在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话同志们：今天我们召开这次市委全面深化改革领导小组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在中央深改组32次、33次会议上的重要讲话精神和省委深改组17次会议精神，结合市委经济工作会议的安排，进一步谋划安排好今年全市深化改革工作。刚才市委深化改革领导小组办公室，通报了2016年工作完成情况和2017年的重点改革任务的建议，各改革组负责同志就相关内容进行了讨论，提出了一些具体工作建议，xx同志也讲了很好的意见，请改革办的同志根据大家的意见，对2017年工作任务进行完善，也希望大家按照市委统一安排认真抓好工作落实。全面深化改革3年多来，中央深改组已经召开33次会议，接近于每月一次，平均每周出台一项改革政策，频率之快可谓前所未有。这既说明当前面临的改革形势之紧迫，改革任务之繁重，更说明中央推进改革的决心和力度之大。今年以来，习近平总书记在中央深改组两次会议上都发表了重要讲话，对做好今年改革工作提出明确要求，为我们把全面深化改革引向深入进一步指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面深化改革重大决策部署，领会精神实质、把准改革方向，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省的两次重要讲话精神，按照中央和省委关于全面深化改革工作的部署，扎实推进各项改革工作，市委确定的72项改革任务，已经落实了56项，总体上看，改革任务正在有序推进，改革推进力度不断加大，转型振兴的活力不断增强。比如，重点围绕经济建设这个中心，努力破解机制体制束缚，在精简行政审批、推进公共资源交易市场化、发展绿特色农业、强化金融服务等方面，出台了一批制度和办法；重点围绕保障和改善民生，在就业、就医、教育、提高社会保障水平等方面加大了工作力度，在困难时期用改革的办法保证了民生工作的实效；重点围绕调动各方面积极性，稳步推进了党的建设、人大监督、协商民主、纪律检查、司法体制等改革，政治生态不断优化，各方面聚力齐心抓转型的态势良好。但我们也要看到存在的一些问题，有的对改革重视程度不够，思想认识程度不高，就改革抓改革，没有把改革作为解决问题、突破瓶颈的有效办法；有的没有结合实际深入研究，照抄照搬中央和省委相关文件，拿不出有针对性的具体措施；有的牵头部门不主动，推一推，动一动，有的甚至推了也不动；有的主要领导对改革工作不重视，把改革混同于一般性工作，有的过问和研究得不够，满足于一般性的要求，改革质量不高；还有的怕担责、愿等靠，导致一些改革举措没有落实落靠，等等。对这些问题我们需要通过对标中央要求，对照省委部署，认真进行梳理，努力解决好。下面，就抓好今年的改革工作，我讲三点意见。一、持续用力推动重点领域改革当前和今后一段时期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落实改革任务的“攻坚期”。在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中部署【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：项重点工作，其中前两项都是改革的内容，用了很大篇幅来论述推进改革问题，可见现在更需要深入推进改革，以体制机制创新来适应新常态、引领新常态。我们要按照中央和省委的部署，持续抓好各项重点改革，增强转型振兴的内生发展动力。一要抓好经济体制改革。围绕提高投资创业便利化水平，继续推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革。按照中央和省委的要求，全面实行清单管理制度，加快制定政府及相关部门权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单。江门在全国范围内率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，比全国平均耗时将缩短14天左右，提交的材料将减少60%，企业从原来往返9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个窗口。我们要认真学习先进经验，深化商事制度改革，实行多证合一，推动企业登记便利化，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。要总结和分析公共资源交易平台运营以来的经验和不足，提高规范化水平，对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源全部采取市场化招标等方式公开配置。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续推进财税体制改革，营造简洁透明、更加公平的税收环境。深入推进政府预决算公开，提高资金使用效率，坚持有保有压，对花不好、花不实、有形象工程之嫌的财政支出坚决压掉，保证每一笔钱都要花在明处、用出实效。推进国库集中收付、政府采购、国债管理制度改革，完善县区基本财力保障机制，增强县区政府提供基本公共服务的能力。支持七矿集团完善法人治理结构，推进“三项制度”改革，做好富余人员转岗分【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：流、“两供一业”、社保和退管机构的接收工作，实现地矿共赢，为经济社会发展注入新的动力。最近国务院办公厅又印发了东北地区与东部地区部分省市对口合作工作的方案，要求我们对标先进经验做法，推进机制体制创新。我们要高度重视抓好我省与广东省对口合作的契机，对推进行政管理体制改革、民营经济发展、功能区对接、合作园区共建、招商引资等方面提前对接，既要学到广东省改革的先进经验，更要在产业互补和承接产业转移方面取得实质性突破。二是抓好农业农村改革。围绕落实中央1号文件精神，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的原则，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步调优农业结构，夯实农民持续增收的基础。要全面完成农村土地承包经营权确权登记，坚持确权质量与工作进度并重的原则，重点抓好权属调查、外业测绘、数据库建设、档案管理、县级自查等关键环节。督促县乡两级党委和政府切实承担起主体责任，保证经费和人员及时到位，科学确定工作进度，确保年底前基本完成农村土地承包经营权证发放工作。要深化农村集体产权制度改革，继续推进红旗镇红光村、茄子河镇东胜村和万宝河镇万宝村的农村集体产权制度改革，力争年底前在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。在此基础上，今年每个乡镇要选一个村进行试点，进一步扩大农村集体产权改革覆盖面。积极培育新型农业经营主体，形成土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推进土地适度规模经营。鼓励农民组建农民合作社，降低采购农资的价格，分摊农机费用，降低人工成本。要围绕农业供给侧结构性改革的需要，推动农村专业合作社转化升级，使其由传统的转型向生产性与经营性兼顾、侧重于经营性转变，【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：实现与市场有效对接。改变现有农民培训方式，重点围绕增加劳务收入、经营收入、工资收入，对农民实施分层分类精准培训，鼓励扶持农民创新创业，为农民多渠道增加收入提供有效服务。支持金融部门开展农村承包土地的经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点等。三是抓好民生领域改革。民生领域改革涉及群众的切身利益，要围绕提高群众的幸福感、获得感发力，在形成公共服务均等化等方面勇于探索、大胆创新，不断增强基层公共服务的有效供给。国务院对外公布的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出了要深化社会领域供给侧结构性改革，对医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域投资出台37项具体措施，各相关部门要认真研究，做好承接改革任务准备。统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展，持续改善薄弱学校办学条件，积极探索落实区域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度，实施乡村教师支持计划，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。全面实施中小学评价制度改革，充分发挥综合素质评价对学生成长的促进作用。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源。全面推进公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。强化市、县、乡“三级医疗网”和医联体建设，全面推行县、乡、村医疗机构一体化管理。推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。进一步完善社会救助政策体系，健全城乡低保审核审批具体办法。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，加强特困供养审核审批的规范性、科学性和合理性。完善临时救助制度，改进救助方式，提高救助标准和救助效率。深化公益性文【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：化事业单位改革，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆和综合文化站免费开放工作。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，启动实施主体功能区建设，坚持最严格的环境保护制度和环境执法。中共中央办公厅、国务院对河长制、划定生态保护红线等方面作了明确部署，要认真落实中央决策部署，努力完成好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。要按照省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见的安排，加快理顺城市管理和综合执法体制、加强城市管理综合执法队伍建设、创新管理方式，进一步提高城市管理和执法水平。建立信访工作责任配套、信访工作责任追究和就地接访督导机制。要按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，进一步健全落实安全生产责任制，抓好煤矿安全生产领导责任、主体责任和监督责任落实。重点要在建立安全预防控制体系上下功夫，加强安全风险管控，强化企业预防措施，加强重点领域工程治理，确保城市安全运行，努力打造和谐稳定的社会环境，不断增强人民群众的获得感。四是抓好司法体制改革。2017年是全面深化司法体制改革的“决战之年”，要加快完成公检法司领域的遗留改革，促进社会公平正义。深化司法责任制改革，实行司法人员分类管理，加快推进法官检察官单独职务序列以及法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革。落实办案责任制，科学制定与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效奖金分配办法，真正实现谁办案谁负责，激励基层一线办案人员多办案、办好案。进一步推进诉讼制度改革，【办公文库】——最全面的私人公文资料库网站地址：重点推进案件繁简分流，完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，努力在更高层次上实现公正与效率相统一。要着力深化公安警务体制和执法权力运行体制改革，坚持简练、务实、管用、可操作原则，研究制定执法标准和操作规程，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查。抓好户籍制度、人民警察管理制度等改革，落实人民警察职务序列改革和警务技术职务管理政策，着手研究制定符合我市实际的警务辅助人员管理制度和具体措施。深化律师制度改革，推动建立政法单位依法保障律师执业权利的联席会议制度和联动工作机制，加强对律师执业行为的监督管理。深化司法鉴定管理体制、社区矫正制度改革，落实好人民陪审员、人民监督员制度改革相关工作。五是抓好党建等体制机制改革。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固党建体制机制改革成果。要探索建立领导干部日常管理工作制度，对市管干部进行日常写实管理，推进有关事项公开