当前基层群众身边不正之风问题表现和对策建议

-1-当前基层群众身边不正之风问题表现和对策建议十八大以来，在加强党风廉政建设和大反腐斗争的形势下，农村基层不正之风有所收敛，但是从XX县近两年查处的农村基层干部违纪违法问题可以看出，农村基层不正之风依然存在，只是手段比以前更为隐蔽，形式更加多样。切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。一、当前基层群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式十八大以来，XX县纪检监察机关党政违纪立案查处XX件XX人，其中农村基层党员干部XX人，占到了总人数的XX%，纵观这些案件，发生在群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式主要有以下几个方面：（一）弄虚作假，执行强农惠农政策缩水走样。主要表现为有的农村基层干部落实国家惠民政策时不公开、不公正、不及时、不到位，甚至采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金。突出表现在农村危旧安居房改造对象确定、分配中把关不严、违规操作、谋取私利。（二）坐收渔利，工程建设违纪违法问题突出。主要表现为有的农村基层干部在征地拆迁中违规操作、弄虚作假、侵占截留、虚报冒领征地补偿款，侵占群众利益；在农林水利、公路交通等农村工程招标投标、工程建设中官商勾结、贪污贿赂，损害国家、群众的利益。（三）滥用职权，规范文明服务工作大打折扣。主要表现为有的基层干部在救灾救济物资发放、特困群体临时救助等工作中处事不公、优亲厚友；在农村低保工作中存在搞“人情保”、“关系保”的现象；有的基层干部在宅基地和经营项目审核、签订承包经营合同等工作中吃拿卡要、收受贿赂。（四）暗箱操作，农村“三资”管理亟需规范。主要表现为有的村组干部不按照“三资”管理的要求，违规处置集体的资金、资产、资源，从中为自己或他人谋取私利；有的利用职权随意侵占集体资产，造成集体资产流失；有的设立“小金库”，侵吞、截留、挪用、坐支公款或集体收入。（五）作风不实，违反八项规定问题时有发生。主要表现为用公款或集体资金违规吃请、送礼；不少农村基层干部工作作风不踏实、工作中还存在庸、懒、散、慢、玩、浮等现象；存在与民争利、独断专行、作风霸道、不守规矩等问题；在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化。群众身边的不正之风和腐败问题，影响恶劣。既败坏了基层干部的声誉，又侵害了群众的切身利益，也危害了党群干群关系，还影响了社会的和谐稳定。二、农村基层不正之风和腐败问题产生的原因剖析农村基层不正之风和腐败问题的产生有多方面的原因，从主、客观方面进行分析，主要有以下个几方面:-2-（一）纪律观念松懈。有的党员干部宗旨意识谈薄，世界观、人生观、价值观这个总开关拧得不够紧；法纪观念淡薄，心存侥幸，不严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及廉洁自律的有关规定；群众观念淡化，没有把群众利益放在心中，廉洁自律意识不强，在利益的驱使下迷失了方向。（二）制度存在缺陷。解决发生在群众身边的腐败问题的机制、制度不够完善，相关政策法规的配套制度未及时出台，给有的基层干部损害群众利益有了可乘之机。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定后执行不力，如“三公开”制度，不公开、假公开现象还一定程度存在，有的地方公开不及时，公开形式不便民，决策信息不透明，逃避群众监督。（三）监督合力不够。受时间、空间限制，对基层干部的监督方式较单一，有的停留在走访、听汇报的方式，对基层干部不能及时提醒和督促改正。各级在制度设计时也建立了相应的监督机制，但相当一部分人有思想顾虑，不想监督、不愿监督。多数基层群众对发生在自己身边的腐败问题，心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不去监督。（四）能力素质不强。村干部普遍接受教育程度较低，加之xx大多数村委会地处远离县城的山区，思想道德教育相对落后，许多人法律意识谈薄，以致在其违纪时，尚不知其所以然。村级会计人员业务水平低，账务处理随意性大；村务监督委员会职能普遍没有充分发挥，有的即使发现问题也不及时纠正，导致个别村干部胆大妄为。（五）责任落实不力。各级都在说“层层传导压力”，但实际是压力越往下越弱化。基层党组织没有履行好党风廉政建设主体责任，特别是在从严治党、加强党员干部的管理上，没有把纪律立起来、严起来，使得基层党员干部不把纪律当回事。基层纪检监察机关没有履行好监督责任，没有把监督执纪落到实处，使得有些基层干部毫无顾忌、在工作中不作为、乱作为，这是导致农村基层不正之风产生的重要原因。三、防治群众身边不正之风和腐败问题的主要对策有效预治群众身边不正之风和腐败问题，必须结合教育、制度、监督、惩处，从解决群众反映强烈的突出问题入手，着重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。（一）强化纪律教育，带好的作风来抓。立足教育不断增强领导干部拒腐防变的内在动力，是解决损害群众利益问题的基础性工作，也是反腐倡廉必须抓紧抓好的一个重要问题。一是要创新反腐倡廉教育的方式方法，有针对性地加强法纪教育、廉政教育、警示教育和道德教育，特别要积极运用典型案例，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，增强党员干部党性观念和纪律、法治意识，自觉遵守党纪国法。二是把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步加强基层党员干部的作风建-3-设，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象，以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。（二）强化制度建设，靠实的机制来管。一些问题之所以解决不彻底，很大程度上与制度方面的缺陷和滞后有关。为此，要适应形势发展需要，积极推进制度改革和创新。一是制度的出台要要切合基层实际，对有些问题从政策导向上加以调节和规范，严防假、大、空。二是要针对新情况、新问题，对现有制度的疏漏或缺陷加以完善、规范、细化，使其更有操作性。三是要针对“三大一重”、征地拆迁、项目建设等容易滋生腐败的重点环节，加强制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行，从源头上防范不正之风和腐败问题的发生。（三）强化监督审计，借强的网络来推。一是从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，查找基层党员干部的廉政风险点，明确廉政风险防控内容，规范基层党员干部的用权行为。二是畅通信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报。三是选好配强班子纪检监察干部队伍，推动纪检监察工作力量向乡镇倾斜，工作重心向乡镇转移，监督触角向乡镇延伸。四是坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、专门力量监督与其他力量监督相结合，综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，增强监督检查工作的实效。五是成立专项整治审计工作组，以发现问题为目的，对群众意见大、信访举报多、问题突出的重点村（社区）开展专项审计。（四）强化惩处力度，用硬的手段来慑。一是深化专项治理工作，着力解决群众反应强烈的土地征用、拆迁、住房保障、涉农负担等方面损坏群众切身利益的突出问题，采取通报曝光、组织处理、纪律处分、法律制裁等综合手段，坚决予以严惩。二是严查与“三农”密切相关的职务犯罪，努力营造农村良好的社会管理环境和服务环境。三是严格落实党风廉政建设责任制，对基层党员干部玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的，依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。四是坚持抓早抓小抓苗头，管住管好干部的“小毛病”、“小事”、“小节”，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，让纪律和规矩意识在约束基层干部行为中真正发挥作用。