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关于全面从严治党向基层延伸的调研报告（2019年10月）党的十八大以来，党中央坚定不移地推进全面从严治党，着力解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，深得党心民心，全党建设呈现新气象新面貌。村（社区）是党的决策的具体推进者和执行者，是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层群众，直接体现党和政府工作的落实。抓好村（社区）党风廉政建设，既是巩固党的执政基础的必然要求，也是全面从严治党落实到位的有效举措，对于推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。所以结合本次主题教育的调研要求，我选取了村（社区）这个全面从严治党的神经末梢开展调研，先后到x镇x街道及x个村（社区）进行走访，查看了工作资料，和xx余名基层干部群众进行了面对面交流，并围绕村（社区）党组织落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设等方面，与镇（街道）、村（社区）基层党员干部进行了座谈讨论，收集了意见建议，同时结合全区信访案件查处情况及政治巡察情况，认真梳理，分析思考，形成如下调研情况。一、当前全面从严治党向基层延伸取得的成效xxx区辖xx镇xx个街道办事处，共有xx个行政村、xx个社区，基层村居党员共xx人，占全区党员的xx%，村居基层工作在区域经济和社会发展中占有十分重要的地位。近年来，八公山区深入贯彻中央和省市区委关于管党治党的决策部署和制度规定，严格落实监督责任，进一步抓实基层党风廉政建设工作，深入解决发生在群众身边“四风”和腐败问题，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强党风廉政建设制度保障，出台《加强和改进党内同级监督的实施办法（试行）》《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设的实施细则》等一系列制度，促进党风廉政建设责任制内容更实、要求更高、措施更严；出台《xx区选拔任用领导干部征求纪委意见的暂行办法》，在村、社区“两委”换届期间，对xxx名候选人严格把关，确保从源头净化基层党员干部；加强农村党员干部廉政教育，以《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》为主要学习内容，把“廉政课堂”开进村居，强化基层党员干部规矩意识和法纪观念，将反腐警钟敲响在最基层；灵活采取明察暗访等方式，对基层干部作风进行了全面督查，对发现的问题及时提醒改正，切实推动干部作风转变；建立健全党风廉政建设监督长效机制，严格执行村（社区）党风廉政监督员制度，组建了一支xx人的党风廉政监督员队伍，对惠民政策落实、“三资”管理等重大事项进行监督，对群众反映强烈的热点、难点问题及时掌握和反映，拓宽了监督手段；用活巡察“利剑”直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”，采取常专结合方式，对村（社区）履职尽责情况进行巡察，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。督促基层党组织把管党治党政治责任落到实处，目前已对xx个村（社区）开展了巡察，计划在年底完成村（社区）巡察全覆盖。二、基层违纪违法问题表现及特点基层党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成效，不敢腐的氛围基本形成，但是在贯彻落实好党中央对于全面从严治党的新要求、新精神及人民群众的新期待方面还有不足，仍存在许多亟需解决的问题，不想腐的意识还需进一步加强，不能腐的环境还需进一步治理。就拿近几年区纪委接收举报信件和查处情况来看，2016年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；2017年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；2018年受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件；今年1-10月受理初信初访xx件，反映村（社区）干部的xx件，立案xx件，其中xx人给予党内警告处分、xx人党内严重警告处分、xx人被开除党籍。基层干部违纪违法案件主要表现在如下几个方面：少数村（社区）两委班子软弱涣散、纪律松弛，战斗力、号召力、凝聚力不强；有的村、社区干部作风不实、方法简单，影响党群、干群关系；极少数村、社区干部法纪观念淡薄，不作为或乱作为，侵害群众利益；部分村、社区政务、财务管理不规范。三、原因分析一是责任履行有泛化。有的党组织书记对承担的党风廉政建设主体责任思想认识不到位，党风廉政建设工作研究不经常，贯彻落实责任制满足于一般性工作部署和要求，在抓落实方面存在缺位的现象。把党风廉政建设责任制当作软指标，任务落实不实，有的在分解党风廉政建设责任制内容上，不结合工作和岗位实际，而是上行下效，缺乏针对性和可操作性，有的虽然制定落实措施和办法，但在实际工作中不够扎实细致，一些工作仅在嘴上“空跑”、在纸上“旅行”，成为应付检查的摆设。二是规矩意识有偏向。有的基层干部把党内民主意识不强，主动接受监督的自觉不够，不能严格要求自己，自我约束不严，法纪意识淡薄，认为只要我一心为群众干事、干好事，什么法律法规、纪律规定、制度政策突破了也无所谓；也有少数基层干部并非不懂法纪，而是抱着侥幸心理，认为我干了这么多事，只要完成了经济发展指标，自己吃点拿点无关紧要。三是学习教育有短板。从村级干部的个人简历看，部分村干部年龄偏大，且大部分学历水平不高，综合素质有待提升，对一些党的基本要求、法律法规、党纪党规规定以及党的惠农惠民政策范围更是掌握不全、遵守不严、尽责不到。加之不主动学习党的路线、方针、政策和法律法规知识，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。放松了对世界观的改造，没有真正解决为谁服务，为谁掌权等重大问题，价值观缺位，廉政意识不强，无法做到全心全意为人民服务。四是监督管理有缺位。有的镇（街道）对基层干部的监管流于形式，往往是重任用，轻管理，依靠多，监督少；镇（街道）纪（工）委缺乏相关知识储备，查办案件的能力有待提升，日常监督管理不到位，第一种形态运用还不够充分，谈心谈话不经常，抓早抓小还不够，在事前防范、事中监督手段上还需下大力气。村（居）务监督委员会作用“虚化”，与镇街道纪（工）委联系沟通不够，且部分委员缺乏工作的积极性、主动性，作用发挥情况不好。村社区的纪检干部整体素质有待提升，多为聘任，身兼数职，监督效果不佳。群众监督效用发挥不够，党务、政务、村务、财务公开不全面、不规范，群众无法进行有效监督。四、对策及建议（一）抓学习、强信念，打牢思想根基。一是抓实学习强党性。着力加强基层干部思想教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省市区委决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化主动学习的意识，切实加强理想信念教育，把好“总开关”，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，践行“两个维护”。二是创新方法提效果。充分利用“微党课”、“学习强国”等方式，增强学习方法的灵活性、时效性；对党员进行分类，针对村（社区）党员的文化、年龄、学历和工作等情况，采取共性教育和个性教育相结合。学习内容涵盖政治理论、党纪法规、政策业务等方面，不断引导基层党员干部真学、真懂、真信，强化纪律和规矩意识，提升履职能力。三是强化教育重警示。推进廉政文化建设，积极发掘整理具有我区特色的传统廉政文化，充分汲取本地区优秀家规家风、乡规民约、官德箴言中的精华，赋予时代内涵，着力打造具有特色的廉政文化品牌。同时依托村（社区）服务中心、党员干部现代远程教育网络等，丰富廉政文化载体，将廉政文化融入村（社区）文化、渗透到村（社区）活动之中；采取组织村（社区）党员干部参观廉政教育基地、配送廉政套餐、观看警示教育片、组织党纪法规测试等多种方式，发挥先进典型的示范引导作用和违纪违法案件的警示教育作用，引导干部知责明责、知纪明纪，画好“不敢为”的思想标尺。（二）抓主体、强责任，层层传导压力。一是严格主体责任。以区委为统领、镇（街道）党（工）委为关键、村（社区）党组织为基础，坚持“书记抓、抓书记”，把强化基层管党治党责任放在首位，实施全面落实主体责任的“三级联动”，构建互促互进、整体推进的工作格局。同时纪检监察机关要认真履行对党委全面从严治党的协助职能，强化对下级党组织的监督，使主体责任和监督责任贯通协同，形成合力。二是厘清责任清单。坚持问题导向，完善责任体系，建立健全全面从严治党责任清单，明确责任主体、细化责任事项，分类定责，确保每个责任主体明责在心、有责在肩、履责有据、失责必究，采取“定期考核、不定期抽查、随机巡查”等方式，推行落实主体责任目标管理，不断形成责任链条。三是健全考评机制。探索建立“日常检查、专项巡察、重点监督、年终考核”常态化、立体式督查考核模式，对党风廉政建设责任制落实情况实施动态管理，加大重点督查力度,督促各责任主体认真履职，提升监督实效。同时，强化考核结果运用，做到及时通报并与党员干部的任用、绩效、奖惩挂钩，促进基层全面从严治党责任落实。（三）改作风、强担当，破除顽症痼疾。一是拧紧思想总开关。加强对村（社区）党员干部的思想引导和作风培育，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，实现村（社区）党员干部的自我教育和提升。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到心中有民，时刻摆正自己的位置，发扬密切联系群众的优良作风，改进联系服务群众的方法，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。二是联系群众无距离。完善落实领导干部调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评、群众监督评议等制度，将人民群众的满意度和认同度作为衡量村（社区）党组织全面从严治党的成效标准，深入田间地头、深入街头巷尾，多敲群众的门、多进群众的家、多听群众的话、多谋群众的事，解决突出矛盾，接受群众的监督，提升为人民服务的本领。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。三是纠治四风不松劲。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯村（社区）“四风”的新形式、新变种，持续开展作风督查，坚决纠治懒政怠政、为官不为，在其位不谋其政、服务意识不强、为群众办事“踢皮球”“中梗阻”等问题，以群众看得见、感受得到的实际成效赢得群众对党的信任和支持。（四）抓执纪、严问责，筑牢纪法防线。一是活用四种形态。积极践行监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红脸出汗”成常态。坚持抓早抓小，防止小错变成大错、小患酿成大祸。通过层层设防、层层过滤，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。二是重拳惩治群腐。紧盯惠农惠民政策落实、集体“三资”管理、专项资金使用、工程建设等重点领域，加大专项治理“微腐败”力度，坚决查处贪污侵占、以权谋私、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的腐败问题。三是用好巡察利剑。扎实推进巡察向村（社区）全覆盖，重点监督检查两委班子在创建全国文明城市、环保督察整改、扫黑除恶专项斗争、安全感满意度双提升等重点工作中履职尽责情况，精准发现问题、整改问题，打通全面从严治党最后一公里。四是拓宽线索渠道。完善“信、访、网、电、微”五位一体监督举报受理体系及“xx风纪”微信平台，展开“随手拍”移动端举报工作，建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级举报平台，利用互联网大数据比对，畅通信访渠道，同时主动出击，活用审计部门审计结果、司法机关侦查审判结果等发现的线索，全面挖掘问题线索。（五）抓队伍、强监督，完善运行机制。一是整合纪检监察力量。健全规范纪检组织机构设置和人员配备，进一步优化整合基层纪检监察力量，聚焦主责主业，持续深化“三转”，制定实施镇（街道）监察全覆盖工作方案，结合实际进一步探索建立健全纪检监察工作室、协作区、监察专员办公室，把法定监察对象全部纳入监督范围，推动国家监察向基层延伸，就近解决群众身边的腐败问题。二是提升执纪问责水平。围绕监督执纪问责，转变理念思路，改进工作方式，不断提高思想政治水准和把握政策能力，开办纪律讲堂，系统开展区、镇（街道）、村（社区）三级培训，全面提升镇（街道）、村（社区）纪检组织监督执纪问责的能力和水平。加强纪检干部作风建设。进一步完善纪检机关内部工作制度，制定纪检干部行为规范，强化内部监督，打造忠诚、干净、担当的党内“纪律部队”。三是释放基层监督活力。完善村（居）务监督工作机制，进一步明确村（居）务监督委员会成员的工作职责和工作方向,理清工作思路，对村（居）务监督委员会委员、党风廉政监督委员进行集中培训，充分调动其工作主动性和积极性