xx市农业面源污染防治工作情况汇报及对策建议

1xx市农业面源污染防治工作情况汇报及对策建议近年来，我市高度重视农业面源污染防治工作，深刻把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，全面加强农业生态环境保护，坚决打好农业面源污染防治攻坚战，推动我市绿色农业发展和乡村振兴迈上新台阶。农业面源污染主要是指农药、致病菌、肥料等污染物引起的水质破坏、大气破坏等问题。农业面源污染与人们的农业生产有着密不可分的关系，其涉及的范围比较大，隐蔽性强。农业面源污染对农村生态环境有着较大的影响，必须平衡和处理好农业发展与保护的关系，推动和形成农业绿色发展方式和农村生活方式。一、我市农业面源污染现状随着农业和农村经济的快速发展,现代农业生产方式的不断提高，资源短缺矛盾日益突出,农业环境污染已经成为制约农业和农村经济可持续发展的重要因素。1、化肥使用基量大、当季利用率不高我市主要粮油作物种植面积****万亩（水稻****万亩、三麦****万亩、油菜****万亩、豆类及其它****万亩），化肥施用量折纯约每公顷****公斤，化肥当季利用率仅****%，当季未被利用的化肥营养元素的富集和流失构成了农业面源污染的一部分。2、施药自动化程度低，当季利用率不高当前，农村大量农户的使用小型手动喷雾器及背负式机动弥雾器等小型药械，还是以“人背机器”为主，效率低并存在“跑冒滴漏”问题。另外，农民习惯于大雾滴、大容量喷洒，浪费严重，农药有效利用率低。目前打到农田作物上的农药利用率大体上为****%左右，其他大部分农药都流失到土壤和水域中。在病虫害防治上组织化程度低，大多是一家一户分散防治病虫，防治规模小，防治效率低。3、农业废弃物循环利用单一农业废弃物也称农业垃圾，主要是畜禽粪污、秸秆、农膜等，是一类具有巨大潜力的资源库。农业废弃物中含有大量的氮、磷等营养物质，是营养丰富的有机质，可以被多种废弃物资源化技术所利用。目前，我市农业废弃物循环利用方式还处于低级阶段，畜禽粪污主要通过堆沤还田和粪水漫灌消纳，秸秆主要是通过机械还田方式消纳，废旧地膜主要通过打碎埋田，在对废弃物的循环利用环节和方式中出现了处理不当，利用效率不高以及资源浪费等诸多问题，影响了农业生态环境，同时也导致大量附加值高的有用成分和养分资源流失，极大地削弱了我国现代农业可持续发展能力。三、我市农业面源污染防治现状21、大力实施化肥减量增效开展有机肥替代，推广秸秆还田、“水肥一体化”、“测土配方施肥”等新技术、新模式在大田作物、经济作物大田试验示范，对****个省级耕地质量监测点、****监测，土壤质量明显提升。开展小麦和水稻试验，完成测土配方施肥技术推广面积****万亩，累计有机肥推广***吨，绿肥种植***亩，配方肥推广补贴***吨（折纯）。通过对全市***个镇区，***户水稻、小麦肥情调查，2018年全年化肥使用量***吨，2019年预计全年化肥使用量***吨，全年化肥施用量较2018年预计下降***吨，全年化肥施用量较2018年下降***%左右。2、积极推进化学农药零增长通过运用抗病品种、栽培避虫、合理肥料运筹和群体控制技术，大力推广稻鸭共作等物理控虫模式，加大高效低毒农药和生物农药的推广力度，积极推进植保专业化防治等措施，不断提高农药应用水平，减少农药的使用强度。通过病虫绿色防控技术的推广应用，根据农药使用强度调查结果，2018年我市主要粮食作物全年农药使用量较上一年略减，2018年全年农药商品使用量***克/亩，较2017年（***克/亩）减***%，2018年农药使用总量***吨左右，全年农药使用总量较2017年（***吨）减少约***%左右。3、加强畜禽养殖污染治理一是完成畜禽养殖区划定。依照Z市政府下发的《关于印发Z市畜禽养殖禁限养区划定方案的通知》（Z政发[2016]***号）中禁养区及非禁养区的划分范围，我市对辖区内养殖场进行细致排查，共摸排出禁养区养殖场（户）***家、非禁养区养殖场（户）***家。二是完成禁养区内养殖场的拆除工作。按照《xx市“两减六治三提升”专项行动实施方案》要求，禁养区***家县级规模以上养殖场（户）已在2018年6月30日前全部清栏关闭，拆除各类养殖圈舍***m²，拆除养殖设施***m²，并已通过市里的联合验收，市下达奖补资金***多万元。三是不断推进非禁养区内养殖场的整治。非禁养区内***家县级规模以上养殖场（户），已关闭的有***家，已治理的有***家，整治率为***%。四是加强监管巩固治理成果。2018年开展了全市畜禽养殖污染防治工作“回头看”行动，进一步加强畜禽养殖长效监管，巩固治理成果，杜绝养殖返潮现象的发生。4、畜禽粪便综合利用情况建立农牧结合、循环利用的良性机制，通过太湖流域水环境综合治理项目和农业可再生资源利用等项目，对畜禽粪便收集、处理的设备和基础设施进行先建后补，稳步推进畜禽粪便综合利用。按照就近落实固定的粪污消纳场所原则，干粪定期清运还田或生产有机肥，湿粪污水通过排污暗沟入三格式化粪池，发酵净化处理后粪液还田灌溉，降低了化肥、农药使用量，减少了项目区及周边畜禽养殖3场污染物排放，既保护了地区生态环境和太湖流域水质，又促进了地区畜禽养殖和种植业的持续健康发展。5、秸秆综合利用情况一是支持秸秆综合利用装备发展。对秸秆还田机、秸秆捡拾打捆机、秸秆压块机等秸秆综合利用装备进行财政补贴。2018全市新增85马力及以上拖拉机***台、复式播种机***台、秸秆还田机***台。二是支持秸秆机械化还田。对秸秆机械化还田作业夏秋两季均按***元/亩给农户进行机耕作业补贴。三是加大秸秆收集利用政策扶持。对在本市范围内满足一定收集利用量的企业、合作组织和个人给予财政补贴。2018年全市秸秆总量约为***万吨（水稻***万吨、三麦***万吨、油菜***万吨、豆类及其它***万吨），利用各类秸秆***万吨，实现机械化还田***万亩，还田秸秆量为***万吨，多种形式利用***万吨。四、存在的问题1、环境意识淡薄。农村面源污染分布在广大农村，属渐进式、累加式污染，具有分散性、随机性、不易监测、难以量化等特点，短期内不会造成重大环境影响事件，容易被忽视。一方面是部分基层领导干部环境意识淡薄，忽视了面源污染对人体造成的危害。另一方面是广大农民环保意识淡薄，表现在资源投入上不计成本，环境污染产生的外部费用没有内部化等方面，表面上产出水平高，实际上是以消耗资源和污染环境为代价。2、财政投入不足。长期以来，政府注重城市及工业污染防治，而对广大农村环保投入经费不足。农业面源污染点多面广，历史欠账太多，环保设施建设严重滞后（道路、厕所、垃圾堆运、给排水管网、污水处理设施建设不配套等），给农村环境治理带来极大的困难，没有专项经费作保障，致使农业面源污染治理难度加大。3、种养联系不畅。以家庭为单位的种植业经营模式与日趋规模化的养殖业环节联系不畅。一方面农作物秸秆为规模化养殖提供饲草、饲料存在诸多困难；另一方面规模化养殖场贮存秸秆的能力有限。同时养殖业废弃物未能资源化利用，这是造成农业面源污染的重要问题。五、工作建议农业面源污染是个长期累积的问题，有其特殊性和复杂性，不可能在一朝一夕中得到完全解决，需要长时期的不懈努力。要坚持把农业资源保护和农业生产发展统筹起来，同时要把外源污染和内源污染的防控结合起来，形成一种合力，协同社会各界，整合各种资源，来进行防控，建立农业面源污染监测网络，常态化、制度化运行。当前重点工作就是要围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染防治攻坚战。严格控制4农业用水总量，大力发展节水农业；减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。1、加强绿色生物防治体系建设立足源头减量、种养结合，精准用肥用药，改进施肥、施药方式，推行水肥一体化、病虫害绿色防控等绿色生产技术，提高化肥、农药利用率。一是推广科学施肥技术。开展有机肥替代、轮作休耕,积极推广以重视农家肥为主体的测土配方施肥和耕地质量提升，降低化肥用量，提高有机肥使用量，限制使用碳酸氢铵氮，减少农田水土流失造成的污染，大力实施测土配方施肥、应用区域养分管理和精准化施肥技术。二是严格控制农药使用。推广低毒、低残留的化学农药和生物农药，建立健全农业重大病虫害预防监控体系，着力加大农作物病虫害防治上绿色防控技术，大力推广使用高效、低毒、低残留农化产品。2、推进畜禽养殖污染防治统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求，科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖，配套建设处理利用设施，改进设施养殖工艺，完善技术装备条件，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。深化畜禽养殖污染防治长效监管，要切实加强好规模养殖场日常监管工作，开展好畜禽养殖污染整治“回头看”工作，推进好规模养殖场治理和检查认定工作，实施严格的准入制度，严格执行“生态优先”的原则，严格管控好新增养殖项目。畜禽养殖治理是一项系统工程，涉及面广，社会影响大，我们要突出全局观念，加强与环保、国土、财政等相关部门沟通衔接，形成推进畜禽养殖污染防治的强大合力。3、深入推进农业废弃物资源化利用聚焦畜禽粪便、农作物秸秆、废弃农膜等废弃物利用重点领域和薄弱环节，推动农业废弃物产生减量化、处理无害化、利用资源化。一是拓宽畜禽粪便利用途径。要坚持种养结合、就近就地消纳。要坚持因地制宜、多元利用，通过工程处理、生物处理以及农牧结合等途径，推广沼气工程、生物燃气为主、异位发酵床、堆沤还田、有机肥加工、污水深度处理等多种利用模式。二是提升农作物秸秆利用质量。坚持农用优先、综合利用的原则，要更加注重提高农作物秸秆多形式利用量，科学合理确定农作物秸秆机械化还田比例，进一步完善离田多种形式利用按量补助机制，加强“县一乡一村一收储点”四级收储运体系建设。要更加注重培育规模利用主体，延伸利用产业链，提高利用企业综合效益，推进农作物秸秆资源化利用、产业化发展。三是完善农业废弃物利用社会化服务体系。要下力气突破利用瓶颈，重点加强小散养殖场户类便集中收集处理、沼液沼渣配送、秸秆收储运、废弃农膜收集处理等关键环节。要采用政府支持、社会资本投入等多种扶持措施，大力培育社会化服务组织，逐5步健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,打通农业废弃物资源化利用的“最初一公里”和“最后一公里”。4、加快推进生态循环农业建设突出转变发展方式，大力发展生态循环农业，扣紧种养业上下游链条，推进种养结合、农牧循环、产业融合。一是优化种养业布局。立足本地区资源禀赋、环境承载能力及种植习惯，合理规划种植业、养殖业布局，优化调整种养结构，鼓励在连片种植区内建设相应规模养殖场，支持规模畜禽养殖场与规模种植主体对接，提高产业发展与资源环境的匹配度。二是总结推广一批生态循环农业模式。要多渠道推进粪便就地就近利用,大力推广农牧循环生态养殖模式和发酵床养殖等技术，积极发展种养结合、畜-沼-茶(果菜)、稻鱼(蟹、虾)共生、林下经济等绿色生态种养模式，拓展农业生态功能，促进一二三产融合发展，建立完善农牧对接长效机制。三是打造一批生态循环农业典型。构建“种养主体小循环、区域中循环、县域大循环”多层级的生态循环农业示范体系，引导各类新型经营主体积极发展生态复合型种养业和创意休闲观光农业等新产业新业态。重点培育三类载体，依托种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型种养主体开展种养结合；依托现代农业园区或引导龙头企业、合作社合作开展生态循环农业建设，推进区域范围内农牧循环；开展现代生态循环农业试点县建设，探索整县推进生态循环农业。5、广泛宣传教育，营造社会氛围加强对农民的宣传和教育,让农民知道农业面源污染的危害和原因,认识到控制农业面源污染对于农业环境安全,对于巩固农业的基础地位,进而确保全面建设小康社会宏伟目标顺利实现的重大意义。要重视舆论宣传,充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用,因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体,多层次、多形式地普及农业生态环境知识,提高公众的认知度、环保意识和参与意识。对重点人群、重点地区进行重点宣传、教育和引导,让群众充分认识