在区全面深化改革领导小组会议上的讲话

【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：区全面深化改革领导小组会议上的讲话同志们：今天，我们召开全区深化改革领导小组工作会议，既是学习精神、通报情况、交流工作，更是督促推进、狠抓落实。结合上半年深化改革通报情况和6个专项小组汇报以及平时掌握的情况，各专项小组、各责任单位能够按照今年深化改革任务分工，强化措施，狠抓落实，各项工作取得了一定成效，也有一些亮点。比如，在“放管服”改革中，并联审批取得实质性进展，启用“政务云”平台，实现区、街道（镇）、社区（村）三级政务服务事项全流程网上办理，全面启动“最多跑一次”改革，积极探索“不见面服务”改革；率先启动电子支付改革试点，目前财政国库集中支付电子化已全面上线运行，全区预算单位全部实现了数据“跑路”；医疗联合体、家庭医生签约服务等让百姓得实惠的改革有序推进；城市执法、养老服务等工作也打开了局面等等，各责任领导和责任部门能够克服困难，扎实推进改革工作，取得了一定成绩，值得肯定。当然，研究工作要突出问题导向，刚才李云同志在通报中梳理了5个方面问题，很有针对性，从刚才各专项小组汇报情况看，我区深化改革工作明显存在一些问题。一是重视程度不够。一些单位党政主要负责同志抓改革的主动性自觉性还不强、责任落实不到位、工作进展程度不均衡。主要表现在两方面：一方面是问题不清楚，将改革中的问题混同于工作中的问题，对推进改革中的问题研究不够不透，缺乏用改革手段打破常规解决问题的力度。【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：比如建立文联的事，尽管不是我们区级层面能研究解决的，但不等于这项工作就不干了，要用改革的手段去做。另一方面是信息互通不够、信息共享不够，重复工作量因人为因素明显增加，这些问题需要我们顶层设计、加强协调，需要区改革领导小组去研究、去突破。比如人口工作，公安、社区、计生部门都在抓，这些资源如何共享，行政审批中并联审批信息互通，也体现出重视不够、研究不够的问题。二是改革进展不均衡。有的成效明显，有的成效不明显，总体上感觉不是很平衡。一些改革工作我们有亮点，走在自治区、市前面，但还有一些改革任务仍停留在纸面上，方案大而化之，与辖区实际结合不紧密。比如科协的科技资源共享，不可能有一个组织把这个体现出来，这需要我们用改革办法来推进，要结合实际，发挥这方面优势，不要人云亦云。还有一些改革工作“原地踏步”，年初什么样目前还是什么样，有些工作需要自治区、市出台方案我们才能行动，有的也能提前准备，特别是涉及群众切身利益的我们要早着手、先突破，积极主动作为，让群众早受益。三是改革措施不力。在改革任务推进中，抓落实、抓督察力度不够；针对一些改革推进慢的、没有实效的、抓落实抓督察不力，措施一定要有力，改革就是导向，要把实际工作中这些领域存在的问题作为靶心靶向，研究一套体制机制的方案去突破，着力解决。刚才6个专项小组好几个同志汇报，反映受事权限制一些改革工作难以推进，这是我区面临的现状，但不能作为推不动改革的借口，就如我们在经济形势分析会上把宁煤剔除讲，目的是给大家鼓气、鼓劲，但是宁煤这个因素是我们不能回避的，而且必须面对，必须以更高的增长来弥补宁煤的下滑，所以事权我们一方面要争取主动，积极推进；另一方面要围绕如何突破、如何解决，特别是涉及民生、涉及农业的【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：问题，需要在改革中重点发力。四是改革工作不够精准。有的部门把改革混同于一般工作，存在用一般性工作代替改革任务落实，有些改革的实质性问题没有触及，缺乏真改实改的魄力和劲头。这些问题，包括改革分工，会后请李云同志再牵头研究，改革任务的分类要准确，梳理要精准。以上问题，既有方法上的，也有作风上的，更主要是思想认识上的，我们一定要认识到位，从而精准施策、精准发力。关于推进改革工作，我再强调几点意见。一、认清形势，增强深化改革的责任感紧迫感习近平总书记多次强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一点与实现中国梦和两个一百年奋斗目标密切相关，不能简单拿改革谈改革，特别是改革工作走到今天，发展和改革高度融合，离开改革就难以发展，改革就是为了发展，发展前进一步就需要改革前进一步来推动，改革每前进一步都为发展提供强劲动力，这一点大家要有清醒认识。对xx区来说，主要有两个方面。首先，要把推进深化改革作为一项重要政治任务。刚才焕喜区长给大家传达自治区深改小组会议精神，要求收看十九大之前《将改革进行到底》10集政论专题片，看的就是改革各主要领域“四梁八柱”改革的过程。通过回顾，无论从思想认识到改革推动、再到改革的成效感受，我们都是亲历者，相信大家看了都有较深的感触。这些影片实际上重点就是重新回顾“为什么改革”“往哪儿改”“为谁改”“如何改到位”，影片从理论上、实践上对我们做好改革工作和坚定改革信心都有很强的针对性和指导性。我们看到，【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：从中央到自治区、市上高密度的召开改革领导小组会议，足见对改革工作的重视和决心。作为基层县区，我们在研究上、在顶层设计上不是很多，但是怎样和中央、自治区、市上一些改革方案落地结合，需要我们创新改革措施，确保改革精神落地，这是一项政治任务，一定要增强紧迫感。其次，要把推进深化改革作为转型发展的迫切需要。随着经济进入新常态，依靠要素投入的发展模式越来越难以为继，一方面土地、劳动力、能源、煤炭资源等要素价格大幅提高，另一方面传统产业需要转型升级，向科技创新、技术创新方面转变，不改革创新就没有出路，创新慢了就要落伍。从石嘴山、xx来看，经济结构不合理、产业发展层次低、创新能力不足、新经济新业态新动能还在培育期、制约发展的一些体制机制问题仍然存在。我们提出要做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，需要在产业发展方面改革，积极探索推进。我们在推进新经济新业态里面，医疗器械产业的行政审批权在自治区、市两级，通过努力，自治区给予了很大支持，这也是改革的一种形式。在新经济新业态的氛围营造上，创新生态环境的打造上，需要用各种办法来推进，包括民生、小康目标、文化建设以及社会治理工作，要按照老百姓的需求，不能抱怨，需要我们在认识上进一步提高。二、压实责任，确保深化改革工作任务层层落实今年还有四个月时间，我们要坚持问题导向和目标导向，对年初确定的47项改革任务，尤其自治区、市紧盯落实的改革事项和试点工作，要进一步压实责任，确保全年目标任务的完成，确保各项工作有亮点有成效。一是层层压实深化改革工作责任。要压实6个改革专项小组责任，从刚才汇报情况看，上半年工作进展不一，问题对标措施还有差距。通过今天的【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：会议，要进一步梳理各专项小组工作，对关键问题要盯紧抓好落实，对一些疑难问题，要做好调查研究，在自治区层面打造出亮点。要压实牵头部门一把手责任，各部门一把手要全程过问、全程跟踪、全程负责，形成工作合力抓好改革。二是分层分类统筹推进深化改革工作。要借鉴项目建设和招商引资工作的做法抓改革，建立改革工作台账，制定改革工作清单，分层分类推进改革工作。对已经取得明显成效的工作，要做亮做实。一些工作要走在自治区前面，探索创新一些好经验，让老百姓越早越快越多得到实惠；对正在推进的改革任务，要加大力度，强化措施，确保限时完成；对还没有启动的改革工作，要制定措施，明确时限，积极对接上级要求，一些改革工作自治区作了部署，我们年初也作了部署，马上要进入第三季度最后一月，这些改革今年怎么要求，特别涉及到顶层设计的一些事情，要抓紧和上级部门做好对接，领会要求。特别对上面明确要求我区没有启动的工作，要逐月上报动态，定期进行通报。改革工作也需要储备，提前谋划，哪些工作、哪些硬骨头我们明年要有突破、要有亮点，要像项目管理一样做好改革推进工作，力争取得突破。三是责任领导亲力亲为落实改革责任。中央专门召开过一次全面深化改革领导小组会议，主题就是各主要负责同志如何亲力亲为抓改革，包括各省委书记、各市委书记、各改革攻坚小组怎样亲力亲为抓改革，给总书记作了专题汇报。自治区近期要召开改革会议听取各厅局、各市第一责任人关于亲力亲为抓改革情况。一把手是抓改革的关键，从6个专项小组刚才汇报的情况看，一些问题研究不深、研究不够精准，至少说明各组主要负责同志在亲【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：力亲为上做得不够。对我来说，xx区的改革难点重点是我的职责，在这给大家表个态，各改革小组改革中遇到的难题，各小组解决不了的就是我的责任，大家要给主要领导“出难题”，我的任务就是“解难题”。我抓各专项小组组长，各组组长要抓分管的责任部门，有些改革任务分工不合适的要抓紧调整，进一步理顺责任，确保改革有序推进。四是精准发力攻坚克难力求改革实效。改革就是坚持问题导向，要注重实际效果，如果就改革而改革，没有大的意义，还影响工作积极性。一些改革任务措施不力、推进缓慢的，还是在精准上把握不够，问题研究的不透，措施研究的不到位，所以我们讲“为什么改”“怎么改”，一定要突出问题导向，吃透中央、自治区关于改革的要求，改革没有经验可谈，需要我们探索创新，我们好多工作不敢动不知道怎么动，就是上级精神吃的不透，只要把上级精神吃透，就敢做、敢为人先。要把自己的情况掌握准，把方式方法找准，这样我们的改革工作才能取得成效。三、凝聚合力，为深化改革工作提供坚实保障改革本身就是难点，改到现在剩下都是硬骨头，需要聚集各方力量，形成强大合力推动改革。一是要深入解放思想。要进一步创新观念，按照上级党委、政府有关改革的部署要求，不断增强推进改革的自觉性主动性。二是要大胆创新突破，改革不免可能会有失败，所以要容错纠错，鼓励基层大胆改革创新，把容错宽容更多应用在改革当中，营造鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好氛围。三是要加大督查考核力度，这是我们之前的短板，对重点项目、招商引资工作都督促检查的比较紧，但对改革工作督查的频率不够、重视程度不够。今年是自治区确定的“改革督察年”，各责任领导、牵头部【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：门要把抓改革督查摆到突出位置，投入更多精力抓督察问效，对改革推进缓慢、成效不明显的部门单位，及时进行通报问责，切实把改革工作抓紧抓实，确保今年深化改革任务如期完成。