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1在全市上半年经济形势分析会上的讲话从昨天到今天上午，我们用一天半时间对全市X个重点工程进行了半年调度，认真听取了各重点工程指挥部上半年工作情况汇报，对有关问题进行了讨论和研究，对下一阶段工作作出了具体部署。下午，我们接着召开上半年经济形势分析会，主要任务是传达贯彻省委X届X次全会和X市委市政府工作检查精神，总结上半年工作，动员全市上下进一步围绕既定目标，强化工作措施，把下一阶段工作抓紧抓实抓出成效，确保实现全年目标任务。刚才，X副书记对X个重点工程项目半年督查情况进行了通报，具体分析了存在的问题和不足，对下一阶段工作提出了很好的建议。各指挥部一定要提高思想认识，采取更加有效的措施，认真解决存在的问题和不足，努力推动各项工作落到实处。X市长传达了省委X届X次全会和XX市委市政府工作检查精神，对上半年经济运行情况作了深入分析，对下一阶段工作提出了非常明确的要求，对当前几项工作也作了具体安排部署，很有针对性，我都赞同。希望各级各部门结合各自实际，认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。一、认清形势，认清自己，增强发展信心认识是行动的先导。我们做工作，一定要认清形势，看到自身的有利条件和基础，明确发展的重点和突破的方向，这样，才能有目标有方向、才会更加清醒坚定。当前来说，重点要认清以下几方面：（一）宏观形势向好，必须坚定信心，克服困难。李克强总理在经济形势专家和企业负责人座谈会上，分析判断经济形势时指出：“今年以来，国际国内形势错综复杂，全国上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告部署，经济运行在高基数上继续保持总体平稳、稳中有进，市场主体活力更大释放，居民收入实现同步增长，生态环境持续改善，一些指标好于预期。但也要看到当前全球经济增长动力减弱，贸易投资放缓，保护主义抬头，影响国内经济的因素和困难挑战很多，下行压力有所加大。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力把自己的事办好，坚定不移推进改革开放，统筹做好“六稳”工作，促进经济结构优化升级，群策群力、奋发有为，保持经济平稳运行，推动高质量发展。”要求我们：“要坚持实施积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策，适时预调微调，运用好逆周期调节工具；要做好就业服务等工作，适应灵活就业健全相关社会保障，多措并举稳定和扩大就业；要扎实落实“放管服”改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境。”从中央的判断，我们可以看出，当前宏观经济向好运行的态势更趋明显，必须进一步坚定信心，主动适应改革和经济转型趋势，加快创新驱动，促进经济稳健增长。（二）转型升级加快，必须把握发展大势，紧跟时代步伐。刚才，市长传达了省委X届X次全2会精神。这次省委全会，发出了加快产业转型升级、打造X产业升级版的动员令，对我省产业转型升级进行了全面部署。省委为什么这么重视转型升级工作，专门开一次全会来部署？除了刚才市长传达的省委X书记在会上指出的重大意义外，我认为，这也是时代发展的必然要求，是大势所趋。为什么说是大势所趋？主要有这么几个方面：一是后工业化时代的到来，城市化进程加快，商品生产经济转向服务型经济，传统制造业逐步放缓，新兴产业，比如新材料、新能源、高端服务业、IT、物流等成为了新的经济增长点；二是生态文明新时代的到来，人们的生态理念变化了，对生态环境的要求更高，对发展生态型经济有了更迫切的希望；三是互联网、信息时代、大数据时代的到来，深刻地影响和改变了我们生产和生活的方方面面，创造出了新的发展业态；四是高铁时代的到来，不仅改变了交通，而且改变了人们的工作和生活方式，也给地方经济发展带来了巨大机遇；五是老年化时代的到来，为发展健康和养老、养生产业提供了无限机遇。以上“五个时代”的到来，可以看出产业转型升级是大趋势，而且步伐不断加快。从我市的情况看，实际上，我们这几年都在转型发展，做了大量转型升级的工作。我们的“X”发展战略，就是产业转型升级的具体举措和突破重点，是符合产业转型升级要求的。经过这几年的发展，我们已经取得了实质性成效，已经建成产或正在推进一批符合产业转型升级要求、带动力强的项目，比如X汽车、X汽车、X、X、X、X等，同时储备了一批大项目、好项目，为加快产业转型打下了坚实基础。现在关键是要按照省委X届X全会的部署和要求，进一步统一思想认识，全力以赴抓好落实。下一步，市委还将召开全委会，进一步研究部署加快产业转型升级工作，希望大家认真思考，共同研究并抓好落实。（三）自身发展稳定健康但也面临挑战。这几年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们采取了一系列有效措施，来确保经济平稳运行，特别是保证了实体经济的健康稳步发展。目前为止，全市X家规上企业只有X家停产、若干家半停产，企业基本运转正常，这对于我们以工业为主导的县份来说是不容易的。今年上半年，工业企业用电量下降X%，低于XX全市6.6%的降幅、排名第5位；新增贷款总量在XX排第1，不良贷款率是3.38%（XX6.52%）、贷款质量位居全市第2；房地产市场逐步走稳，商品房交易增幅明显，上半年销售商品房X套、X万平方米，同比分别增长X%、X%,其中商品房销售面积占XX全市近1/5（全市109万平方米）。这些，都反映了我市经济的基本面是健康的。但同时，我们也要清醒地看到自身发展中存在的困难和面临的挑战：一是工业企业生产经营面临较大困难。虽然我市工业企业基本正常运转，但部分企业开工不足、市场需求拉力明显减弱、资金困难、成本上升、效益下降等问题仍然不同程度存在。如纺织行业，X公司由于市场需求减弱，16条PVA生产线只开工4条半。再如化工行业，X等化肥生产企业，由于优惠电价逐步取消（到明年35月全部取消），生产成本上升。二是传统产业转型升级比较困难。我市传统产业占比较大，资源型产业比重偏大，高新技术产业不多。粗略统计，2014年，全市矿产、水泥、纺织、木材加工等传统产业产值约占规模以上工业总产值的80%，高新产业产值占比不到10%（战略性新兴产业占8.6%）。这就可以看出，我们的产业还是偏“粗”（粗放型产业多）、少“新”（高新产业少）、缺“大”（主导产业小），应对市场变化、抗风险能力较弱，面临转型升级的压力较大。三是新兴产业短期内形成支撑较为困难。我们这几年培育的新能源汽车、离型纸、钛、石墨等新兴产业，虽然已取得良好开端，但要产生巨大效益、形成支撑，还需要经历一个市场拓展、技术升级、产能释放和产业聚集配套的过程。这个过程不是短暂、简单的过程，需要有一定的时间和艰苦的探索与努力。四是财政收支面临困难。受房地产拖累和煤炭行业下滑影响，今年来财政收入都呈负增长，而且税性比不断下降。目前来看，要改变这种状况，一时还非常困难，需要艰苦的努力。对这些发展中的困难，用李克强总理的话说是“成长中的烦恼”，大家既要高度重视、保持清醒，又要坚定信心、攻坚克难，采取有效措施度过难关。二、学好政策，用好政策，发挥政策最大效应政策就是资源，就是机遇，就是动力，有着促进发展的强大功能。因此，用好用足用活政策，对于推动一个地方经济社会发展，具有十分重大的政治、经济、社会意义。作为领导干部，政策水平的高低也是衡量领导能力的重要标志。因此，大家要认真学习政策，熟悉掌握、有效对接政策，切实用好用足用活各项政策，最大限度地发挥政策效力，来促进我们的发展。（一）要学习研究好政策。近期，国家、省上陆续都出台了一系列稳增长、调结构、促发展的政策措施，比如，国家层面的“一带一路”、《中国制造2025》、中央支持X加快发展、支持苏区老区发展等政策，不但力度大、覆盖面广，而且含金量高、制度性强，对推动经济平稳健康发展具有重要作用。比如，这次省委全会通过的《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》、《X省实施＜中国制造2025＞行动计划》，以及与之相配套的《X人民政府关于加快发展智能制造九条措施的通知》X、《X省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》X，特别是省政府36号、37号这两份文件，扶持力度非常大，都是政策干货，必须抓紧研究对接。因此，希望各级各部门、广大干部都要及时学习各项政策，有的部门还要组织专门团队来研究政策、吃透政策，全面了解、准确把握来自各个方面的政策信号，并及时运用到业务上，推动工作，推动发展。（二）要及时传导好政策。现在，我们有一些新的政策，企业没有及时掌握，也就不懂得运用。比如，支持企业摆脱困境的政策，相关部门就要及时传导到企业，教会企业运用这些政策，帮助企业渡过难关。比如，近期的金融信贷政策，前段时间，国务院取消了贷款余额与存款余额比例不得超过475%的规定，央行又决定降息并定向降准，进一步降低了企业融资成本，各金融机构就要抓住机遇，努力争取到更多的信贷规模。下一步，请发改、工信、商务、财政、农业、水利等相关部门，认真梳理一下近年来中央和省、市出台的各项政策措施，“回头看”一下还有哪些政策落实不够到位，特别是对一些基层还不了解的政策，要主动服务上门，点对点宣讲、指导基层和企业用好政策，帮助基层和企业开动脑筋、创新思路和举措，争取更多的力量支持我们的产业加快转型升级，有效推动“大众创业、万众创新”。（三）要对接应用好政策。在学习研究的基础上，针对国家和省上政策支持的重点，我们善于结合实际，策划项目、主动对接，切实把上级的政策支持体现在项目争取上，把上级的资金落实在项目实施上。比如，省政府研究制定了《关于进一步扩大有效投资的若干意见》，涵盖城市公用设施、水利、公路水路、城乡电网、美丽乡村、环保基础设施、信息通信基础设施等7个方面，市发改局要牵头有关部门加强对上沟通协调，实打实对接好，争取更多的支持和帮助。还其它各方面的政策，请各分管市领导组织相关部门对各自分管领域的政策进行一次认真的梳理、筛查，进一步做好政策的对接应用工作，尽力争取更大支持。三、全力冲刺，奋力攻坚，确保完成全年目标任务完成今年各项任务关键要扎实工作、抓好落实。当前我们的工作思路是正确的，具体措施也是有针对性的，问题主要还是落实不够。下一步，要加强领导，加强督查，强化措施，狠抓落实。（一）要盯紧目标不动摇。今年总的目标已经明确，年初就围绕“X”发展战略，将各项具体任务分解到了X个重点工程中，并且下达了责任书，目标任务已经非常明确。昨天一天到今天上午，X个重点工程指挥部汇报了半年进展情况，总体进度不错，多数实现“双过半”。下半年，各指挥部要认真对照年初目标，继续按序时进展抓好落实，确保全年目标任务的完成。特别要强调的是，个别任务没完成或序时进度落后的指挥部要对照责任目标，进一步细化责任、明确时间节点，抓紧迎头赶上。（二）要保持冲锋态势不减弱。年初工作会上，我们已经吹响了冲锋号。从当前的形势看，我们仍然必须保持冲锋的精神和状态，坚定冲锋的信心和决心，进一步加大力度，攻坚克难，突破重点。只有这样，我们的目标才能实现，我们的产业才能加快转型升级，我们的发展才能快人一步、先人一着，才能保持XX领头雁的地位，不辜负省委、XX市委对永安的期望和群众的期盼。（三）要创新举措求突破。当前，制约我们发展的主要还是融资难、征迁难、项目和招商难等普遍性问题。要解决这些问题，思想要解放，思路要放宽，措施要创新；要善于运用新手段，寻找新路径、新方法来解决这些困难和问题。比如，资金问题，国务院和省政府出台了产业发展引导基金的相关政策，我们抓住机遇，筹划成立“X”发展战略基金，通过这个杠杆撬动和引导社会资本，推动“X”5发展战略项目建设。通过这种思路和举措的创新，有效解决困绕我们的资金难题。因此，大家要注重创新，注重运作，努力提升我们的政策运用水平和工作水平。（四）要加强督查保落实。各指挥部、各责任领导对下半年各自的工作要细化督查，保证工作进度、质量和效果。两办督查室、效能办要结合“X”、“X”活动加强督促检查，提高督查水平，不能停留在面上，而要到点到位，确保市委、市政府各项决策部署得到落实。这里特别强调，对于督查中发现懒政、庸政、怠政，不作为、慢作为、乱作为，因作风不实、推诿扯皮而影响项目建设、破坏投资环境的，市纪委要坚决查处，依规依纪严肃问责。同志们，做好下半年经济工作，事关全