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1在全县秋季秸秆禁烧工作会议上的讲话县长xxx（2018年9月）同志们：刚才，xx同志传达了全市2018年秋季秸秆禁烧工作动员会精神，xx同志宣读了秋季秸秆禁烧工作实施方案，xx同志宣读了秋季秸秆禁烧工作责任追究办法，环保局、农业局、xx镇、xx镇的负责同志分别作了发言，我完全同意，最后县委x书记还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见：一、认清形势、高度重视，切实做好全面禁烧工作随着秋收的开始和“十一”黄金周的日益临近，秸秆禁烧又到了关键时期。从当前面临的形势来看。我县在全市地理位置特殊，紧邻xx中心市区，xx高速、省道xx线穿境而过，是重要的交通枢纽和旅游目的地，秸秆禁烧工作的好坏，将直接影响着xx乃至全市的对外形象。与此同时，市委、市政府对今年秋季秸秆禁烧工作提出了更高、更严的要求，在昨天召开的全市秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作现场会上，将我县辖区范围全部列为秸秆禁烧区，实行全面禁烧，要求在9月1日至10月20日期间做到“不点一把火，不冒一缕烟，不出现一个黑斑”，秸秆综合利用率稳定在90%以上，禁烧率达到100%。在禁烧期间，市上将严格进行巡查，国家环保部将利用卫星遥感技术对秸秆焚烧情况进行监测。从焚烧秸秆的危害来看。主要有“三大危害”：一是严重污染空气。农作物秸秆焚烧是影响PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物）指标的重要因素之一。烟雾还易诱发各种呼吸道疾病，影响道路交通和航空安全。从这个角度上讲，是小部分人的行为损害了大部分人的利益。二是大量浪费资源。据测算，秸秆全量还田，每亩可减少肥料投入20元以上，增产粮食20公斤；秸秆转化为沼2气，农户每年可节省用气支出200—300元；秸秆养牛每头可节约饲料成本500－800元。由此可见，露天焚烧秸秆就是浪费资源。三是破坏土壤结构。焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，不利于农作物充分吸收土壤养分，直接影响农田作物的产量和质量。从当前禁烧工作存在问题来看。一是个别镇宣传力度不够，导致农民禁烧意识淡薄，没有真正认识到秸秆焚烧的害处，个别镇在今年夏季秸秆禁烧期间在全市暴了光、出了丑，给xx抹了黑；二是一些干部存在着思想麻痹和厌战情绪，在查禁中抹不开面子，不敢动真碰硬，致使焚烧行为屡禁不止；三是焚烧秸秆惩治措施落实难，普遍还处于以教育为主、行政处罚为辅阶段；四是秸秆综合利用率较低，还需要进一步提高。对此，各镇、各部门要切实增强禁烧工作的紧迫感和责任感，放弃侥幸，丢掉幻想，思想上不能有丝毫麻痹，务必以最清醒的认识，强有力的措施，确保秋季秸秆禁烧各项工作落到实处，不出现任何问题。二、迅速行动、严防死守，确保禁烧工作有力有效今年全县秸秆禁烧与综合利用工作的总要求是：坚持“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的原则，按照“集中堆放、综合利用、粉碎还田、杜绝火点、责任追究”二十字方针，突出秸秆禁烧和综合利用“两手抓”、两手硬，确保全县秋收期间“不点一把火，不冒一缕烟，不出现一个黑斑”，秸秆禁烧率达100%，综合利用率稳定在90%以上，环境空气质量稳定良好。围绕上述目标任务，要突出抓好三个关键环节：一要造大宣传声势。抓好秸秆禁烧与综合利用工作必须走群众路线，充分发动群众引导群众，这也是近几年总结出的重要工作经验，必须继续坚持。要坚持舆论先行、宣传开道，以家喻户晓、人人皆知为目标，尽快发动宣传工作，全面拉开宣传覆盖面。一方面，要不断拓展宣传手段。各镇的宣传车要流动起来，村里大喇叭要响起来，交通沿线横幅要拉起来、墙上醒目标语要刷出来、政府的宣传单要发到每一户，要让群众听得着、看得见、记得住秸秆禁烧的政策规定。进一步用好电视、报纸、手机短信等媒介，发挥其铺3天盖地的优势，让电视上有画面、报纸上有文字、手机上有劝诫，形成强烈的舆论攻势。另一方面，要突出宣传重点。加强政策解读，在张贴禁烧通告的基础上，广角度、多层次、大容量、深入浅出地解读相关法令条规，使广大群众更加深入了解秸秆禁烧和综合利用的重要意义。要公开处罚标准，把“丑化说在前头”，设立举报电话和曝光台，曝光秸秆禁烧行为，公布处罚结果，强化舆论监督和震慑作用，让群众切实感受到各级抓秸秆禁烧的决心和态度，自觉遵守政府的决策。二要严防死守火点。一是健全防守网络。由县秸秆禁烧和综合利用指挥部统一指挥，实行县级领导和部门包镇、镇包村、村包组、组干部包农户田块的包抓责任制，形成“纵向到底、横向到边”的秸秆禁烧查禁网络，全面展开秸秆禁烧工作。二是强化防守措施。各镇要坚持属地管理原则，整合村组干部、党员代表、群众代表等力量，组成巡查、执法、助耕、调解、应急处理队伍，定岗位、定责任、定区域、定时段，统一调度，轮班上阵，实行全天候巡逻，做到田间地头24小时有人监督值守，确保各自责任区域内不发生焚烧现象。三是突出防守关键。要防守重点区域，切实加强对高速公路、省道xx线、旅游景点周边区域等敏感部位和窗口地段的监控，设立火情观察点，实行昼夜巡查；要防守关键环节，采取盯机械、盯稻草、盯田块、盯农户等手段，盯死看牢收割、清运、播种三个过程；要快扑“第一把火”，防守人员一旦发现焚烧现象，立即制止，快速扑救，坚决杜绝冒烟起火。对顶风带头焚烧秸秆的农户，要从严从重查处，防止跟风焚烧。三要强化综合利用。禁烧秸秆是“堵”，综合利用是“疏”，加强秸秆综合开发利用、为秸秆找出路，是从根本上解决秸秆焚烧问题有效途径。一是大力推广成熟技术。积极推广低茬收割、硬茬播种、秸秆粉碎还田技术，加大对免耕覆盖、堆沤肥料等成熟的秸秆消化技术推广力度，完成冬季小麦免耕播种稻草覆盖面积1万亩。要不断延伸产业链条，围绕秸秆“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”五大目标，与龙头企业开展联合攻关，在秸4秆栽培食用菌、秸秆编织、秸秆青贮、能源转化和新型环保秸秆压块等综合利用技术方面，不断寻求新突破，提高秸秆利用的经济效益，调动群众秸秆收储积极性。二是完善秸秆“收储运”体系。各镇村要组织发动当地运输户和劳动力，成立秸秆收储运的专业组织，逐步探索“公司+合作组织+基地+农民”的运作模式，加快建立秸秆“收储运”服务体系，为秸秆综合利用提供有效保障。xx、xx、xx、xx4个镇，每个行政村都要建立1－3个较大规模的收购和储存点，其它各镇要根据本辖区禁烧区面积和秸杆产生量，合理布设秸秆临时收储点，做到收割一片，处置一片，切断焚烧火源。三是加强政策资金引导。今年，县上将安排300万元奖励补助资金，对实施禁烧的农户予以补贴，并进行目标考核奖励。同时，相关部门要对购买秸秆综合利用机械化收集、打捆、压缩等设备的农户和秸秆综合利用企业，大力支持，帮助其争取中省补助资金。三、靠实责任、强化督查，打赢秸秆禁烧攻坚战今年，市政府提出的全面禁烧目标，定位很高、难度很大。各镇、各部门要靠实责任，严防死守，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫马虎，务必以最硬措施打赢秋季秸秆禁烧攻坚战。一要责任落实到位。今年县上专门成立了秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，由xx书记任政委，我任总指挥，环保、农业等20个部门负责同志为成员，统筹指挥全县的秸秆禁烧工作。各镇、有关部门要迅速落实县委、县政府的工作部署，成立相应的领导小组和工作机构，抽调驻村干部，落实包抓责任，切实做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实”，保证工作的顺利推进。县秸秆禁烧指挥部的各小组要各司其职，协调联动，形成强大的禁烧工作合力；各县级领导要排除事务性工作干扰，深入包抓镇村现场指导秸秆禁烧工作；各包抓部门领导要亲自带队进驻村组，提供必要的人力、物力支持镇村开展工作，做到任务不完成人员不撤离；各镇要织密镇级禁烧网，逐村、逐组、逐田块的落实责任、落实专人、落实措施，全天候值守田间地头，昼夜不间断巡查检查，确保实现“零焚烧”目标；村两委领导5必须亲自督战，两委成员包地片到人，盯死看牢火情，坚决杜绝“第一把火”。在这里，我要再次强调，各镇镇长是秸秆禁烧的第一责任人，各村组是秸秆禁烧的第一道防线，大家务必要守土有责，分兵把守，合力攻坚，切实做到“有火必禁、有烟必查、有黑斑必罚”。二要督查执法到位。县委督查室、政府督查室和禁烧督查组要同步行动，实行全天候、全方位督导，强化重点禁烧区域的现场督查，全面推广“黑斑”倒查制度，从黑斑田块查责任农户、查包组村干部、查包镇部门的责任。两个巡查小组要组织精兵强将，突出巡查重点，灵活巡查方式，采取重点巡查与一般巡查、巡查和暗访相结合方式，全方位、高频率的进行巡查检查，不定时、不定点的开展督查暗访，切实做到问题早发现、隐患早处置。县环保、公安部门要加大执法检查力度，提前制定预案，严格执法标准，以对大气污染“零容忍”的态度，从严查处秸秆焚烧行为。对擅自焚烧秸秆的直接责任人，要责令其立即停烧，并按照规定对其进行经济处罚，尤其要对出现“第一把火、第一缕烟、第一个黑斑”的户主进行严肃教育、从重处罚。对禁烧期间妨碍公务、暴力抗法事件一律依法严肃处理，有效制止焚烧行为。三要考核问责到位。今年县财政将安排专项资金x万元，用于秸秆禁烧与综合利用工作的组织推进和目标考核。县纪委、县监察局制定出台了《xx县秸秆禁烧和综合利用工作责任追究实施办法》，县政府将把秸秆禁烧工作纳入各镇、部门单位年度综合考核指标。今年不管是哪个镇、哪个部门、哪个环节，只要出现问题，必须动真碰硬，兑现奖罚，严肃问责，这一点决不含糊和手软。对领导重视、措施得力、无焚烧现象的镇和包抓部门、单位在年终考核时予以加分奖励。对被认定为第一把火的镇，以及焚烧面积过大，造成恶劣影响的镇，要实行“一票否决”。对禁烧工作中，出现推诿扯皮、敷衍塞责，效率低下、市县巡查和督查中发现着火点无人管控、辖区焚烧火点较多或大面积连片焚烧秸秆等问题的，要根据问题性质，视情节轻重，给予相关责任人通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离工作岗位等行政处分。6同志们，秋季秸秆禁烧工作任务艰巨、责任重大。各镇、各部门务必要高度重视、全力以赴、攻坚克难，确保全面完成禁烧工作任务，让xx的蓝天碧水更亮更美。