派驻机构全覆盖，是落实党章规定、强化党内监督的一项重大举措，也是深化党的纪律检查体制改革的重点内容之一。推进派驻机构全覆盖，是加强党风廉政建设的必然要求，也是全面履行党章赋予纪检机关职责和任务的客观需要。一是要明确监督重点。十九大报告强调要把党的政治建设摆在首位。派驻机构要督促综合监督单位既在党的政治建设中发挥重要作用，又带头在本单位加强政治建设，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把政治纪律和政治规矩在所监督部门挺起来。要盯住党委(党组)落实主体责任不放松，在责任提醒、主动监督、监督机制上下功夫，对所监督部门管党治党失之于宽松软的问题，做到早感知、早发现，推动主体责任落到实处。二是要提升监督能力。在坚持改革前派驻机构多年来实践中形成的有效经验同时，要按照十九大新要求，不断强化学习，完善派驻监督的工作路径。要结合“三基建设”要求，着力提升派驻干部的实践操作能力，3即着力提升运用党纪党规和法律的能力，既要把党纪党规知识与工作实际相结合，规范驻在部门的党组织生活和党员干部思想言行，又要把国家法律作为审查案件的有效策略和方法，力求取得最佳办案效果;着力提升发现问题的能力，坚持专门工作与群众路线相结合，大数据量化分析与依纪依法主动出击相结合，廉政风险普遍性问题与“关键少数”个性问题相结合，既见“树木”又见“森林”，切实提高工作实效;着力提升精准运用谈话函询的能力，把其作为运用第一种形态的重点，既要深入分析研判，不打无准备之仗，又要审慎把握谈话函询的内容范围、力度分寸，真正达到抓早抓小的目的。三是要讲究监督方法。要突出持之以恒正风肃纪，巩固深化纠正“四风”问题及扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理成果，持续开展监督检查，不断发出越往后执纪越严的强烈信号;要坚持惩前毖后、治病救人，当好驻在部门政治生态的护林员，在教育挽救干部的同时，树立起派驻机构在党员干部中的威信;要用好问责这把从严治党的利器，严格贯彻落实《问责条例》，把问责作为全面从严治党的重要抓手，通过问责常态化倒逼主体责任落实到位;要根据各单位实际，合理分配监督力量，兼顾各方，同时妥善处理好与各级党组织的关系，搭建起主体责任和监督责任沟通、互动的桥梁。三要推进监察监督全覆盖。深化国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，是以习近平同志为核心的党中央加强对权力运行的制约和监督、实现标本兼治作出的重大制度安排。一是严格调查程序。要对问题线索建立管理台账、实行集中管理、集体评估。所有信访问题线索全部由信访室统一受理，对于受理的反映党员领导干部的问题线索，全部按照四种处置方式进行处置，确保所有问题线索不流失、不泄密。要强化内部制约，规范执纪监督监察程序，严格按照《监督执纪工作规则(试行)》、《执纪监督监察工作办法》开展审查调查工作。二是规范自办案件线索监督管理。要规范重点问题线索、交（转）办问题线索和基层纪检监察组织受理并查处的案件的报备程序，强化上级纪委对信访问题线索办理进展的宏观监控和对基层纪律审查情况的监督管理。对所有自办问题线索全部集中统一管理，定期维护更新系统数据，对各个问题线索的办理进展进行跟踪督办，保证随时能够掌握问题线索的办理情况，做到案件审查调查过程全程监管。三是坚持准确定性量纪。坚持依纪依法，全面系统地分析案情，做到根据错误事实定性，依据党纪法规量纪。对自办案件，在立案前一律对拟立案的违纪事实及相关证据材料进行初审，符合立案条件的，4再按照规定办理立案审批手续。对于调查不充分、证据不完善的案件，全部退回重新补充调查。对自办的重大或复杂疑难案件，适时提前介入，协助调查梳理、甄别证据，分析案情，研究案件定性及调查方向，为案件查办工作提供业务指导。