农村集体产权制度改革试点工作汇报

1农村集体产权制度改革试点工作汇报农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度性改革，推进农村集体产权制度改革是促进农业发展、农民增收和农村社会和谐稳定的有效措施。县委、县政府对此高度重视，在基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，把农村集体产权制度改革试点作为深化农村改革的又一重大任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇挑改革试点重担，强化组织领导，积极探索创新，农村集体级高级组织成员身份确认和清产核资工作快速推进。一、基本情况XX县地处XX，下辖X个乡镇，X个街道办事处，共计X个行政村、X个社区。各乡镇、街道通过广泛调查摸底，全县参与农村集体产权制度改革的共有X个乡镇、X个街道办事处，涉及X个村（社区），X个独立核算的组，共计X个农村集体经济组织。二、工作进展全县X个农村集体经济组织均组建了改革机构，进行了广泛宣传动员，制定了改革实施细则，改革工作稳妥有序进行。截至X月X日，X个农村集体经济组织均已全面开始清产核资和成员身份确认工作。农村集体经济组织成员身份确认已近尾声，X%以上的村二轮公示结束；正在填制成员名册，成员名册交回乡镇、办事处的X余个村。清产核资工作方面，X个经济组织已发布清产核资公告，X个经济组织完成经营性清产核资，X个经济组织完成非经营性清产核资，X个经济组织完成资源性清产核资。各乡镇农村集体资产清产核资工作帐面数据已按省里要求将X张清查登记表填完，到了核实资产的关键时刻，目前内部往来公示过半。三、具体做法在改革试点工作中，我县严格按照省、市推进农村集体产权制度改革实施方案和县委县政府试点方案，准确把握改革总体要求，坚持五项基本原则，强化保障力度，做到“八个到位”，使我县试点工作稳步进行。（一）超前谋划，认识高度到位年初，县委、县政府就把推进农村集体产权制度改革作为我县农村改革的一项重点工作。在县委九届二次全会暨全县经济工作会议、县十届人大二次会议上，分别就改革工作进行安排部署。X县长在《政府工作报告》中明确指出，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面开展农村集体资产清产核资，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，不断激发农村发展活力。（二）精心准备，动员宣传到位2X年X月X日，县委、县政府召开了农村集体产权制度改革试点工作动员会，县产权制度改革领导小组的主要领导、成员单位主要负责人，全县X个乡镇、X个街道办事处的党政一把手、分管副职及农经站长等共计X余人参加会议。会上，X副县长宣读《农村集体产权制度改革试点实施方案》，就农村集体产权制度改革的重大意义、总体要求、工作步骤、改革关键环节的把控等提出要求。X副书记从认清形势、提高认识，聚集关键、精准发力，加强领导、全力保障三个方面做了重要讲话。这次会议的召开，拉开了我县产权制度改革工作的序幕。会后，各乡镇（街道）、村（社县）迅速行动，相继召开了改革动员会议，形成了县、乡镇、村三级联动机制。为把农村集体产权制度改革这一增加农民财产性收入、壮大集体经济的好政策宣传到位，做到家喻户晓、妇孺皆知，县改革办统一编制下发了《致广大农民一封公开信》和政策宣传资料，悬挂宣传条幅，建立微信平台，利用电视台、网站、报刊等多种形式进行广泛宣传。在宪法宣传日开展政策宣传活动，在乡镇集市贸易上，开展政策咨询，先后发放宣传资料X余份，现场解答群众咨询上百余次。全县各乡镇、村在醒目的地方悬挂宣传横幅近千条，在村务公开栏和村民集聚地张贴宣传标语近万张，建立改革微信联系群X余个；乡村干部深入院落、走村入户，逐户发放公开信达X万余封，面对面宣传改革的重大意义和工作安排，大张旗鼓搞宣传，营造改革浓厚氛围。（三）领导重视，组织保障到位为确保农村集体产权制度改革工作稳步有效推进，我县成立了由县委书记任组长，县长任副组长，X个相关部门一把手为成员的改革领导小组，同时成立改革领导小组办公室，主任由分管副县长兼任。县改革办成立了综合协调组、工作保障组、业务指导组、督导验收组；各乡镇相应成立了改革领导小组和工作机构，实行了乡镇干部包村负责制；各村成立了村级改革领导小组，下设清产核资组和成员身份确认组，县、乡、村强有力的机构队伍为改革工作顺利进行提供了组织保证。（四）统筹安排，总体部署到位作为省级示范县，我县周密部署、精心组织、大胆实践、敢于创新，根据省产权制度改革领导小组《关于报送农村集体产权制度改革试点方案的通知》的文件要求，结合我县实际情况，制定并报批了《农村集体产权制度改革试点实施方案》，对产权制度改革做了总体安排，明确了工作步骤和程序，为改革工作的顺利实施奠定了基础。改革办及时制定并下发《农村集体产权制度改革村（社区）时间表、任务图》，细化工作流程、明确工作任务、确定时间节点，各行政村、社县布开阵势，挂图做战。（五）集思广益，模式设计到位县改革办按照《农村集体产权制度改革试点实施方案》，结合我县实际，制定出台了《农村集体资产清产核资工作方案》；深入基层，广泛调查研究，出台了《农村集体经济组织成员身份确认指导3意见》；针对改革中具体阶段、具体环节，设计了相关表格、文本，具体包括村改革实施细则、各阶段关键节点的申请、批复、公告等资料、资产盘点表、内部往来登记公示表、往来款询证、资产清查核实记录书、资产清查结果登记册、成员登记表、成员名册、成员登记申请书、折股量化资产汇总表、股份合作制改革办法征求意见书、股权清册等，这些表、册、模板为产权制度改革提供了操作依据。同时，我县采取走出取经的方式，赴国家级产权制度改革试点县潞城市，学习先进经验，进一步开阔视野、理清工作思路，为加快我县产权制度改革步伐起到了积极的促进作用。（六）强化培训，业务指导到位农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂、政策性强，是农村生产关系的重大变革。为了使我县改革扎实稳步推进，县改革办编印了《农村集体产权制度改革培训资料》《农村集体产权制度改革工作经验介绍》，对县、乡、村三级改革小组成员进行了多层次、全方位改革政策系统培训。X年X月份，召开了全县农村集体产权制度改革试点工作培训会。邀请了省农业厅经管站高级农经师、资深专家分三批对县改革领导小组成员、各乡镇（街道）党委书记、乡镇长（主任）、分管领导、经管站长及业务骨干以及X个行政村、X个社区的党支部书记、主任、会计近X余人进行了培训。在各乡镇、街道的动员会和推进会上，县改革办多次派出业务骨干深入基层进行具体业务培训，培训X余次，培训人数达到X余人。在清产核资关键时点，县改革办举办清产核资专项培训，参训人数达X余人，会上，对清产核资报表进行详细讲解，对报表填制中存在的问题进行认真分析与解答，规范了报表填制，加快了工作进度，确保全县一盘棋整体推进。通过多次培训，让大家熟悉了政策，增强了改革的信心和勇气，为我县扎实稳妥推进改革打下了坚实的基础，全面完成了改革培训的全员化和全覆盖。（七）加强交流，整体推进到位在改革过程中，县产权改革领导小组组织召开了有县改革办全体人员、各乡镇乡镇长、街道办事处主任、农经局全体工作人员参加的产权制度改革第一次推进会。会上，副县长从高度重视、吃透政策精神、搞好培训、迅速开展、紧密配合、认真督查、有关问题等七个方面做了重要讲话。同时下发了《关于组建农村集体产权制度改革试点工作机构的通知》、《关于印发农村集体产权制度改革试点督查指导实施方案的通知》及《关于印发村（社区）农村集体产权制度改革实施细则（格式）和农村集体资产清产核资报表的通知》3个文件和《农村集体产权制度改革村（社县）时间表、任务图》。这次会议，既理清了乡镇和街道办事处的工作思路，为乡镇领导尽快步入角色，全面安排部署改革任务提供了操作依据，又增强了大家的自信心和战斗力，为我县产权制度改革试点工作起了实质性的推4进作用。X月份，我县再次召开了产权制度改革推进会，通报了产权制度改革工作进度，X个乡镇做了典型发言，改革办公室副主任、农经局局长要求各乡村要做到“三个必须”，应召开会议的必须通过会议形式予以研究确认，应征求意见的必须征求意见到户到人，应公示的必须全部张榜公示。副县长强调一是乡镇主要领导要高度重视改革工作，加快推进；二是强化宣传培训力度，在政策范围内充分发挥农民的参与权、决策权、监督权；三是强化业务指导；四是坚持依法依规依民的原则；五是强化部门协调，形成合力。两次推进会的召开及时总结工作进度和经验，指出存在的问题，制定改进措施，起到了再发动、再部署、再发力的重要作用。（八）建立制度，工作措施到位为了如期完成改革任务，我县主要采取了四项措施：一是实施改革进度周报告制度，一周一汇报，一周一通报，一周一督促；二是利用简报的形式，实时记录改革进程，交流改革过程中先进经验和做法；三是做到业务指导即问即答，随叫随到，问题及时化解到基层，化解到当下；四是各相关部门明确责任，密切配合，形成协调机制。四、存在问题1、清产核资时间跨度大，债权债务形成原因追溯难度大，核实困难。2、农村村民身份、户口、土地呈现出多样性和复杂性特征，在成员身份确认中很难进行准确把握和界定。五、工作建议1、进一步强化组织保障。农村集体产权制度改革是一项系统性复杂性的工作，涉及各乡镇、街道及相关部门，需要在日常工作中加强组织领导，设立专门的办公场所及人员，而不是仍然由农经部门来承担。2、积极发挥督查作用。这方面，希望市农委、经管站领导能联系协调包联单位，落实专人，强化对各县市县的包联指导，起到工作上督促，保障上落实的作用。3、要在营造改革浓厚氛围上下工夫。农村集体产权制度改革涉及广大农民和千家万户的利益，政策性强，改革范围广，群众关注度高，需加强政策引导，利用生动鲜活的形式开展宣传，确保改革工作的顺利推进。4、注重发挥农民的主体作用。农村集体产权制度改革事项，事关农民群众的切实利益，要充分尊重农民群众的选择，依靠农民群众的积极支持和广泛参与。在这方面，乡村两级要发挥好主体作用，5积极做好改革宣传和引导工作，要严格程序和要求，哪些需要以会议的形式研究确定，哪些需要群众的参与，都要让群众心里明白，做到公开透明。5、积极吸纳老党员、老干部以及群众公认的同志参与改革工作。老党员、老同志党性观念强，群众基础好，对村里的情况了解的比较清楚，特别是在资产盘点、资产核销、成员界定、股权设置、收益分配等方面，要多听取他们的意见，通过他们来带动群众参与改革的积极性，以更大范围内通过民主协商、民主决策来实现改革的顺利推进。推进农村集体产权制度改革，事关广大农民群众切身利益，事关农村经济发展大局和社会和谐稳定，任务艰巨、责任重大。我们有信心有决心在省市产权改革办的指导下，在县委县政府的坚强领导下，以创新的思维、超凡的勇气、扎实的作风，锐意进取，扎实工作，砥砺奋进，稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，探索出可复制经验，确保圆满完成改革试点任务，向省市交出一份满意答卷。