南宁市“十三五”规划纲要

-1-南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制南宁市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，主要阐明南宁市“十三五”时期经济社会的发展战略、主要目标、重点任务，是南宁市未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责，以及进行城市功能布局、产业结构调整和重大项目建设的重要依据。第一篇勇当广西“两个建成”排头兵“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是南宁贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、勇当广西“两个建成”排头兵的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。-2-第一章发展环境“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，南宁市委、市政府团结带领全市人民，坚决贯彻落实中央、自治区各项方针政策，按照加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”，推动首府现代化建设新跨越的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳较快发展。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长10.6%，连续跨越2000亿元、3000亿元台阶，2015年达3410.09亿元，位居五个少数民族自治区首府城市之首，占全区的比重达20.29%，比“十一五”期末提高1.48个百分点，主要经济指标增速高于全国、全区平均水平。经济结构更加优化，工业增加值比重稳步提升，新兴产业发展迅速，现代服务业不断壮大，发展质量效益明显提高。对外开放合作不断深化，“南宁渠道”作用凸显，成功服务第8至12届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，成功举办第45届世界体操锦标赛，荣获全国文明城市三连冠，城市知名度和影响力日益提升。基础设施建设实现大跨越，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，以南宁为中心的“12310”高铁经济圈正在形成，轨道交通建设稳步推进，水、电、气等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升。城市建设日新月异，五象新区开发建设加快推进、核心区初具规模，“中国绿城”品牌内涵得到提升，“美丽南宁·清洁乡村”建设成效明显，城市环境-3-质量持续改善，城市管理水平显著提高，荣获首批“国家生态园林城市”、“全国城市品牌建设奖”等称号。人民生活质量不断改善，城乡居民收入增长快于经济增长，就业规模持续扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步。科技创新体系日益完善，财税金融、行政审批、商事制度、北部湾经济区同城化等重点领域改革取得新突破，政府行政效能不断提高，民主法治进程加快。“十二五”时期，是我市克难攻坚、加快转变的五年，是迈向小康、跨越发展的五年，是提升聚力、砥砺奋进的五年。专栏1：“十二五”时期南宁市经济社会发展主要指标完成情况表栏序号指标名称指标属性单位2010年“十二五”规划目标“十二五”完成情况2015年目标年均增长（%）2015年完成年均增长（%）经济发展1地区生产总值预期性亿元1800.26—113410.0910.62人均地区生产总值（按户籍人口）预期性元25622—10463999.63财政收入预期性亿元300.88—15572.4813.73其中：一般公共预算收入预期性亿元156.1—1529713.734全社会固定资产投资预期性亿元1483.02—203418.4324.355社会消费品零售总额预期性亿元905.93—151786.6814.406出口总额预期性亿美元15.93—2032.6115.417外商直接投资预期性亿美元3.3—157.0116.048工业增加值占地区生产总值比重预期性%26.8732—29.34—9服务业增加值占地区生产总值比重预期性%50.2151—49.68—城乡建10城镇化率（按常住人口）预期性%52.6458—59.31—11建成区绿化覆盖率预期性%40.3641.5—42.95—-4-栏序号指标名称指标属性单位2010年“十二五”规划目标“十二五”完成情况2015年目标年均增长（%）2015年完成年均增长（%）设12污水处理率：约束性（1）中心城区%8590—97.68—（2）县城%6080—80.4—13生活垃圾无害化处理率：约束性（1）中心城区%100100—100—（2）县城%60100—97.4—资源环境14耕地保有量约束性万公顷61.4961.5—68.2—15单位工业增加值用水量降低约束性%101吨/万元五年累计-30—五年累计-49—16农业灌溉用水有效利用系数预期性0.420.49—0.45—17单位地区生产总值能源消耗降低约束性%0.68吨标准煤/万元五年累计-15-3.2五年累计-18.22-3.918单位生产总值二氧化碳排放降低约束性%0.78吨/万元五年累计-16-3.43五年累计-16-3.4319二氧化硫（SO2）排放量约束性万吨4.594.87—4.22—20化学需氧量（COD）排放量约束性万吨13.5612.22—11.92—21氨氮（NH3-N）排放量约束性万吨1.431.26—1.22—22氮氧化物（NOx）排放量约束性万吨5.816.2—6.18—23森林覆盖率约束性%43.6546.5—47.66—24森林蓄积量约束性万立方米32004000545537.325城市水环境功能区水质达标率预期性%100100—100—26城市环境空气质量（AQI指数）优良率预期性%95.6（API）75—88.8—27农村生活饮用水卫生合格率预期性%6090—50—科技教育28九年义务教育巩固率约束性%8593—96—29高中阶段毛入学率预期性%8593—93—30研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重预期性%0.98——0.8—31每万人口发明专利拥有量预期性件/万人0.753—4.71—公共服务和32全市户籍总人口约束性万人707.3776010‰740.239.12‰33五年城镇新增就业人数预期性万人33.535741.288.2234城镇登记失业率预期性%3.694.5—2.69—-5-栏序号指标名称指标属性单位2010年“十二五”规划目标“十二五”完成情况2015年目标年均增长（%）2015年完成年均增长（%）民生35城镇参加基本养老保险人数约束性万人81.5998.7—102.7—36参加新型农村社会养老保险（城乡居民基本养老保险）人数预期性万人28.23113—201.59—37城乡三项医疗保险参保率约束性%9395—98.75—38五年城镇保障性安居工程建设约束性万套5.711.6—13.1—39城镇居民人均可支配收入预期性元1803230400112910610.0540农村居民人均纯收入预期性元5005880012940813.46“十三五”时期，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临诸多发展机遇：和平发展合作共赢仍是时代主流，世界经济增长态势总体趋好；国家深入实施“一带一路”战略，赋予广西“三大定位”新使命，推进珠江—西江经济带建设，加快建设中国—东盟自由贸易区升级版，“南宁渠道”作用和区位优势进一步突显，开放合作发展的条件更加优越；国家深入实施新一轮西部大开发战略，扶持中西部地区培育新的增长点，支持贫困地区与全国同步全面建成小康社会，为我市打赢脱贫攻坚战、加快城乡协调发展，提供了历史性机遇；自治区实施“双核驱动”战略，推动“三区统筹”协调发展，南宁核心引擎作用进一步增强，资源集聚效应更加充分；城乡基础设施支撑能力进一步提升，产业和消费结构加快升级，市场活力动力更加强劲，保持经济社会持续健康发展的空间广阔、潜力巨大。同时，必须清醒地看到，全市经济社会发展仍存在不少困难和问题，新常态下面临的挑战更加复杂严峻。主要表现在：传统增长动力逐步减弱，新兴增长动力难以接续，稳增长压力大；先-6-进制造业和现代服务业发展滞后，科技创新能力薄弱，转型升级困难多；资源环境约束趋紧，土地等资源供需矛盾加大，保持良好生态环境形势严峻；开放型经济发展水平低，区位优势和作用未能充分发挥，辐射带动能力弱；贫困人口多、贫困面广，基本公共服务保障能力不足，城乡居民收入差距仍然较大，城乡协调发展任务艰巨，等等。新常态下我市实现全面建成小康社会目标的难度加大，推动广西实现“两个建成”目标的任务更加艰巨，必须积极主动适应新常态，准确把握我市经济社会发展阶段性的新要求，抢抓新机遇、激发新动力、创造新条件、夯实新基础，实现经济社会可持续发展。第二章指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实自治区党委十届六次全会和市委十一届十四次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力构建“一平台两体系三中心”，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一-7-带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵。“十三五”时期，我市要加快提升综合实力，保持高于全国、全区平均水平的中高速增长，进一步提高在全区经济总量的比重；要增强首府功能，增强产业发展、城市建设、交通、商贸、公共服务等方面的集聚功能，进一步提升在全区的引领带动作用；要彰显城市特色，突出绿色、民族、东盟文化元素，丰富城市发展内涵，进一步提升城市影响力；要增进百姓福祉，更加关注民生改善，切实抓好精准脱贫攻坚，促进社会和谐稳定，进一步提升群众的幸福感和获得感。在经济社会发展过程中要着力坚持以下基本原则：——坚持创新引领。创新是在更高起点上推动南宁科学发展的第一动力。要把创新进一步摆在全市发展的核心位置，以创新促进产业转型升级，形成以创新为引领和支撑的经济体系，让创新在全社会蔚然成风。要以更大的勇气和智慧，突破重要领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。——坚持开放带动。开放是南宁加快发展的必由之路。南宁作为广西的首府，优势在区位，出路在开放。按照中央对自治区“三大定位”要求，拓宽对外开放通道，搭建合作平台，深度参与国际国内多区域合作。依靠开放带动倒逼改革、推动创新、促进发展。——坚持统筹协调。协调是南宁持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，重点促进经济社会协调发展，促进-8-城乡区域协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强全市各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。——坚持绿色发展。绿色是南宁永续发展的必要条件。巩固和提升南宁生态优势，增强城市环境承载能力，构建首府可持续发展的有力支撑。着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，打造“中国绿城”升级版，不断提升宜居城市建设质量和水平。——坚持惠民共享。共享是南宁和谐发展的必然要求。突出富民安民惠民导向，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，实施精准扶贫、精准脱贫，促进社会公平正义，增进民族团结，使人民在共建共享中有更多获得感。第三章发展目标综合考虑当前和未来趋势条件，提出我市“十三五”时期经济社会发展主要目标。——经济综合实力跃上新台阶。经济保持年均增长8%，2018年全市地区生产总值比2010年翻一番（按可比价计算），到2020年突破5000亿元。产业结构进一步优化，财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%，价格总水平保持稳定，经济发展质量和效益明显提升。主要经济指标在全区的比重稳步提高，对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力全面增强。——改革创新取得新突破。在重点领域、关键环节改革上取